公安情報(bào)在常態(tài)化疫情防控中的應(yīng)用研究

海志超

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854）

隨著社會動態(tài)化、信息化的不斷深入，分析技術(shù)和計(jì)算技術(shù)的不斷突破，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大情報(bào)研判為核心的情報(bào)工作已經(jīng)成為了警務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢，公安情報(bào)也在公安機(jī)關(guān)的日常警務(wù)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。公安情報(bào)不僅應(yīng)用在一般時(shí)期對于犯罪分子的分析、研判、預(yù)測和預(yù)防，而且在常態(tài)化疫情防控工作中起到了重要的作用。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段以來，公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門在聯(lián)防聯(lián)控過程中發(fā)揮著重要作用，例如利用大數(shù)據(jù)增設(shè)電子卡口、信息卡口、治安卡口來管控疫情地區(qū)人員，以及通過“數(shù)據(jù)找人”來及時(shí)鎖定疫情中的密切接觸者，這些都在各地疫情防控中得到了廣泛的應(yīng)用。

一、公安情報(bào)與常態(tài)化疫情防控

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下艱苦努力，我國新冠肺炎疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，防控工作已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化。各地各部門要按照黨中央關(guān)于抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作的決策部署，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治，有力保障人民群眾生命安全和身體健康，有力保障經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)。疫情常態(tài)化防控情況下只有進(jìn)行精準(zhǔn)篩選、碰撞、比對、分析及軌跡研判等，才能有效找到感染者、密切接觸者、同行人等重點(diǎn)管控人群，在減輕相關(guān)部門工作壓力的同時(shí)也有助于相關(guān)工作人員對重點(diǎn)地區(qū)的人員進(jìn)行監(jiān)管隔離、管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測，通過對其活躍度、異常度、風(fēng)險(xiǎn)度的分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)警和預(yù)防，降低其他人群被傳染的可能性。

公安情報(bào)是競爭和沖突的產(chǎn)物，其本質(zhì)、本色、本分是為組織的戰(zhàn)略和安全服務(wù)的，是一個(gè)組織對外部環(huán)境變化的感知和響應(yīng)，是組織制定發(fā)展戰(zhàn)略和安全對策的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。那究竟何為公安情報(bào)？公安情報(bào)是指公安機(jī)關(guān)通過偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會調(diào)查、公開資料等多種途徑獲取的有關(guān)違法犯罪活動、治安行政管理、公安機(jī)關(guān)自身管理及與公安工作相關(guān)的其他各類情報(bào)信息及其分析研判后的成果。公安情報(bào)的立足之本便是大數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的分析來獲取公安機(jī)關(guān)需要的情報(bào)產(chǎn)品。大數(shù)據(jù)是能夠儲存、采取、處理和分析，并且工作能力更高的信息，它具有大量、多樣、實(shí)效、價(jià)值四個(gè)基本特征。而大數(shù)據(jù)分析，我們便可以將其理解為一種數(shù)據(jù)工具。我國公安情報(bào)工作以情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略為核心，通過信息化建設(shè)加強(qiáng)情報(bào)搜集和處理能力。[1]公安情報(bào)可以廣泛應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)、治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警、公安決策、公安管理等各項(xiàng)公安工作。簡而言之，公安情報(bào)是指由公安機(jī)關(guān)通過各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類情報(bào)信息及其分析研判后的成果。[2]在社會信息化和科技發(fā)展的大潮之下催生了情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)這一種業(yè)務(wù)模式和管理理念，其中數(shù)據(jù)分析和犯罪情報(bào)對客觀的決策機(jī)制至關(guān)重要。這一決策機(jī)制是針對慣犯和重特大犯罪分子開展戰(zhàn)略管理和有效打擊策略，以推動發(fā)案和問題的減少，預(yù)防、遏制和打擊違法犯罪活動的新型警務(wù)模式。公安情報(bào)是通過將相關(guān)研判結(jié)論作為決策依據(jù)從而轉(zhuǎn)化為自己需求的警務(wù)活動，故而奠定了其核心地位。

