基于PDCA循環(huán)的大學生黨員發(fā)展質量保障體系

邱亞洪 孔曉娟

摘 ?要：當前高校在發(fā)展大學生黨員過程中由于在考察發(fā)展、培養(yǎng)教育、黨務工作隊伍建設等方面存在不足從而影響了大學生黨員發(fā)展的質量。以PDCA循環(huán)理論為支撐，構建“五環(huán)相扣”的大學生黨員發(fā)展質量保障體系，并構建以規(guī)范黨員發(fā)展程序、考察標準、豐富教育方式以及提升黨務工作隊伍專業(yè)化建設等方面為支持的實踐路徑。

關鍵詞：高校黨建;大學生黨員;PDCA循環(huán)

據中組部黨內統(tǒng)計數據顯示，2019年全國新發(fā)展黨員234.4萬人，其中發(fā)展學生黨員84.4萬名，占新發(fā)展總人數中的36.01%[1]。大學生黨員是黨員隊伍中最具有朝氣和活力的后備力量，關注大學生黨員發(fā)展考察、教育培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學化管理，突出以質量為重點，健全大學生黨員發(fā)展培養(yǎng)體系，已成為了新時代背景下高校落實全面從嚴治黨要求的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大對各級高校黨組織提出要求，強調必須重視提升基層黨組織組織力，發(fā)揮政治功能。重視高校學生黨員發(fā)展質量，是在新形勢下進一步加強黨的建設，夯實基層黨組織建設基礎的重要舉措和必由之舉。

通過CNKI檢索，截止2020年7月，已有190篇與“高校學生黨員發(fā)展質量”相關的主題文章，檢索到的文獻主要圍繞高校學生黨員發(fā)展工作的意義、存在的問題、影響因素、質量提升的保障機制、對策等展開研究。關于高校學生黨員發(fā)展質量的重要性，馬國祥、馬進明認為，全面從嚴治黨背景下對大學生黨員發(fā)展提出了新的要求，可將其概括為“四個著力”：著力提升馬克思主義政黨的先進性;著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)的接班人;著力把控大學生黨員發(fā)展的質量關;著力做好新時代大學生工作的關鍵點。[2]周靜認為，大學生黨員是青年學生中的先進分子和模范群體，是實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍和中堅力量，重視搞笑大學生黨員發(fā)展工作，提高黨員發(fā)展質量，是壯大基層黨組織力量、優(yōu)化黨員結構的重要舉措，直接關系到高校黨建工作成效，關系高校立德樹人根本任務的落地落實。[3]關于高校學生黨員發(fā)展質量現狀分析，胡飛宇以上海某市屬高校為例，在問卷調查的基礎上，提出當前高校學生黨員發(fā)展質量存在部分學生入黨動機不夠純正、學生黨員發(fā)展機制不盡合理、學生黨員教育和管理沒有完全到位等問題。[4]王靜可通過以L學院為例，從L學院發(fā)展黨員的四個程序中歸納出存在部分學生黨員入黨動機不端正、履行義務不到位、政治立場不堅定等問題。[5]關于提升高校學生黨員發(fā)展質量的具體對策建議，劉志紅、陳書錦、浦娟、湯雁冰、趙莉提出了通過黨支部、團支部、班委會三個基本學生實體組織協同工作，構建“三位一體”管理模式提升學生黨員發(fā)展質量。[6]歐琳宗、葉健有、莫艷敏提出通過“T-P-S”（即：理論學習-社會實踐-認知升華）模式，積極推進“兩學一做”教育活動，建立起長效的大學生黨員質量保障機制。[7]

總體看來，現有文獻研究的內容涉及的范圍較廣，但研究多局限在個別院校情況的歸納總結，行文多與工作總結、經驗做法相類似。現有研究缺乏有相關理論框架作為支撐，將學生黨員發(fā)展質量納入到規(guī)范化管理保障體系。為此，不少研究者嘗試跳出現有研究框架，從跨學科融合研究的視角，借鑒其他學科的相關理論框架，為優(yōu)化高校學生黨員質量培養(yǎng)提供理論支撐。鑒于此，本文將在系統(tǒng)歸納大學生黨員發(fā)展工作中存在問題的基礎上，以管理學中質量管理體系中的PDCA循環(huán)管理理論為支撐，通過構建大學生黨員發(fā)展質量保障體系，為高校學生黨建工作開辟新路徑。

