農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題與對策

趙東東

摘要：建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，需要對農(nóng)村公路建設(shè)加大關(guān)注。人們口耳相傳著一句俗語“要想富，先修路”，充分表現(xiàn)出公路的重要性，目前我國的公路管理規(guī)定：要從多方面對建設(shè)公路時存在問題進行研究，并結(jié)合實際給出解決方案。本文主要討論農(nóng)村公路養(yǎng)護問題并給出合理對策，文章先對我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀和養(yǎng)護過程中存在問題進行描述，其次結(jié)合實際對農(nóng)村公路養(yǎng)護中存在問題給出合理解決措施，最后進行了總結(jié)。希望為農(nóng)村公路養(yǎng)護的可持續(xù)性發(fā)展貢獻力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施;公路養(yǎng)護;良性發(fā)展

Abstract： It is necessary to pay more attention to the construction of rural roads in order to build modern rural areas， realize the coordinated development of urban and rural areas and make farmers become enviable occupations. There is a saying that to build roads before rich which fully shows the importance of highway. At present， our country’s highway management regulations show that we should study the problems existing in the construction of highway from many aspects， and give solutions combined with the actual situation. This paper mainly discusses the problems of rural road maintenance and gives reasonable countermeasures. Firstly， the paper describes the current situation of rural road maintenance and the problems existing in the maintenance process. Secondly， combined with the actual situation， it gives reasonable solutions to the problems existing in rural road maintenance. Finally， it summarizes the problems. We hope to contribute to the sustainable development of rural road maintenance.

Keywords： Rural; Infrastructure; Highway maintenance; Sound development

一、前言

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、互補發(fā)展，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。從改革開放到現(xiàn)在，中國的城市發(fā)展非常快，而農(nóng)村發(fā)展相對落后，貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)[1]。我國許多偏遠地區(qū)都有豐富的農(nóng)業(yè)資源，由于道路崎嶇，農(nóng)業(yè)資源不可能運輸?shù)饺珖鞯?，也不可能給當?shù)貛硇б?也有一些農(nóng)村地區(qū)適合發(fā)展旅游業(yè)，但也因為道路崎嶇，不利于人們行走，不能給予當?shù)亟?jīng)濟效益。因此，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施—公路建設(shè)是促進農(nóng)村發(fā)展、消除貧困的必要條件[2]。鄉(xiāng)村公路不能只建設(shè)不養(yǎng)護，我們要牢記《禮記·中庸》中提到的“物并育而不相害，道并行而不相悖，萬物同時生長而不相妨害，日月運行四時更替而不相違背”理念，在大力建設(shè)農(nóng)村公路的今天，也要注重對鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護作用，兩頭并進才能實現(xiàn)真正的自由游走、城鄉(xiāng)互補發(fā)展，鑄就理想生活，如圖1所示農(nóng)村公路經(jīng)過養(yǎng)護后，使用效果良好。

二、我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及存在問題

（一）現(xiàn)狀分析

如圖2所示是目前農(nóng)村公路養(yǎng)護流程。目前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題是農(nóng)業(yè)問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的首要因素，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要途徑就是修建公路。迄今為止我國大多數(shù)偏遠農(nóng)村都已修建公路，滿足了農(nóng)民出行需求、促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、增加農(nóng)民收入[3]。然而，公路修建完成后，就需要對其進行維護。由于不同的地理條件和人們頻繁出行的影響，使得農(nóng)村公路損壞較快。此外，我國農(nóng)村地區(qū)缺乏公路養(yǎng)護意識、養(yǎng)護的資金、配套的公路養(yǎng)護機制和專業(yè)的養(yǎng)護團體，這就導致建設(shè)好的農(nóng)村公路在使用一段時間后損壞嚴重，所以為了確保農(nóng)村公路的有效使用、促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，我們需要對農(nóng)村的公路養(yǎng)護工作展開研究，參照當?shù)氐膶嶋H情況，采取最恰當?shù)拇胧﹣韺愤M行養(yǎng)護，延長其使用年限。