公安情報(bào)以信息化應(yīng)用為支撐，以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為基礎(chǔ)，以情報(bào)信息綜合研判為主要內(nèi)容來服務(wù)決策、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層、服務(wù)警種并具有主體的專門性、獨(dú)特的綜合性、來源的社會性、方法的豐富性、傳遞的時(shí)效性等特性，在常態(tài)化疫情防控中正是得益于這樣的特點(diǎn)使得其在疫情防控工作中大顯身手，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)研判與記錄相關(guān)信息，在網(wǎng)格化防控體系中精準(zhǔn)實(shí)施。

二、公安情報(bào)在常態(tài)化疫情防控工作中的應(yīng)用

（一）確認(rèn)身份

疫情防控地圖的形成要借助探究公安情報(bào)在常態(tài)化疫情防控中的應(yīng)用。2018 年，我國移動通信普及率是112%，而全球是106%，獨(dú)立移動通信用戶——扣除一人多號，中國普及率是82%，接近發(fā)達(dá)國家的水平[3]。當(dāng)下隨著5G 時(shí)代的到來，智能手機(jī)已經(jīng)成為我們必不可少的生活用品，也正是其隨身攜帶的這種特殊屬性讓其可以隨時(shí)記錄我們的行蹤軌跡。當(dāng)下手機(jī)上的眾多APP 都會在使用時(shí)要求位置權(quán)限并且和個(gè)人微信賬號進(jìn)行綁定，而微信又和個(gè)人身份關(guān)聯(lián)在一起，因此無論我們使用何種應(yīng)用程序都會在使用過程中實(shí)時(shí)傳遞著我們的位置信息。當(dāng)我們想從手機(jī)用戶入手去識別持有人時(shí)必然離不開手機(jī)號碼背后的個(gè)人信息，而我國現(xiàn)在推行的實(shí)名制恰為該方式的推行提供了可能，從這個(gè)意義上來說手機(jī)已經(jīng)成了我們的電子身份證。這為疫情地圖的形成提供了巨大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在此次新冠肺炎疫情防控過程中公安部門便使用了公安情報(bào)相關(guān)技術(shù)中的基站信號分析，在確定確診患者的行蹤軌跡之后通過對相關(guān)基站傳達(dá)的信號進(jìn)行串并聯(lián)分析，對在相關(guān)基站曾在相同時(shí)間出現(xiàn)過的手機(jī)信號進(jìn)行分析從而確定密切接觸者并及時(shí)隔離遏制傳播。例如，北京市大興區(qū)曝出確診患者之后，當(dāng)日北京市政府迅速采取疫情防控措施，并于當(dāng)天下午官方就公布了其相關(guān)活動軌跡及具體時(shí)間點(diǎn)，這背后正是通訊信號的貢獻(xiàn)。

