民辦高校基層黨組織組織力建設探析

羅達

摘 ?要：民辦高?；鶎狱h組織是黨落實全面領導高校一切工作的關鍵。全面提升高?；鶎狱h組織的組織力既是全面從嚴治黨的根本要求，也是強化民辦高校黨委踐行社會主義核心價值觀主體責任的重要舉措。針對民辦高校基層黨組織組織力運行過程中所呈現(xiàn)的組織覆蓋、政治引領、機制保障、干部素養(yǎng)等問題，深入分析基層黨組織組織力提升存在問題的主要原因，理清全面提升基層黨組織組織力的理論邏輯、現(xiàn)實邏輯及可行性思路與對策。

關鍵詞：民辦高校;組織力;全面從嚴治黨

一、緒論

（一）調(diào)研目的

本次調(diào)研的主要目的是通過設計高質(zhì)量的調(diào)查問卷，廣泛調(diào)查研究，掌握基層黨組織建設的第一手材料，梳理民辦高校基層黨組織組織力提升的研究現(xiàn)狀、存在的問題以及如何全面提升基層黨組織組織力的理論邏輯與現(xiàn)實邏輯。以G省現(xiàn)有民辦本科院校為例，基于社會主義核心價值觀、全面從嚴治黨兩大理論視角，收集、分析和探究新時代全面提升民辦高?；鶎狱h組織組織力的新思想、新觀點、新模式。

（二）調(diào)研意義

當今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整和全球化、信息化、國際化時期，中國正處在高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期;與此同時，改革開放40多年以來，我們黨的方方面面建設都取得了輝煌成就;高等教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越，“雙一流”大學建設全力推進。國際國內(nèi)環(huán)境的新變化和黨情校情的新發(fā)展，給高等教育特別是民辦高校帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，也對民辦高校黨建工作水平提出了更高標準更深層次更廣覆蓋的要求。黨的十八大以來，黨內(nèi)外專家學者對基層黨組織的組織力研究發(fā)展趨勢，更側重于從功能定位、重要意義、戰(zhàn)斗堡壘等理論研究，但是研究的整體性、系統(tǒng)性還略顯不夠，十九大報告提出“全面從嚴治黨”、“加強黨對一切工作的領導”，習總書記在全國教育大會上提出“強化黨對高校一切工作的全面領導”為我們進一步的研究工作指明了目標和方向、提供了方法和遵循。高?；鶎狱h組織是全面從嚴治黨視域下高校尤其是民辦高校黨建工作的根基和重要突破口，“不忘初心牢記使命”主題教育學習活動更是現(xiàn)階段高?；鶎狱h組織的政治任務和中心工作。

長期以來，我們黨就有著極度注重基層黨組織作用發(fā)揮的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效經(jīng)驗。特別是習近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把……學校、科研院所……等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這為基層黨組織尤其是民辦高?；鶎狱h組織強化自身建設、突出政治核心作用、提升全面從嚴治黨科學化水平指明了新的目標和方向。同時也對民辦高校領域系統(tǒng)性提升基層黨組織組織力的理論溯源與歷史演進，提升基層黨組織組織力的推進原則和具體的實現(xiàn)路徑方面的戰(zhàn)略策劃、量化研究與實踐探索提出了更高的要求。

二、調(diào)查方法和程序

（一）調(diào)研內(nèi)容

本次對G省民辦高?；鶎狱h組織組織力提升的研究現(xiàn)狀及改進措施做出的調(diào)研，我們所涉及的調(diào)研內(nèi)容主要有三個方面，一是目前民辦高?；鶎狱h組織組織力研究現(xiàn)狀和存在的主要問題;二是目前民辦高?；鶎狱h組織組織力運行現(xiàn)狀和存在主要問題的原因剖析;三是全面提升民辦高?；鶎狱h組織組織力的思路與對策。

（二）調(diào)研對象

本次調(diào)查采用的是問卷星網(wǎng)絡采集方式，明確要求調(diào)研對象為中共黨員（含預備黨員），共獲取有效問卷399份，其中性別維度男性占比41.35%，女性占比58.65%;學生黨員占比80.95%，教師黨員占比19.05%;在調(diào)查對象的年齡層次方面，我們得到的數(shù)據(jù)是19-28歲區(qū)間的占比85.46%，其次29-38歲區(qū)間的也有11.53%;在接收調(diào)研的師生黨員中，黨齡在1年以下（含1年及預備黨員）區(qū)間的占比71.18%，2-5年的占比14.79%，6-9年的占比3.51%，10年以上（含10年）的占比10.53%，這個數(shù)據(jù)一定程度上反映了民辦高校基層黨組織黨員的年齡結構;而在調(diào)研對象所在基層黨組織的專業(yè)背景分布來看，文科類專業(yè)占比58.15%，理科類專業(yè)占比30.83%，藝體類專業(yè)占比11.03%。