（二）存在問題

1. 養(yǎng)護意識缺乏

在中國，對公路養(yǎng)護規(guī)定的宣傳較少，農(nóng)村人口的一般教育水平相對較低。因此，我國大部分農(nóng)村人口，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村人口，普遍缺乏公路養(yǎng)護意識，不了解公路養(yǎng)護的必要性，不知道如何進行公路養(yǎng)護。通過實地取證收集，我們發(fā)現(xiàn)，為了節(jié)省時間或降低成本，很多重卡司機選擇在農(nóng)村道路行駛，而不是高速等大型公路[4]。我們都知道，重型車輛正常駕駛對公路要求的條件沒有考慮在農(nóng)村公路建設(shè)范圍內(nèi)，因此農(nóng)村公路難以承受重型貨車和卡車的重量，導致?lián)p害農(nóng)村公路的使用壽命、造成路面坍塌和破裂情況發(fā)生。另外，我們還發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民在秋收時為了方便晾曬農(nóng)產(chǎn)品，會非法占用農(nóng)村道路，這會破壞道路的基線，縮短道路的正常使用壽命。

2. 養(yǎng)護資金缺乏

農(nóng)村公路的養(yǎng)護需要消耗相應(yīng)的人力物力，養(yǎng)護資金的缺乏是導致農(nóng)村公路養(yǎng)護效果不佳的另一個關(guān)鍵因素[5]。在我國農(nóng)村地區(qū)，公路養(yǎng)護資金普遍不足，因此我國許多農(nóng)村公路在使用一段時間后會出現(xiàn)坑坑洼洼現(xiàn)象，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，我們發(fā)現(xiàn)在建造公路時部分村莊由于資金限制，導致施工單位在修建公路時把資金向建設(shè)方面嚴重傾斜，忽視建設(shè)完成后的養(yǎng)護工作，使得后續(xù)養(yǎng)護時出現(xiàn)資金斷流情況，最后導致農(nóng)村公路養(yǎng)護工作不了了之。

3. 管理隊伍對公路養(yǎng)護不重視

相關(guān)公路管理團隊對公路養(yǎng)護存在嚴重的思想偏見。過于注重公路建設(shè)而忽視公路養(yǎng)護，嚴重制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的推進，導致農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護脫節(jié)。我國大部分公路管理人員都認為公路養(yǎng)護對于維持公路的正常運行意義不大。通常是在公路嚴重損壞后進行重建[6]。同時，為了保證工期，施工部門會把重點放在施工上，從而忽略了后期的維護，這種想法不利于農(nóng)村公路的正常使用。

4. 管理機制不健全

由于農(nóng)村道路使用不當和地理環(huán)境的影響，農(nóng)村道路的養(yǎng)護比城市道路更加復雜，需要更多的人力和資金進行道路養(yǎng)護。因此，完善公路養(yǎng)護正常推進的管理機制就顯得極其重要[7]。我國目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護團隊的養(yǎng)護意識不足，實際養(yǎng)護時管理機制缺乏，極大阻礙了公路養(yǎng)護工作的展開。我國公路養(yǎng)護管理機制不健全主要是因為以下兩個原因：第一，農(nóng)民自身缺乏公路養(yǎng)護意識，不能有效監(jiān)督公路建設(shè)單位開展后續(xù)公路養(yǎng)護工作，農(nóng)村公路建設(shè)單位內(nèi)部也不重視，導致建設(shè)單位不能根據(jù)實際道路使用情況合理規(guī)劃道路養(yǎng)護。僅參考成功的公路養(yǎng)護案例，除了浪費大量資源外，無法促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的有效開展;第二，道路養(yǎng)護管理機制的建設(shè)停留在表面，不能及時執(zhí)行，其作用不能有效發(fā)揮。

三、解決措施

（一）提高民眾的道路養(yǎng)護意識

公路養(yǎng)護的重要性應(yīng)廣為宣傳，在宣傳過程中有效聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)，可以增加宣傳力度，確保全民充分掌握公路養(yǎng)護重要性及養(yǎng)護流程，增強人們愛護道路意識，促進農(nóng)民加入農(nóng)村公路養(yǎng)護中，為農(nóng)村道路養(yǎng)護打下堅實基礎(chǔ)。提高人們對公路養(yǎng)護的認識是保證農(nóng)村公路養(yǎng)護工作有效實施的關(guān)鍵。目前，由于公路養(yǎng)護意識的缺乏而造成的道路問題在我國尤為嚴重，只有從思想上扭轉(zhuǎn)人們的看法，才能保證公路養(yǎng)護工作的正常進行[8]。提高民眾道路養(yǎng)護意識的有效舉措有以下三點：第一，鄉(xiāng)村公路管理部門和村委會應(yīng)輪流對農(nóng)村道路養(yǎng)護的意義進行宣傳，使村民充分了解鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護流程和對公路進行有效養(yǎng)護的好處;第二，加強處罰措施強度和監(jiān)督力度，對造成公路破壞行為的負責人給予罰款和警告處罰;第三，幫助村民養(yǎng)成道路維護意識，延長鄉(xiāng)村道路使用年限。