伴隨“北斗”成功組網(wǎng)，我們也應(yīng)該清楚的看到即便當(dāng)前我們所使用的手機(jī)是使用基站進(jìn)行定位，但亦可借力全球?qū)Ш叫l(wèi)星和數(shù)字地圖進(jìn)行定位。通常情況下我們的手機(jī)在進(jìn)行待機(jī)的時(shí)候，我們在不同地方之間進(jìn)行移動的時(shí)候，我們的手機(jī)會和信號基站達(dá)成秘密“交易”——即手機(jī)通過不斷的接受各個(gè)相鄰基站發(fā)出的測量信號，在讀取相關(guān)參數(shù)之后進(jìn)行擇優(yōu)，選擇最好的一個(gè)基站進(jìn)行應(yīng)答，而目前在城市中各個(gè)小區(qū)都有各個(gè)小區(qū)自己的一個(gè)基站，我們可以通過基站的判斷來進(jìn)行手機(jī)持有人的位置定位和所在區(qū)域劃分。在非待機(jī)的時(shí)候，我們在使用APP 過程中因?yàn)檐浖暾埵褂玫奈恢脵?quán)限更可及時(shí)更新我們的位置。即便我們是在不斷運(yùn)動過程中，但是信號的蜂窩半徑又比較密集，故此在5G 信號下數(shù)據(jù)更新時(shí)間以秒級為單位，可以說具有實(shí)時(shí)性。同時(shí)現(xiàn)在伴隨著我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全面組網(wǎng)，智能手機(jī)的全球?qū)Ш叫l(wèi)星接受能力進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)在諸多地圖軟件如百度地圖、高德地圖等等，他們正在不斷地將我們的智能手機(jī)同衛(wèi)星定位關(guān)聯(lián)起來從而提高定位的準(zhǔn)確性。雖然目前的定位精度在米級，但是不可否認(rèn)的是已經(jīng)有一些技術(shù)通過掃描而將定位準(zhǔn)確到單元樓。這為各地行程碼小程序的構(gòu)建和流動人員的行動軌跡的確認(rèn)提供了巨大的幫助，從而可以在疫情地圖的構(gòu)建中確認(rèn)每一個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)的行動軌跡，根據(jù)其經(jīng)過的省，市，縣等區(qū)域來分析其是否有成為密接者的可能，是否可能攜帶病原體，同時(shí)也可以借助衛(wèi)星定位對已經(jīng)患病的群體的行動軌跡進(jìn)行分析，判別其傳染的范圍、幅度等因素，從而采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，以避免疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。

快速查找密切接觸者，為疫情防控贏得時(shí)間。在常態(tài)化疫情防控過程中，“緊急擴(kuò)散”“急尋患者同行人”這樣的信息幾乎是刷屏了微信朋友圈、微博等信息擴(kuò)散的平臺。公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門及相關(guān)科技部門利用跨時(shí)空大數(shù)據(jù)融合共享技術(shù)，對疫情相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，最大限度地找到密切接觸者，如鳳凰新聞客戶端增設(shè)“患者同程查詢工具”，搜狗搜索聯(lián)合央視新聞和新華網(wǎng)推出的“患者同程查詢”輔助公眾方便查詢所乘班次是否有疑似患者，均為疫情防控贏得了時(shí)間。不僅如此，公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門通過數(shù)據(jù)分析，也可以形成針對不同特征人員（途經(jīng)湖北人員、長期居住武漢人員、已確診人員、疑似人員、與確診/疑似人員密切接觸者等）的畫像與關(guān)系圖譜，科學(xué)建立預(yù)警等級，實(shí)時(shí)跟蹤防控。對此，中國工程院院士、國家衛(wèi)健委高級別專家組成員李蘭娟曾言：“利用大數(shù)據(jù)的信息化手段，就是你本人不知道你周圍的人是感染者，但是大數(shù)據(jù)它會告訴你。要利用信息化和大數(shù)據(jù)監(jiān)控手段，把有疫區(qū)接觸史的人，包括他周圍有過接觸史的人，通過大數(shù)據(jù)的調(diào)查進(jìn)行明確?！?/p>

借助手機(jī)互聯(lián)、衛(wèi)星定位、防控模型和Excel工具等建立的疫情地圖，使疫情以更為直觀的地圖形式呈現(xiàn)，可以實(shí)時(shí)展示確診病例數(shù)據(jù)，疫情時(shí)空分布等，更有利于人民警察在社區(qū)管控和常態(tài)化疫情防控中重點(diǎn)關(guān)注來自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員。

（二）排查中高危風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了融合。由于疫情在武漢爆發(fā)初期正值春節(jié)，許多打工者選擇乘火車、飛機(jī)等交通工具回家，再加上返鄉(xiāng)人員當(dāng)時(shí)對病毒一無所知，在兩種風(fēng)險(xiǎn)形成的緊急情況下，讓返鄉(xiāng)人員在抵達(dá)家鄉(xiāng)后及時(shí)隔離避免在當(dāng)?shù)氐膫鞑コ闪水?dāng)務(wù)之急。各地公安部門在當(dāng)?shù)卣С窒拢占细鱾€(gè)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，情報(bào)部門對相關(guān)人員在不同數(shù)據(jù)庫中利用新型排查方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對分析，從而確認(rèn)其行蹤軌跡，最終完成對高危區(qū)域的排查。2020 年我國實(shí)行分區(qū)分級精準(zhǔn)劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，針對不同地方依據(jù)疫情嚴(yán)重程度，以住宅小區(qū)或者單體樓宇為單位劃分為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)三類。因此，及時(shí)精準(zhǔn)排查高危風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，對于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)、行政問責(zé)具有重要意義。