一、大學生黨員發(fā)展工作存在的問題

根據2014年5月28日中共中央辦公廳印發(fā)的文件《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》（中辦發(fā)[2014]33號）（以下簡稱《細則》）的有關規(guī)定，大學生成為中共黨員需要經歷入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員和正式黨員5個階段，25個步驟。大學生黨員發(fā)展工作是一個系統(tǒng)工程，其中涉及的環(huán)節(jié)階段之多，時間跨度之廣，給其管理帶來了相當的難度。同時，不少高校在發(fā)展黨員的過程中，由于缺乏規(guī)范化的工作指引，或合適的教育培養(yǎng)方式，導致管理效果一般，最終降低了大學生黨員的培養(yǎng)質量。結合有關實踐，可以將當前高校在大學生黨員發(fā)展工作存在的問題概括為如下幾個方面。

（一）發(fā)展考察方面：重視程度差異導致的發(fā)展質量差異

《細則》清晰梳理了發(fā)展黨員各個階段的流程步驟，但是對于一些考核和篩選的條件和標準的表述較為寬泛，留給了發(fā)展考察單位很大的“彈性空間”。由于各基層黨組織在完成發(fā)展黨員工作過程中主體責任落實和政治站位等方面都存在差異，最終導致發(fā)展考察的黨員質量存在差異。

部分高校領導對黨員發(fā)展工作重視程度不足，認為這只是一個“規(guī)定動作”，因此缺乏提前規(guī)劃布局，科學規(guī)范開展工作的前瞻性。在發(fā)展考察過程中，也存在多方面的不足。首先，在考察指標把握方面，對學業(yè)成績、班級排名、獲獎情況等可量化的“硬指標”的關注程度高，對政治覺悟、理想信念、入黨動機等“軟指標”的關注程度低，且常出現把握不準的情況。其次，考察方式存在單一化問題。大多數支部在考察發(fā)展黨員過程中所采用的是“面談法”，都是短時間、集中式的考察，缺乏對課堂內外，宿舍生活、社團活動等日常所收集積累的長期性、過程性的綜合表現的把關。

（二）培養(yǎng)教育方面： 連貫性和持續(xù)性不足以及培養(yǎng)方式的單一化

從入黨申請人到正式黨員，至少需要兩年以上的時間，在這個過程中循序漸進地做好入黨積極分子、黨員的培養(yǎng)教育，堅定他們的入黨信念，進一步端正他們的入黨動機，是大學生黨員管理工作中極為重要的一環(huán)。據調查了解，高校普遍存在“重發(fā)展，輕培養(yǎng)”的問題，沒有建立起實現全程化、跟蹤式的培養(yǎng)體系。

另外，在培養(yǎng)教育方式和內容方面也存在一定的不足。例如，高校對黨員的培養(yǎng)教育多集中為理論課程的學習，還有相當一部分授課內容較為陳舊枯燥。情境式、體驗式、實踐式等互動性強的培訓課程過少，導致培訓教育的感染力、啟發(fā)性不足。

（三）隊伍建設方面：基層黨務隊伍業(yè)務能力和經驗水平參差不齊

當前高校基層黨建工作的隊伍主要由各級黨委組織員和各支部委員構成，其中，各級黨委組織員幾乎全部都是由各學院的輔導員兼職擔任，黨支部書記從輔導員、優(yōu)秀的青年黨員教師中挑選出擔任，其余支部委員由學生黨員擔任。在全面從嚴治黨的新形勢下，黨務工作的規(guī)范化和專業(yè)化要求程度越來越高，但是黨務隊伍中的成員身兼數職，同時存在一定的流動性，因此該隊伍的整體業(yè)務能力和經驗水平等方面存在著較大差異，由此也影響了黨員管理工作中的整體規(guī)范性。

二、基于PDCA循環(huán)的大學生黨員發(fā)展質量保障體系的構建

PDCA循環(huán)也稱為質量環(huán)，由美國質量管理專家休哈特博士推出后經質量管理大師戴明認可，并在此基礎上加以運用和推廣。PDCA分別指Plan（計劃/策劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處置/改善）四個階段，在每個循環(huán)中要求各項工作需按照做出計劃、計劃實施、評估檢查、改進處置的流程推進。PDCA循環(huán)不是執(zhí)行一次就完結的，這種循環(huán)是不斷運動，由一個質量水平上升到更高層次質量水平的“多環(huán)循環(huán)”。[8]由此可見，PDCA循環(huán)的特點即是大環(huán)套小環(huán)，由此在周而復始不斷解決問題和總結經驗的過程中實現質量的階梯式螺旋式的上升。