（二）提供充足資金進行公路養(yǎng)護

公路養(yǎng)護工作需要足夠資金的支持，為確保公路養(yǎng)護資金體系的良性發(fā)展，我們可以使用下面措施來為養(yǎng)護工作提供動力[9]。第一，健全公路養(yǎng)護資金保證體系，優(yōu)化用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護的資金比例，從源頭改變重建設(shè)輕養(yǎng)護的舊觀念，為道路養(yǎng)護準備足夠的金錢支撐，促進施工單位對道路養(yǎng)護的重視;第二，公路養(yǎng)護資金的有關(guān)主管部門應(yīng)當對每一項合理的資金支出情況進行有效統(tǒng)計。由于支出項目的復雜性，只進行簡單的記錄會導致資金使用不合理現(xiàn)象發(fā)生，并且無法發(fā)現(xiàn)支出中存在的問題。因此，有必要清楚地記錄每一筆支出，以避免腐敗和濫用;第三，設(shè)計公路養(yǎng)護籌資系統(tǒng)，充分利用民眾力量向社會籌集公路養(yǎng)護資金，同時，政府可以為公路養(yǎng)護提供專項補貼，解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足的問題。充足的資金可以促進養(yǎng)護建設(shè)部門為農(nóng)村公路養(yǎng)護尋求更先進的技術(shù)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。

（三）提升管理隊伍對公路養(yǎng)護的重視

如圖3所示：在養(yǎng)護過程中，農(nóng)村公路養(yǎng)護是一個長期性和連續(xù)性過程，是對公路養(yǎng)護工作人員的一大考驗，所以應(yīng)該及時建設(shè)一支高效的公路養(yǎng)護團隊，團隊建設(shè)要求如下：第一，選擇信譽好、責任心強、公路養(yǎng)護技術(shù)強的公司進行合作，確保公路養(yǎng)護的效率和質(zhì)量;第二，要加強養(yǎng)護管理人員的培訓，多傳授養(yǎng)護技術(shù)，對不同的路面選擇最恰當?shù)酿B(yǎng)護技術(shù)，提升道路養(yǎng)護效果;第三，鄉(xiāng)村道路維護管理和農(nóng)民生活聯(lián)系密切，所以還要對農(nóng)民進行道路維護培訓，實現(xiàn)農(nóng)民享受、建設(shè)、管理和養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路，增加農(nóng)民參與性提高其對的保護意識。

（四）合理健全公路養(yǎng)護機制

有效的公路養(yǎng)護機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和效率的重要保證。不同的地區(qū)有不同的文化差異和習俗，在實際建立一個地方的公路養(yǎng)護機制時，要充分考慮當?shù)貙嶋H情況，不能照抄其他地區(qū)成功的公路養(yǎng)護管理機制，而是要進行實地考察，建立科學可行、令人信服的養(yǎng)護管理機制。公路養(yǎng)護管理機制的內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：明確養(yǎng)護責任、公路養(yǎng)護時間和公路養(yǎng)護方案等[10]，將養(yǎng)護工作落到實處，規(guī)范相關(guān)人員行為，消除形式主義，增強公路養(yǎng)護機制的有效性。

四、結(jié)語

農(nóng)村公路的正常使用是促進農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃共同發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品從地里售往全國，增加農(nóng)民收入和方便村民出行。目前我國農(nóng)村公路建設(shè)中仍有較多問題，對公路養(yǎng)護的不重視，極大程度降低了農(nóng)村公路正常使用壽命。對于此問題本文進行了簡要論述，通過分析目前鄉(xiāng)村道路建設(shè)養(yǎng)護中問題，從而提出合理的解決措施，保障農(nóng)村公路正常使用，有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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