公安情報(bào)部門主要運(yùn)用了區(qū)塊鏈技術(shù)和可視化技術(shù)，并借助帕累托法則綜合利用人防+技防方式，連接數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測高危區(qū)域人群來訪流動軌跡，并形成相應(yīng)軌跡圖，實(shí)時(shí)高效防范疫情反撲。針對疫情防控形勢公安機(jī)關(guān)主要采用了嚴(yán)防死守檢查站、全覆蓋入戶排查的排查方式。但傳統(tǒng)排查方式存在浪費(fèi)警力資源且用時(shí)較長、效率較低等缺點(diǎn)。故此為精準(zhǔn)排查區(qū)域，相關(guān)情報(bào)部門綜合利用新型排查方法，實(shí)時(shí)高效排查高危區(qū)域。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N由多方共同維護(hù)，以塊鏈結(jié)構(gòu)存儲數(shù)據(jù)，使用密碼學(xué)保證傳輸和訪問安全，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一致存儲、無法篡改、無法抵賴的技術(shù)體系。區(qū)塊鏈技術(shù)則是很多新興技術(shù)的融合，其核心關(guān)鍵技術(shù)包括共識機(jī)制、數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、加密算法、智能合約等。疫情防控中，公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門將碰撞出來的人員及軌跡信息同本地區(qū)人員信息庫進(jìn)行比對在及時(shí)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)來整體確保確診患者、密切接觸者等數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定，同時(shí)有效保障了各個(gè)部門間信息共享的通暢，為情報(bào)產(chǎn)品的產(chǎn)生提供了有力保障。

公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”工作優(yōu)勢，以警格覆蓋網(wǎng)格，推動雙網(wǎng)深度融合。通過民警與社區(qū)網(wǎng)格員的交叉努力，及時(shí)關(guān)注物業(yè)小區(qū)、旅館飯店等重點(diǎn)陣地，確保數(shù)據(jù)的鮮活準(zhǔn)確，及時(shí)收集有效信息，強(qiáng)化數(shù)據(jù)研判，以潛伏期14 天為周期，依托數(shù)?？臻g系統(tǒng)搭建模型，結(jié)合鐵路、民航、住宿等數(shù)據(jù)開展?jié)L動研判，精準(zhǔn)開展重點(diǎn)人員排查工作，借助數(shù)據(jù)報(bào)表可視化工具將防控、醫(yī)療、后勤等信息系統(tǒng)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。結(jié)合公安情報(bào)圖表技術(shù)生成可視化大屏，方便政府部門面對復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)做出準(zhǔn)確及時(shí)的綜合決策與判斷。做到處置在前、防范在先，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，為阻斷疫情擴(kuò)展貢獻(xiàn)力量。

（三）監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域及人員

面對常態(tài)化疫情，對相關(guān)人員和地區(qū)及早管控、防止其跨區(qū)域傳播，對于減少感染量、減輕疫區(qū)應(yīng)對和救治壓力、保障疫情期間社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)而打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)具有重要意義。為了更加有效遏制疫情并保持經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門已與相關(guān)部門商討并引入電子地圖、火車及航班班次數(shù)據(jù)等詳盡的互聯(lián)網(wǎng)交通數(shù)據(jù)，將離開疫區(qū)實(shí)際路徑納入對區(qū)域疫情分布的考量中。在人員流動和住宿、交通信息基礎(chǔ)之上提出了使用時(shí)序分析和路徑推斷等區(qū)域疫情風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散分析以期提高應(yīng)對常態(tài)化疫情的人員和區(qū)域監(jiān)管能力，同時(shí)在歷史人群流動與現(xiàn)有病例分布的基礎(chǔ)上，引入公路、鐵路路徑參數(shù)來推斷流動人群對途經(jīng)地區(qū)疫情的影響。