（三）調(diào)研程序和方法

1.調(diào)查問卷的設計

為了更深入地了解民辦高校在基層黨建工作過程中組織力運行現(xiàn)況，存在的主要問題以及全面提升的有效路徑與建議對策，課題組對G省21所民辦高校部分師生進行了開放式個別訪談和網(wǎng)絡問卷相結合的綜合調(diào)研，通過科學試測和專家論證對原始問卷進行信效度分析和部分項目的調(diào)整修改，形成了正式問卷《G省民辦高校基層黨組織組織力現(xiàn)狀及對策調(diào)查問卷》。

2.調(diào)查問卷的施測

根據(jù)本文的研究目的和內(nèi)容，按照社會調(diào)查統(tǒng)計學的研究方法，以G省21所民辦高校師生為樣本，通過問卷星進行網(wǎng)絡發(fā)放問卷進行正式調(diào)研，確保每所高校至少10位師生黨員參與問卷填寫（直接對接高校負責黨建的老師）。

對所收集的調(diào)查問卷的信息和數(shù)據(jù)使用SPSS17.0專業(yè)統(tǒng)計分析軟件進行分類統(tǒng)計處理，經(jīng)過了科學的變量描述和信度檢驗。結合使用SPSS17.0和EXCEL2003數(shù)據(jù)處理軟件，對調(diào)查問卷的各項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析。

三、調(diào)研的主要結果和分析

（一）主要問題呈現(xiàn)

1.基層黨組織覆蓋仍存在不全面不深入的問題

問卷調(diào)查中對于民辦高?；鶎狱h組織組織覆蓋面和黨的自身建設的方面，“從總體上來說，當前G省民辦高?；鶎狱h組織的組織力呈現(xiàn)出總體較好的態(tài)勢”，有90.73%的受訪者表示“較同意、完全同意”這一總體態(tài)勢，當然我們也應該更加清醒地認識到，對于組織力呈現(xiàn)總體較好態(tài)勢持不同意見的人數(shù)占比達到9.27%。尤其是全面從嚴治黨視域下，面對“黨的基層組織覆蓋面存在“燈下黑”和盲區(qū)，基層組織建設的力度削弱”這一提問上，選擇“較同意、完全同意和一般”選項的占到了86.72%，證明黨的基層組織覆蓋面依然存在一定上的“燈下黑”和“明顯的盲區(qū)”，黨組織覆蓋基層治理不全面不深入的問題仍有存在。

2.基層黨組織落實不堅決不到位

盡管當前G省民辦高?；鶎狱h組織的組織力呈現(xiàn)出比較良好的態(tài)勢，但核心作用發(fā)揮不充分，政治引領力和組織感召力不強現(xiàn)象時有發(fā)生;一些基層組織特別是民辦高校教工黨支部黨的建設抓得不嚴不實，黨內(nèi)政治生活不夠嚴格不夠扎實;尤其是“基層黨組織在落實上級決策部署上仍然存在不堅決、不到位的現(xiàn)象”，對于這一共性問題有超過了76.44%的受訪者表示了不同意見和頗有微詞，證明這個問題在基層組織落實上級決策部署上存在著“打折扣現(xiàn)象”，制度執(zhí)行力方面還有較大提升空間，基層黨組織在全面落實上級部署和決策方面仍然存在不夠堅決、不太到位的松散現(xiàn)象。

3.基層黨組織活動不夠活不夠新

問卷中對于黨的基層黨組織在開展支部黨員教育、民主評議、黨組織生活方面所存在的比較突出的問題的綜述性調(diào)查方面，其中“支部活動不能較好回應黨員群眾關切的實際問題，對促進業(yè)務工作和黨員自身發(fā)展沒有實質(zhì)效果”，受訪者有將近43.86%的選擇了“完全同意”和“較同意”，證明黨建工作與業(yè)務工作的互促互進并沒有得到很好的發(fā)揮;而對于“黨員民主評議流于形式，與年度考核評優(yōu)、職級職稱晉升、績效獎勵等未能實質(zhì)性掛鉤”這一調(diào)查竟然有近70.68%的受訪者對此頗有微詞。與此同時，普通黨員對于黨的基層組織支部活動創(chuàng)新性不足、組織生活對黨員教育的實效性不高等問題反映相當強烈。