提升高校大學生黨員的發(fā)展質量需要做好“源頭”防控工作，需要打造從入黨申請人到正式黨員的全過程、鏈條式、一體化的質量管理體系。因此，以PDCA循環(huán)的質量管理理論為支撐，構建以全面提升大學生黨員質量為核心，以黨員整體管理過程為“大環(huán)”，五階段身份的質量把控為“小環(huán)”的高校大學生黨員質量保障體系成為了突破該難題的關鍵，該黨員質量保障體系如下：

構建PDCA循環(huán)的大學生黨員質量保障體系其關鍵在于做好五階段“小環(huán)”的內容建設。根據PDCA循環(huán)的特點，每個“小環(huán)”均需獨立完成計劃、執(zhí)行、檢查、改善四個環(huán)節(jié)，為確保每個“小環(huán)”中的循環(huán)順暢，在構建該質量保障體系過程中需要圍繞各階段的質量把控目標和特點，細致全面地進行設計考量。

1.入黨申請人階段：年滿十八周歲的學生遞交了入黨申請書后即成為了一名入黨申請人。根據《細則》規(guī)定，黨組織收到入黨申請書后，應到在一個月內派人同入黨申請人進行談話。做好入黨申請人這個階段的質量把控，關鍵是要明確目標和定位，將入黨談話落實到位。同時，要注意在“檢查”環(huán)節(jié)，要側重對入黨申請人的入黨動機、對黨的宗旨、理念的認同等方面的考察。

2.入黨積極分子階段：通過黨員推薦、群團組織推優(yōu)的方式產生了入黨積極分子。以關注入黨積極分子的“集中培訓”和“日常培訓”為出發(fā)點構建“質量環(huán)”，在這個階段需要探析對入黨積極分子培訓的形式和內容的創(chuàng)新，重點把好培訓的質量關。同時，要側重考查黨支部對入黨積極分子跟進式培養(yǎng)的質量成效，從而提升確保入黨積極分子培養(yǎng)質量。

3.發(fā)展對象階段：對經過一年以上培養(yǎng)教育和考察，基本具備黨員條件的入黨分子，在聽取了多方意見的基礎上，經支部委員會同意并報上級黨委備案后，可列為發(fā)展對象。該階段是學生發(fā)展成黨員的最后一個關卡，因此在這個階段需要重點在考察把關的質量上下功夫。

4.預備黨員階段：該階段的學生已經是一名黨員，因此在其預備期內的質量把關，需要在“思想-行動”兩個方面同步進行。思想方面，突出對其入黨動機、宗旨意識、群眾觀念等方面的考察;行動方面，需要從他們的先鋒模范帶頭作用發(fā)揮、服務師生等方面的志愿服務和生活實踐中去評估。

5.正式黨員階段：從黨員的身份和角色定位的角度出發(fā)，正式黨員階段的“質量環(huán)”處于黨員質量保障體系中最高級別的一環(huán)，因此該階段的所有方面的質量把控都應處于最高級別。對正式黨員的質量把控，一方面要突出“高標準，嚴要求”，另一方面也要關注對其的“后續(xù)培養(yǎng)”，即重視黨員的日常管理教育。

三、基于PDCA循環(huán)的大學生黨員發(fā)展質量保障體系實踐路徑

在推行以PDCA循環(huán)為理論支撐的大學生黨員發(fā)展質量保障體系的過程中需要在程序、標準、教育方式以及隊伍建設等方面都予以相配套支撐，具體實踐路徑可歸納為如下三個方面：

（一）嚴把流程和標準關，實現黨員發(fā)展過程規(guī)范化

各基層黨委要在《細則》的要求的基礎上，結合學校（院）的特點，制定操作性和指引性強的黨員發(fā)展工作細則。同時，嚴格按照黨員發(fā)展工作“三投票三公示一答辯”的要求，確保發(fā)展黨員過程中的公開化、透明化程度。建立定期黨籍材料檢查制度，每學期至少開展一次入黨積極分子、黨員材料的填寫規(guī)范性、材料完整性的檢查，確保黨員發(fā)展全過程規(guī)范留痕。