針對人員密集的商業(yè)、娛樂等場所地區(qū)，公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門借助了以PGIS 為代表的可視化技術(shù)來不斷提升監(jiān)管的準(zhǔn)確性。PGIS（Police Geographic Information System）即警用地理信息系統(tǒng)，該平臺以全國通用的詳盡警用電子地圖為核心，以現(xiàn)代地理信息技術(shù)為支撐，將服務(wù)公安業(yè)務(wù)管理、信息共享和決策支持可視化作為目標(biāo)，它是現(xiàn)代地理信息技術(shù)與公安信息系統(tǒng)相結(jié)合的公安信息化的高端應(yīng)用，該系統(tǒng)借助GIS 強(qiáng)大的空間位置采集及處理功能有效地促進(jìn)了公安信息整合與共享，從而實(shí)現(xiàn)國、省、市之間的互聯(lián)互通。在現(xiàn)代警務(wù)中可通過其分析公安業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、要素等，并梳理出其內(nèi)在聯(lián)系，形成公安情報(bào)。

同時(shí)還利用了相關(guān)技防來有效填補(bǔ)空白，如采用智能視頻監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)對相關(guān)重點(diǎn)人員和區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)管，并對相關(guān)人員行為、各區(qū)域聚集情況進(jìn)行客觀的數(shù)據(jù)分析從而實(shí)現(xiàn)可視化指揮與管理。首先，使用了高清紅外攝像頭等可視化裝備使人員得到極大解放，并且通過輪休讓少數(shù)人發(fā)揮出了最大的力量，通過采取時(shí)空分割的方法，公安機(jī)關(guān)情報(bào)指揮部門將各個(gè)派出所小區(qū)及社區(qū)的管控區(qū)域進(jìn)行詳盡的劃分和處理，通過高清紅外探頭實(shí)現(xiàn)全天候、360°無死角的監(jiān)控，并使得識別目標(biāo)更立體化、對象精準(zhǔn)化，通過與數(shù)據(jù)庫相連接，實(shí)現(xiàn)信息檢索高效化。其次，化用了應(yīng)用于追逃工作的人臉識別等相關(guān)公安情報(bào)技術(shù)，在可視化監(jiān)管中用其增添智能化翅膀。通過使用人臉識別技術(shù)將相關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管人員的相貌和身份信息輸入計(jì)算機(jī)，通過對視頻監(jiān)控中出現(xiàn)的面部特征和身份信息的關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)“報(bào)警”，當(dāng)重點(diǎn)管控區(qū)域出現(xiàn)不服從管理的情況時(shí)及時(shí)制止并進(jìn)行查處。

（四）研判預(yù)警

預(yù)警，即在警情發(fā)生之前通過對其相關(guān)信息的搜集、發(fā)展規(guī)律的總結(jié)及分析、現(xiàn)有狀態(tài)及變化趨勢的判定，通過與預(yù)期目標(biāo)量的比較來采取相應(yīng)對策和反應(yīng)措施。公安情報(bào)預(yù)警指的是在警情發(fā)生之前對其進(jìn)行預(yù)測報(bào)警，以便公安機(jī)關(guān)有足夠的時(shí)間采取相應(yīng)的對策和反應(yīng)措施或是根據(jù)預(yù)案采取行動[4]。隨著公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和快速發(fā)展，相關(guān)情報(bào)研判預(yù)警平臺不斷完善，公安情報(bào)工作的“警之于先、察之于前”特點(diǎn)不斷凸顯。公安情報(bào)的一項(xiàng)重要職能便是針對搜集來的數(shù)據(jù)在分析之后實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，大事化小、小事化了，將不良因素扼殺在萌芽狀態(tài)，降低社會危害性和影響力。如在疫情期間，沈陽設(shè)置了110 疫情專線電話，市民可打電話反映與疫情有關(guān)的人事物信息，這便是屬于搜集情報(bào)類預(yù)警。

