基層政府前瞻性安全治理淺析

劉崇凌 王自力 周蜜

摘要：在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型新時期，基層政府承擔(dān)著為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的安全治理重?fù)?dān)，傳統(tǒng)的回應(yīng)式安全治理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民安全需求，探索、構(gòu)建具有前瞻性安全治理特點的基層政府治理模式勢在必行。構(gòu)建以安全責(zé)任落實為基礎(chǔ)、隊伍培養(yǎng)為關(guān)鍵、風(fēng)險防控為核心、信息技術(shù)為支撐、法治制度為保障的前瞻性安全治理模式，精準(zhǔn)防范安全風(fēng)險，是新時期基層安全治理的正確選擇。

關(guān)鍵詞：基層政府;前瞻性;安全治理

一、引言

中國在傳統(tǒng)式的工業(yè)文明向之后工業(yè)網(wǎng)絡(luò)時代、智慧社會及綠色生態(tài)文明轉(zhuǎn)型時期的具體表現(xiàn)愈加繁雜，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、全面深化改革、疫情對全球經(jīng)濟(jì)影響的多重形勢融合影響，使中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入了全新時期。反映到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展風(fēng)險加大，不確定因素增多，人民需求提升，投入相對減少，沉淀性和新生性安全風(fēng)險疊加并存，日益繁多且復(fù)雜的社會化安全事務(wù)，對政府安全治理能力提出了巨大挑戰(zhàn)?；鶎诱谏鐣卫黻嚨刈钋把兀苯用鎸χ姺必?fù)責(zé)的社會安全治理任務(wù)，面對為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的安全治理任務(wù)，稍有懈怠就會帶來不良的社會影響、滯后經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

二、前瞻性安全治理必要性與可行性

（一）必要性

1、傳統(tǒng)基層政府安全治理模式的不適應(yīng)性

面對轉(zhuǎn)型期劇烈的社會化安全風(fēng)險的復(fù)雜化和多樣化，傳統(tǒng)式的農(nóng)村基層政府部門治理能力及伎倆難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。傳統(tǒng)政府部門“純問題先導(dǎo)”的觀念滯后，傳統(tǒng)安全治理是回應(yīng)性治理，喜歡“治療”問題，而是對非“防治”問題，被動回應(yīng)性治理形式呈現(xiàn)出難題解決的局限性，對于經(jīng)驗性治理形式存有嚴(yán)重的途徑依賴，缺少主動回應(yīng)及超前性解決問題的視線及能力，導(dǎo)致治理實際效果大打折扣、治理成本提高，其觀念已經(jīng)嚴(yán)重的落后于現(xiàn)代社會發(fā)展。

2、新時期全面深化改革和現(xiàn)代國家治理建設(shè)的客觀需要

政府部門正處在向服務(wù)型政府部門的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)該促成服務(wù)型政府部門轉(zhuǎn)變目的，必須提高安全治理能力與治理指標(biāo)體系現(xiàn)代化。疫情影響下，全球經(jīng)濟(jì)形勢的巨變，內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重的增加，會直接刺激基層政府服務(wù)能力提升、營商環(huán)境優(yōu)化要求，對安全治理工作的質(zhì)量要求會愈來愈高。

（二）可行性

1、政策性支撐

國家提出高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變改革為街道探索實踐前瞻性安全治理工作指明政策性方向。

2、技術(shù)性支撐

5G通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能化、云計算及對物聯(lián)網(wǎng)等等新興科學(xué)技術(shù)發(fā)展為超前性安全治理精準(zhǔn)施策方面所需的大數(shù)據(jù)計算機技術(shù)、信息內(nèi)容高速傳輸技術(shù)等等提供技術(shù)支撐。

三、前瞻性安全治理的實現(xiàn)路徑

（一）以明確落實安全治理責(zé)任為基礎(chǔ)

在長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，安全治理責(zé)任不清、邊界不明，政府監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體管理責(zé)任邊界模糊，履職行為不具體、事故追責(zé)導(dǎo)向不清晰，是政府安全治理工作突出問題。要實現(xiàn)前瞻性安全治理，政府主動擔(dān)當(dāng)、引導(dǎo)治理模式的創(chuàng)新改革，調(diào)動公眾的積極性，厘清責(zé)任邊界，制訂清晰、明確的政府安全治理責(zé)任清單、履職行為清單，配套具體的程序控制文件，作為事故追責(zé)的重要參考依據(jù)，為前瞻性安全治理奠定基礎(chǔ)。

（二）以前瞻性人才隊伍建設(shè)為關(guān)鍵

前瞻性安全治理的主導(dǎo)者和實施者是政府行政工作人員。依照哈蒙的公共行政行動方法論的觀點，政府部門行政人員應(yīng)當(dāng)具有前瞻能力、反思質(zhì)量、主動創(chuàng)新的精神，持續(xù)學(xué)習(xí)及科學(xué)合理行動的能力，能夠依據(jù)社會實際，改良工作治理形式，適應(yīng)社會發(fā)展變動。前瞻性安全治理需要改革不能適應(yīng)新形勢下社會安全需求的治理模式，也需要轉(zhuǎn)變安全治理人員的事后響應(yīng)性思維模式、強化安全治理人員的工作能力，尤其是要具備前瞻性意識和核心能力?；鶎诱纳鐣踩卫砉ぷ魅藛T的工作能力是政府社會安全治理能力的最直接體現(xiàn)，工作效果影響到政府的公信力和合法性。

