加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制研究

陶媛婷

【摘 要】新形勢(shì)下高校黨的作風(fēng)建設(shè)面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，必須通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保證高校的作風(fēng)建設(shè)，以確保高校為社會(huì)輸送合格的人才。但是目前高校黨內(nèi)監(jiān)督也出現(xiàn)了一些列問題，所以通過對(duì)高校黨內(nèi)監(jiān)督問題的分析，提出有針對(duì)性的建議，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深化高校黨的作風(fēng)建設(shè)，保證高校的一切活動(dòng)遵循正確的政治方向。

【關(guān)鍵詞】高校;黨內(nèi)監(jiān)督;作風(fēng)建設(shè)

根據(jù)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐以及習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)2003年制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進(jìn)行了全面修訂，并著重強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要性。黨內(nèi)監(jiān)督作為新時(shí)代黨建工程不可或缺的重要部分，推進(jìn)管黨治黨嚴(yán)緊硬的重要支撐。高校作為我國高等教育的重要依托，要完成科學(xué)文化知識(shí)的傳承與優(yōu)秀人才的培養(yǎng)等任務(wù)，加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督，深化建立高校作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。通過黨內(nèi)監(jiān)督促進(jìn)高校黨的權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行，加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新黨的建設(shè)，確保高校一切活動(dòng)遵循正確的政治方向，克服新形勢(shì)下黨面臨的危險(xiǎn)并經(jīng)受住各種復(fù)雜而嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、高校黨的作風(fēng)建設(shè)必要性

（一）國際環(huán)境的劇烈沖擊

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化以及經(jīng)濟(jì)全球化等的不斷發(fā)展，國際交流合作加強(qiáng)的同時(shí)國際競(jìng)爭(zhēng)也不斷加劇，而激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)的根本是人才的競(jìng)爭(zhēng)。高校又是各種思想觀點(diǎn)的匯集地，也是各種意識(shí)形態(tài)開展?fàn)帄Z的前沿陣地，西方的多元價(jià)值觀在深化國際交流的過程中也逐漸滲透并慢慢影響著高校師生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。在這過程中，更是有西方的敵對(duì)勢(shì)力希望通過思想滲透阻撓甚至是破壞我國的社會(huì)主義事業(yè)。所以，黨的作風(fēng)建設(shè)就被置于高校黨的思想建設(shè)的重要位置，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，確保高校培養(yǎng)出思想和專業(yè)上都能符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次人才。

（二）現(xiàn)代化建設(shè)的新要求

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成分、經(jīng)濟(jì)組織形式、就業(yè)方式以及利益分配方式等均發(fā)生了深刻的變化，這對(duì)高校的辦學(xué)思想、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)模式等均提出了新要求。所以，我國的高等教育被提到了更為重要的地位，必須通過大力發(fā)展高等教育，開發(fā)人力資源、建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍以為社會(huì)建設(shè)提供人才與智力支撐。而保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是要深化高校黨的作風(fēng)建設(shè)，保證高校師生的思想素質(zhì)上首先符合社會(huì)建設(shè)的需求。

（三）高校作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)新問題

高等教育改革深入雖然使得我國的高等教育事業(yè)得到了長效發(fā)展，但是在高等教育改革的過程中也出現(xiàn)了一些思想作風(fēng)建設(shè)上不容忽視的問題。例如，高校的違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)高校黨員干部無法抵御不正之風(fēng)與腐敗之風(fēng)，被拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義所侵蝕;個(gè)別高校黨員同志缺乏群眾意識(shí)，也缺乏民主作風(fēng)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)以及以權(quán)謀私等違法違紀(jì)的現(xiàn)象。從學(xué)校黨建和政治思想方面來看，有些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。部分教師黨員甚至是黨員干部對(duì)黨建、政治思想工作缺乏工作熱情，在完成工作的時(shí)候也抱著應(yīng)付的心態(tài)，沒有認(rèn)真投入充足的精力。也有高校民主集中制不健全，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，缺乏足夠的凝聚力與戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前高校黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

深化高校黨的作風(fēng)建設(shè)是高校黨建工作的重點(diǎn)，也是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)職能的重要工作。而加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，著眼每個(gè)高校的實(shí)際狀況是嚴(yán)肅高校黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)高校黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化與制度化的關(guān)鍵手段。然而，目前高校黨內(nèi)監(jiān)督存在下列問題：

（一）黨內(nèi)監(jiān)督力度不夠

加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督問題必須從根本上解決高校黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任缺失、監(jiān)督力度不夠的問題，將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前，有部分高校教職工黨員以及學(xué)生黨員的參政議政意識(shí)比較淡薄，專注于自己分內(nèi)之事，覺得黨內(nèi)監(jiān)督與自身無關(guān)，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的態(tài)度是“事不關(guān)己，高高掛起”，導(dǎo)致高校黨內(nèi)監(jiān)督存在不愿監(jiān)督的現(xiàn)象;也有一部分高校黨員同志認(rèn)為對(duì)人監(jiān)督會(huì)得罪他人，被視為與他人過不去，導(dǎo)致高校黨內(nèi)監(jiān)督的不敢監(jiān)督現(xiàn)象。當(dāng)然，還有更為部分高校黨員對(duì)于高校的具體權(quán)力運(yùn)行記憶黨內(nèi)有關(guān)監(jiān)督機(jī)制完全不知情或者完全不了解，哪些問題應(yīng)該監(jiān)督，如何對(duì)這些問題進(jìn)行監(jiān)督都是一片茫然，導(dǎo)致高校的黨內(nèi)監(jiān)督的不懂監(jiān)督現(xiàn)象。高校黨內(nèi)監(jiān)督存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督以及不懂監(jiān)督現(xiàn)象，意味著高校黨內(nèi)監(jiān)督缺乏足夠的效力與威力，導(dǎo)致高校有些關(guān)鍵崗位和重要監(jiān)督領(lǐng)域的權(quán)力行使缺乏必要的監(jiān)督制約，產(chǎn)生“不舉報(bào)不追究”、“避重就輕”等監(jiān)督失效的情況。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)施不到位