預(yù)警發(fā)布作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的首要環(huán)節(jié)，在常態(tài)化疫情發(fā)生以來，預(yù)警發(fā)布與衛(wèi)健、疾控等部門緊密合作，全國各地通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)共發(fā)布疫情防控信息約86萬條，及時(shí)傳遞了疫情信息、風(fēng)險(xiǎn)提示、重要通知公告[5]。而在這數(shù)萬條信息的背后是公安情報(bào)大數(shù)據(jù)的有力支撐，隨著公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門同衛(wèi)健等部門不斷強(qiáng)化對接工作，完善了聯(lián)系聯(lián)動機(jī)制，國、省、市、縣四級公安情報(bào)預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)不斷回應(yīng)百姓關(guān)切的問題，有效避免了社會恐慌的蔓延，為戰(zhàn)勝疫情打下了堅(jiān)實(shí)的社會心理基礎(chǔ)，并隨著信息發(fā)布類型的變化和數(shù)量的逐漸減少可以看到疫情不斷得到有效控制。對于在預(yù)警初期暴露出來的一些問題，公安情報(bào)部門做出了有效調(diào)整。首先，優(yōu)化了預(yù)警流程。在面對重大疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由于其未知性決定了其在預(yù)警初期難以達(dá)到公眾預(yù)期的效果和絕對的準(zhǔn)確，面對這樣的情況公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門對于符合現(xiàn)階段認(rèn)知和研究成果的相關(guān)預(yù)警信息優(yōu)化了流程并設(shè)立和調(diào)整了容錯(cuò)機(jī)制，在政策和機(jī)制上鼓勵公安情報(bào)預(yù)警部門及時(shí)預(yù)警、及時(shí)發(fā)布，并邀請衛(wèi)健部門中的流行病學(xué)專家參與以提高預(yù)警的科學(xué)性和權(quán)威性。其次，強(qiáng)化了執(zhí)行效率。公安情報(bào)部門發(fā)布的預(yù)警信息全方位、多層次地參與到了整個(gè)突發(fā)公眾衛(wèi)生事件的處置過程之中，尤以增強(qiáng)了早期監(jiān)測能力最為突出，因?yàn)橹挥性绨l(fā)現(xiàn)才能早報(bào)告、早處置。在完善協(xié)同監(jiān)測機(jī)制的同時(shí)充分發(fā)揮了以派出所情報(bào)民警為代表的基層的“吹哨人”角色，并不斷加強(qiáng)衛(wèi)生預(yù)防和自救相關(guān)知識的宣講，在重新部署之后實(shí)現(xiàn)了及時(shí)預(yù)警、智能發(fā)布、有力執(zhí)行。

（五）輔助決策

在常態(tài)化疫情的防控過程中，大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮了其在精準(zhǔn)空間定位和特定人群界定方面的優(yōu)勢，從而提升了人們對疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的感知、追蹤、定位、預(yù)測和防范的能力。