（三）以常態(tài)化安全風(fēng)險防控為核心

前瞻性安全治理的專業(yè)思想核心是安全領(lǐng)域的風(fēng)險防控。傳統(tǒng)安全治理中對安全領(lǐng)域的工作更多傾向于治理隱患、事后應(yīng)急處置和救援，體現(xiàn)在外的特征是“預(yù)防與應(yīng)急并重”，但本質(zhì)上是“就問題解決問題”的滯后性治理模式，無法預(yù)先性發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的發(fā)展規(guī)律，沒有將風(fēng)險管理的精神完全體現(xiàn)在社會安全治理領(lǐng)域。實現(xiàn)政府安全風(fēng)險治理的常態(tài)化，把風(fēng)險治理作為政府安全治理的重點，將經(jīng)營風(fēng)險治理放到隱患治理的上面，構(gòu)建主動展開經(jīng)營風(fēng)險辨別、評估、處理、反饋及更新的動態(tài)循環(huán)監(jiān)管管理體制制訂具有可操作、可實施、可預(yù)見的完備的政府安全風(fēng)險治理措施和預(yù)案，并不斷評估、更新執(zhí)行預(yù)案和應(yīng)對策略，促成安全經(jīng)營風(fēng)險治理關(guān)口前移，提高政府部門安全治理的主動性及超前性，以最小的治理成本賺取最大的社會效益，保護(hù)社會諧和穩(wěn)定。

（四）以科技化信息系統(tǒng)平臺為支撐

當(dāng)下公眾對于社會安全治理工作要求越來越高，對公共安全、安全信息方面的訴求越來越多，政府安全治理工作中必須采取高效的手段獲取民眾的需求、予以及時響應(yīng)，保證政府的公信力和合法性;同時解析公共安全需求、問題，尋找安全治理領(lǐng)域風(fēng)險控制關(guān)鍵，采取風(fēng)險應(yīng)對策略，提高效率、降低成本，實現(xiàn)前瞻性安全治理。治理工作需要高效的信息平臺支撐，以獲取、篩選、統(tǒng)計分析、挖掘信息，同時可以令民眾了解到問題處理的程序、進(jìn)展、效果，實現(xiàn)政府與民眾的良性互動。以大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)備為代表的互聯(lián)網(wǎng)+、智能化、云計算及對物聯(lián)網(wǎng)等等新興科學(xué)技術(shù)發(fā)展，可以快速廣泛的收集社會安全領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)“共享、管理、決策、創(chuàng)新”，跨越時空、地域、時間限制，運用各類智能云應(yīng)用平臺支撐，通過線上、線下、政府、民眾的互動聯(lián)動，精準(zhǔn)科學(xué)地預(yù)見安全風(fēng)險變化趨勢，及時進(jìn)行需求響應(yīng)、前瞻性預(yù)測和制訂政策方案，對風(fēng)險進(jìn)行源頭控制，深刻地改變政府安全治理思維和模式。

（五）以健全法治制度為保障

前瞻性安全治理的政府部門必然是一個法制政府部門，是一個有限政府部門，那是前瞻性安全治理的目的所在。安全主體法律責(zé)任在法律責(zé)任方而是不能永遠(yuǎn)是政府部門。超前性安全治理工作必須以法制要求當(dāng)作立足點。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，為政府部門安全治理提供了一定的法制界線根據(jù)，也提出了部分前瞻性安全治理的要求。鑒于前瞻性安全治理的創(chuàng)新性，現(xiàn)行法治制度無法提供全面、翔實的限權(quán)依據(jù)，故在前瞻性安全治理探索實踐過程中，既要在現(xiàn)有的法治框架下加強實踐行為的法治化約束引導(dǎo)，也要推動針對實踐過程中出現(xiàn)的新事物、新形態(tài)的法治制度建設(shè)。健全的法治制度是政府前瞻性安全治理工作規(guī)范化、合理化的保障。

四、結(jié)語

我國正處于“前所有為的大變革”時期，面臨的世情、國情都正在發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)性被動回應(yīng)的安全治理模式已經(jīng)不能滿足公眾的安全需求、社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，亟需進(jìn)行政府安全治理模式的改革。前瞻性安全治理模式以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，充分調(diào)動民眾參與安全治理的主動性，前瞻性預(yù)判社會安全風(fēng)險發(fā)展區(qū)域，采取有效策略應(yīng)對風(fēng)險，主動回應(yīng)社會公眾總需求，從而提高了政府安全治理效率，減少安全治理成本。前瞻性安全治理更好地體現(xiàn)了民眾需求和公共利益實現(xiàn)的價值導(dǎo)向，是基于公平、高效、法治理念基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府安全治理模式，是傳統(tǒng)回應(yīng)性安全治理模式的改革創(chuàng)新，是新社會發(fā)展階段政府實現(xiàn)安全治理現(xiàn)代化的有效選擇。