4.基層黨組織干部不夠精不夠細

關于基層黨組織書記的選配、培養(yǎng)、激勵等方面工作的綜述性調(diào)查中，我們統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)“在基層黨組織書記人選的選配上，遴選標準還不夠高，政治把關還不夠嚴”，受訪者有將近66.91%的選擇了“完全同意、較同意和一般”，證明在現(xiàn)實生活中沒能做好組織力提升的領頭羊物色選配工作;而對于“在基層黨組織書記隊伍的能力提升上，少有專門性、針對性的培養(yǎng)舉措”這一調(diào)查中竟然超過78.45%的受訪者對此深有同感，黨的支部書記的科學選配、精心培養(yǎng)、適時激勵沒能得到上級黨組織的普遍重視，基層黨組織干部科學化工作不夠精不夠細。

（二）主要原因剖析

1.自身的定位急需進一步明晰

受訪群體對于“黨組織在基層的核心領導作用發(fā)揮不充分，存在感不強”這一基層黨組織的戰(zhàn)略意義和政治地位的根本性問題，有73.18%提出了疑惑，說明在自身定位方面我們急需進一步的明晰。

而在“基層黨組織抓黨的政治建設不夠堅決”的調(diào)查中，75%的受訪者明確表示這是基層黨組織對自身定位不明確的突出問題，自身政治意識不強，政治建設不夠堅決，難以發(fā)揮黨組織在基層的核心領導作用。黨的領導作用無法充分發(fā)揮自然就沒有了存在感，全面提升基層黨組織的組織力也就面臨著不小的挑戰(zhàn)。

2.制度執(zhí)行力有待進一步加強

在課題組實際調(diào)研中，有70.18%的受訪群體認為“基層黨建工作過程中制度執(zhí)行力不強”是導致組織力逐漸弱化的重要原因之一。主要表現(xiàn)為基層黨組織自身建設制度不完善、制度文件執(zhí)行存在“虛置、弱化、泛化”的現(xiàn)象?！耙恍h的基層組織有形式主義、官僚主義問題出現(xiàn)”等“制度特權”現(xiàn)象得到約72.18%的黨員群眾證實?；鶎狱h組織的工作制度要么不夠完善，要么一些基層黨組織對現(xiàn)有的工作制度執(zhí)行不力，更有甚者少數(shù)黨員領導干部公然違反工作制度，嚴重影響了黨組織政治引領、思想領導、組織保障的作用發(fā)揮。

3.組織創(chuàng)新力亟待進一步增強

對于“基層黨組織對新時代面對新問題采用新方法的能力儲備不夠”和“基層黨組織在開展黨內(nèi)政治生活中缺乏新意同樣影響了其組織力”分別有81.71%、78.45%的受訪者表示“比較同意”和“完全同意”。另外對于“基層黨組織組織力長期弱化的重要原因還在于群眾工作的本領沒能隨著需求而相應提升”，高達80.95%的受訪者認為需要重視改進，沒有新認知就沒有新方法，活動沒有新意自然也很難吸引廣大黨員，再加上群眾工作本領科學化水平未能適時更新，黨組織的政治引領力和組織召喚力就難以提升?；鶎狱h組織組織力其中重要一方面就是對內(nèi)開展黨內(nèi)活動的綜合能力，黨內(nèi)政治生活如果缺少了形式與內(nèi)容的適時創(chuàng)新與突破，也就相當于弱化了黨組織內(nèi)在蘊含的生命力，組織力提升也就無異于緣木求魚。