播報(bào)疫情實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，及時(shí)破除虛假消息，緩解群眾憂慮。公眾是危機(jī)治理的重要參與者。隨著疫情的爆發(fā)與擴(kuò)散，公眾都比較關(guān)注疫情的發(fā)展趨勢，大數(shù)據(jù)技術(shù)讓大家第一時(shí)間能夠獲得權(quán)威的疫情動態(tài)，通過疫情走勢圖、疫情地圖分布、病患數(shù)量多維度的分析等形式，播報(bào)最新動態(tài)。在此期間，國家及各地衛(wèi)健委與公安部門通過“企業(yè)大腦”公眾號，利用直觀的地圖和可視化圖表每天發(fā)布關(guān)于疫情的權(quán)威數(shù)據(jù)，充分顯示了全國及各省確診、疑似、死亡的新增及累計(jì)數(shù)據(jù)詳情，不僅為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了數(shù)據(jù)支撐，也充分保障了公眾的知情權(quán)，既破除了充斥在一些網(wǎng)站中的虛假消息，也緩解了群眾的焦慮，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定，對于提高科學(xué)防控意識具有積極的推動作用。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”監(jiān)控云屏實(shí)時(shí)監(jiān)控，助力防疫科學(xué)精準(zhǔn)決策。在常態(tài)化疫情防控的過程中，公安部門防疫領(lǐng)導(dǎo)小組指揮搭建了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”監(jiān)控云屏對疫情全局進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過戰(zhàn)“疫”監(jiān)控云屏，公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門可以掌握疫情整體發(fā)展態(tài)勢，更可以輕松掌握本地區(qū)有關(guān)確診、疑似、隔離、死亡、治愈等病例數(shù)據(jù)，掌握本地區(qū)市民近期活動軌跡，從而為政府在疫情期間制定各種經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策提供輔助參考作用。

總之，在與疫情進(jìn)行斗爭的過程中，大數(shù)據(jù)為公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門查找病毒來源，精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)布控、精準(zhǔn)施策提供了參考，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、透明、高效地應(yīng)對公共危機(jī)。不僅如此，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體等智能技術(shù)為輔助進(jìn)行公共危機(jī)治理，不僅可以為資源配置、民生保障提供數(shù)據(jù)支撐，也可以在疫情防控中實(shí)現(xiàn)多主體、多層次、立體化的綜合治理格局，進(jìn)而將效率及利益最大化、損失最小化。更是貫徹了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了對口處置。

（六）宣傳教育

在當(dāng)下公共衛(wèi)生體制改革不斷深入、群眾對健康的需求日益增長的大背景下，各個(gè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)借力于多樣化的宣傳方式，如抖音、快手等短視頻平臺和新聞報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介來保持良好形象、提升全社會對衛(wèi)生健康問題的重視程度，并通過宣傳教育營造一種良好的重視健康、重視自我防護(hù)的氛圍。在疫情發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門可借鑒上述經(jīng)驗(yàn)采用微博的官方發(fā)布，如：公安部刑偵局、國家反詐中心等；微信上的警察公眾號，如：中國警察網(wǎng)、人民公安報(bào)等；抖音上以官方自媒體身份發(fā)布警務(wù)小視頻，如：孝警阿特、四平警事等多種渠道向公眾宣傳常態(tài)化疫情防控知識和自我防護(hù)的方式及注意事項(xiàng)，在保障民眾的知情權(quán)、提升民眾的守法意識的同時(shí)為常態(tài)化“戰(zhàn)疫”的勝利打下堅(jiān)實(shí)的輿論支撐，進(jìn)而為助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好環(huán)境。

為了更好的發(fā)揮宣傳教育的增強(qiáng)信心、營造氛圍、規(guī)范行為等作用，以公安機(jī)關(guān)為首的宣傳部門，一方面，要堅(jiān)定方向。公安機(jī)關(guān)各級宣傳部門應(yīng)該時(shí)刻向黨中央看齊，不斷提升自己的政治站位，樹立正確的科學(xué)的宣傳觀念，把控正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，突出百姓關(guān)切的問題和大政方針，強(qiáng)化防范意識和觀念。在做好疫情防控的輿論引導(dǎo)工作過程中，我們要始終堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)信國家力量，凝聚人民共識，在國家、社會、人民之間形成合力，戮力同心、眾志成城。致力打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”[6]。另一方面，要抓牢關(guān)鍵。面對疫情，在把控輿論導(dǎo)向的過程中必須抓住關(guān)鍵，通過對公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門搜集來的民情民意進(jìn)行全面分析來有針對性的消除錯(cuò)誤認(rèn)知，提升民眾自我防護(hù)的意識，真正做到科學(xué)防護(hù)、精準(zhǔn)防護(hù)。同時(shí)，實(shí)時(shí)引導(dǎo)群眾正確認(rèn)知、應(yīng)對疫情，舒緩各種心理焦慮，避免不必要的恐慌，為全面打贏“戰(zhàn)疫”構(gòu)建良好的社會氛圍，還應(yīng)通過統(tǒng)籌輿論導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的相互關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長提供良好的社會環(huán)境和方向把控。例如，2020 年末沈陽發(fā)現(xiàn)新的確診患者之后，沈陽市政府決定進(jìn)行全民核酸檢測，然而在這過程卻發(fā)生了一居民不服從管理遭到警察制止后毆打警察的不和諧現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)宣傳部門通過將這些違法亂象進(jìn)行公布來起到震懾作用，從而助力疫情期間的社會穩(wěn)定。