在嚴把標準關方面，可圍繞基本條件、政治標準、思想品德、學業(yè)情況、實踐經歷等五個維度構建發(fā)展學生黨員質量考察指標體系，同時結合從“入黨申請人-入黨積極分子-發(fā)展對象-預備黨員-正式黨員”五個階段和從“課堂-社區(qū)-網絡”三大陣地的考察路徑，構建“5+3”的考察路徑，從而將質量考察指標“落地”。

（二）完善培養(yǎng)教育體系，推進學習教育“入腦入心”

注重抓好發(fā)展黨員過程中每個環(huán)節(jié)的培養(yǎng)教育是確保黨員發(fā)展質量的關鍵。因此，高校應推進完善入黨積極分子、黨員的培養(yǎng)教育體系，創(chuàng)新培養(yǎng)教育方式和途徑，從而使學習教育真正往心里走，往深里走。

首先，從教育方式上看，可以豐富黨課課堂模式，多采用體驗式、互動式、實踐式等“知-行”相結合的授課方式，同時結合高校推行的大學生暑期“三下鄉(xiāng)”、傳承紅色基因社會實踐等途徑，將課堂從室內延伸至戶外，讓學生在實踐中領會全心全意為人民服務的宗旨意識，錘煉黨性修養(yǎng)。其次，進一步創(chuàng)新教育載體也是極為重要的一環(huán)。充分利用網絡平臺，實現黨員學習教育“掌上通”。例如：利用易班平臺中的優(yōu)課資源開設網上黨校，錄制精品“微”黨課等短視頻進行播放等。

（三）定期推行專題培訓，提升隊伍專業(yè)化程度

黨務工作是一項極為嚴肅規(guī)范的工作，需要有專業(yè)的黨務業(yè)務知識和經驗做支撐，因此需要確保黨員發(fā)展質量，提升隊伍專業(yè)化程度是極為關鍵的一步。高校應定期開展黨委組織員、黨支部書記等專題培訓班，根據當前黨建工作的要求，對黨務工作隊伍人員的培訓應從政治素養(yǎng)和業(yè)務能力兩個方面展開。

首先，在政治素養(yǎng)是一個黨務工作者的“內功”，主要是指黨務工作者的政治站位、政治意識、政治理論功底等方面的能力。高?？梢酝ㄟ^結合重大時政熱點等時機，組織黨務工作者第一時間學習黨內最新政策和文件，使其更好地在師生群體中發(fā)揮理論宣講和政策解讀的作用。

其次，要定期開展黨務業(yè)務培訓，推進黨務工作的規(guī)范性，從而確保黨員發(fā)展質量。高?？梢酝ㄟ^專題研討、案例分析、經驗交流、現場觀摩等方式，組織黨務工作者進行交流學習，全面提升黨務工作者的專業(yè)化程度。

參考文獻：

[1]中共中央組織部.2019年中國共產黨黨內統(tǒng)計公報[EB/OL].（2020-06-30）[2020-09-20].http：//www.12371.cn/2020/06/30/ARTI1593514894217396.shtml.

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[3]周靜.大學生黨員發(fā)展質量現狀分析[J].學校黨建與思想教育，2019（6）：51-53

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[6]劉志紅，陳書錦，浦娟，湯雁冰，趙莉.“三位一體”模式下提高高校學生黨員的質量[J].教育現代化，2020，7（37）：171-173.

[7]歐琳宗，葉健有，莫艷敏.基于“T—P—S”視角下對大學生黨員發(fā)展質量保障機制的探索——以梧州學院為例[J].才智，2018（10）：42-44.

[8]劉志文.基于PDCA循環(huán)在高職院校學生黨員培養(yǎng)教育中的應用探析[J].科技風，2019（23）：77-78.

責任編輯 ?姜淑娟

作者簡介：邱亞洪，仲愷農業(yè)工程學院黨委副書記、副研究員;孔曉娟，華南農業(yè)大學林學與風景園林學院講師。

基金項目：本文系廣東高校黨建研究會2018年度立項課題“基于PDCA循環(huán)理論的高校學生黨員發(fā)展質量保障體系研究”（項目編號：2018BKZZ009）;廣東省高校黨建研究會2019年度立項課題“高?！?5”后大學生黨員“后續(xù)培養(yǎng)”質量提升路徑研究”（項目編號：2019BK049）成果。