高校黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該成為高校黨建工作的一項(xiàng)日常工作機(jī)制，哪里有權(quán)力哪里就要有監(jiān)督。但是，目前部分高校對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展實(shí)施并不到位，出現(xiàn)了選擇性監(jiān)督問題，比如，有部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部注重黨內(nèi)監(jiān)督的表面形式工作，側(cè)重對(duì)監(jiān)督工作的宣傳以及對(duì)監(jiān)督工作機(jī)制的訂立，但是卻并不真正執(zhí)行制定的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，重形式卻不重實(shí)質(zhì);當(dāng)然，也有一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作有選擇執(zhí)行，以自己利益為出發(fā)點(diǎn)，黨內(nèi)監(jiān)督有利于自身利益時(shí)，則高調(diào)宣揚(yáng)，聚集所謂民意，如果自身利益將受到影響，則對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督就是敷衍了事的態(tài)度，不具備身為共產(chǎn)黨員應(yīng)該有的覺悟與先進(jìn)性。所以，高校的黨內(nèi)監(jiān)督并沒有形成常態(tài)工作機(jī)制，高校黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制并未有效落實(shí)。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督程序不完善

盡管在國家層面上，我國已經(jīng)建立了以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為核心的制度體系，但是，符合高校實(shí)際情況的、明確的黨內(nèi)監(jiān)督制度以及具體的實(shí)施細(xì)則有待進(jìn)一步探索。如果沒有實(shí)際可操作的規(guī)章制度，只停留在總體性的規(guī)范上，要切實(shí)加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督就缺乏有效的現(xiàn)實(shí)路徑，所以，目前高校黨內(nèi)監(jiān)督缺乏具體的途徑、步驟以及方法，難以保證高校普通黨員可以通過一定的渠道反映自己的意見與建議，也就難以對(duì)實(shí)際中需要監(jiān)督的問題進(jìn)行及時(shí)的反饋。

三、深化高校黨的作風(fēng)建設(shè)具體路徑

（一）加強(qiáng)高校黨建工作

黨內(nèi)監(jiān)督是高校黨建工作的重要內(nèi)容，可以通過將黨內(nèi)監(jiān)督與高校黨建工作相結(jié)合，以黨建工作開展來帶動(dòng)并促進(jìn)高校黨內(nèi)監(jiān)督作用有效發(fā)揮。更多依靠對(duì)黨內(nèi)民主機(jī)制的切實(shí)強(qiáng)化，以保障黨員的民主權(quán)利，并且通過黨員的權(quán)利行使制約權(quán)力的不正當(dāng)使用。具體來講就是黨員通過權(quán)利行使制約權(quán)力建立在黨員對(duì)自身權(quán)利行使的基礎(chǔ)之上，在一定程度上，可以避免權(quán)力競(jìng)逐，或者是出現(xiàn)消極的權(quán)力制約現(xiàn)象。再者，權(quán)利的行使直接與每個(gè)黨員個(gè)體相關(guān)，更能發(fā)揮對(duì)權(quán)力制約的實(shí)效。最后，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)這一黨內(nèi)監(jiān)督重要方式，以作風(fēng)建設(shè)契入腐敗治理，以懲罰防治體系為指導(dǎo)開展黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并進(jìn)一步發(fā)展完善反腐敗工作思路，以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)高校黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效開展。

（二）細(xì)化高校黨內(nèi)監(jiān)督程序

高校的黨內(nèi)監(jiān)督工作如果想要有效開展的一個(gè)重要前置工作就是完善高校的黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，將監(jiān)督機(jī)制制度化、規(guī)范化、程序化，確保黨內(nèi)監(jiān)督可以在科學(xué)完備的程序以及制度保障之下有效付諸實(shí)踐。而如何完善高校的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，從一方面來講，立足于實(shí)際的可操作性與可執(zhí)行性才能夠客服傳統(tǒng)的對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制“重實(shí)體，輕程序”的認(rèn)識(shí)，重視機(jī)制建設(shè)過程中程序的重要性。另一方面來講，各個(gè)高校應(yīng)該要結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定具體的黨內(nèi)監(jiān)督細(xì)則，細(xì)化黨內(nèi)監(jiān)督，比如說，對(duì)高校黨員教職工與學(xué)生黨員的不同情況進(jìn)一步區(qū)分，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督形式加以完善。具體而言，可以通過思想?yún)R報(bào)、民主生活會(huì)、重要情況匯報(bào)等多種形式暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道。

（三）拓展高校黨內(nèi)監(jiān)督渠道

高校的黨內(nèi)監(jiān)督渠道相對(duì)較為單一，要加強(qiáng)高校的黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化高校作風(fēng)建設(shè)，可以將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督進(jìn)行一定程度的結(jié)合，通過吸納民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等來擴(kuò)展我國高校的黨內(nèi)監(jiān)督渠道。另外，也可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督促進(jìn)高校的黨內(nèi)監(jiān)督，現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)普及，信息化高度發(fā)展，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的重點(diǎn)問題以及反映的部分情況，每個(gè)高校應(yīng)該結(jié)合自身具體情況進(jìn)行切實(shí)調(diào)查，并通過適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)社會(huì)關(guān)注問題予以回應(yīng)，以提高黨內(nèi)監(jiān)督效率與效果。

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