4.書記戰(zhàn)斗力渴求進一步強化

黨支部是黨領導一切工作在基層的戰(zhàn)斗堡壘，基層干部尤其是書記人選的科學選配、悉心培養(yǎng)、適時激勵就顯得尤為重要。然而調(diào)研結果顯示“上級黨組織對于基層黨組織書記選配沒有達到激勵甚至是保障性預期”，只有不到23%的受訪者認為選配得到了上級重視;僅有26.3%的受訪者認為“基層黨組織干部能長期得到系統(tǒng)的黨建業(yè)務培訓”。此外，“在激勵機制和保障機制構建上，不具備可持續(xù)激發(fā)書記們高度自覺謀求工作實績、凸顯工作成效的內(nèi)生動力”的調(diào)研中，超過了76.19%的師生黨員對此問題持不同意見。建黨九十多年以來的實踐證明，組織力是否雄渾厚實，與支部書記的領導是否堅強有力直接相關。因此強化黨組織領路人的選優(yōu)配強制度是基層組織力全面提升的關鍵一招。

四、建議和對策

（一）奮力凸顯政治性與服務性的基礎定位

通過問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析結果，我們可以看到全面增強基層黨組織政治功能的緊迫性、必要性、基礎性和時代性。作為一個政治組織，黨支部是我們黨領導基層一切工作的戰(zhàn)斗堡壘，政治功能是首要功能，服務人民是基礎定位。建黨九十多年的歷史經(jīng)驗告訴我們，黨的建設首要抓政治建設，什么時候政治建設松懈了，黨建工作就會出問題。因此全面提升的核心在于要全面增強其政治屬性和服務定位，不僅要全面強化黨支部書記的政治意識，還必須要持續(xù)性地磨練支部書記引領群眾組織群眾服務群眾的能力本領?？梢院敛豢鋸埖刂v“基層黨組織組織力強不強，就看黨內(nèi)政治生活和組織生活硬不硬”。

（二）合理把握政治性與滲透力的有機結合

問卷的數(shù)據(jù)結果來看，黨的各項方針政策在基層的宣傳教育并不如我們所預想的那樣精準到位。我們在堅持政治性的原則基礎上還是要注意提升宣傳教育的滲透力和親和力。爭取做到“雅俗共賞”，“雅”是力圖凸顯政治高度和理論深度，“俗”代表的是滲透力和親和力，這樣才能讓黨員群眾聽得懂、做得來、傳得開。任何方針政策的高屋建瓴與基層黨組織的細化落實都是需要有機結合政治性與滲透力的，更需要更多有實效有力量有質(zhì)感的創(chuàng)造性轉化。

（三）科學調(diào)整政治性與創(chuàng)新性的藝術糅合

從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，師生黨員群眾對于基層黨組織組織力運行問題反映比較突出的幾大因素中，黨組織生活針對性不強、黨日活動重點不夠突出、黨員評議細化條例不具時代性等等成為制約組織力提升的關鍵因子。所以提升組織力的重要前提首先應該大力創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活方式，充分尊重普通師生黨員的主體性，在堅持政治功能發(fā)揮基礎上，運用新思維、使用新媒體、創(chuàng)造新模式讓政治組織生活的形式和內(nèi)容呈現(xiàn)方式兼具政治性與創(chuàng)新性的藝術魅力。

（四）大力培養(yǎng)政治性與專業(yè)化的人才隊伍

組織力的提升最終落腳點還是要人來推動和執(zhí)行，基層黨組織隊伍建設能夠為全面提升組織力提供源源不斷地人才支撐。習近平同志提到創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，高度重視基層黨支部書記的選配，系統(tǒng)規(guī)劃黨員干部隊伍的培養(yǎng)，全盤考慮在激勵機制和保障機制兩個層面，構建可持續(xù)激發(fā)書記們高度自覺謀求工作實績、凸顯工作成效的內(nèi)生動力是大力培養(yǎng)政治性與專業(yè)化人才支撐的有力措施。

五、調(diào)研的局限性分析與展望

本次調(diào)研對G省21所民辦高校近400名師生黨員進行了細致的深度訪談和抽樣的問卷調(diào)查，總結出基層黨組織的組織力存在問題的主要表現(xiàn)，并對運行現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因做出深入合理的闡釋，隨之給出了一定理論性和較強實操性的全面提升民辦高?；鶎狱h組織組織力的對策和建議，這給民辦高校加強黨的全面領導，強化基層黨組織在民辦高校教育教學、科研教研、管理服務中的政治引領作用，促進組織力提升在全面從嚴治黨、依法治校中作用發(fā)揮都提供了有益參考。若能在此基礎上探索一套借鑒適用于同類院?；鶎狱h組織組織力全面提升的科學量化標準，將是新時代基層黨組織組織力提升路徑科學化、具體化、精細化的獨特思路。

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責任編輯??姜淑娟