三、公安情報(bào)應(yīng)用于常態(tài)化疫情防控中存在的問題與對策

（一）公安情報(bào)應(yīng)用于常態(tài)化疫情防控的問題觀照

1.數(shù)據(jù)情報(bào)不共享、更新慢

在杭州市公安局推出了健康碼之后，各地紛紛效仿出臺本地健康碼，然而在實(shí)際操作中卻又存在著一些不便。各個(gè)地方的健康碼僅限在本地區(qū)通行，如在沈陽乘飛機(jī)需出示遼事通，當(dāng)?shù)竭_(dá)四川后需使用天府健康通。由于各個(gè)健康碼之間數(shù)據(jù)不共享，使得個(gè)人健康信息更新速度較慢，進(jìn)而造成在沈陽的健康信息和核酸檢測情況不能有效及時(shí)的展示出來，到達(dá)其他省份后需再次填報(bào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力甚至可能隔離，帶來出行的不便。該現(xiàn)象的背后是以公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)健部門為代表的政務(wù)部門對數(shù)據(jù)情報(bào)共享存在著認(rèn)知偏差，造成共享意識不足，同時(shí)由于部分公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門“信息煙囪”式的收集和管理模式使得搜集上來的各類數(shù)據(jù)來源模糊、虛實(shí)難分進(jìn)而造成數(shù)據(jù)情報(bào)質(zhì)量差，難以盡如人意，并且缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督管控機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，個(gè)人信息雖在本省各部門有詳細(xì)記錄，但是更新不及時(shí)，即便有了新的動態(tài)也難以及時(shí)顯現(xiàn)，埋下了疫情傳播的隱患。

2.個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，個(gè)人信息蘊(yùn)含了社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性，同時(shí)具有量大、價(jià)值密度低、智能處理以及信息獲得和其使用結(jié)果之間相關(guān)性弱等特征，使得個(gè)人無法按照自己的意志控制信息的產(chǎn)生、存儲、轉(zhuǎn)移和利用[7]。存在諸多優(yōu)勢的同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私泄露已成為國際社會所共知的常態(tài)化難題，在疫情爆發(fā)之后更是給國內(nèi)和國際社會帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，公民可以使用網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地查詢自己關(guān)心的信息、申報(bào)自己的健康情況，但是由于缺乏一定的保護(hù)機(jī)制和共享渠道，讓個(gè)人信息暴露在“光天化日”之下，為個(gè)人和社會帶來了許多不必要的麻煩，甚至可能危害到國家安全。健康碼如今是我們通行的必要憑證，而與其相關(guān)聯(lián)的個(gè)人信息也成為了不法分子眼中的“香餑餑”。2020 年12 月7 日，成都確診一例，確診老人的孫女也被檢測出呈陽性，因女孩的工作需求而穿梭于各個(gè)酒吧，她在確診之后個(gè)人信息和家人的聯(lián)絡(luò)方式、住址、行程軌跡等等便開始在網(wǎng)絡(luò)上流傳，她本人和家人也輪番遭到短信惡意攻擊和電話辱罵，并已經(jīng)嚴(yán)重影響了她和家人的正常生活，精神崩潰。同樣，同月23 日沈陽確診的尹老太，被確診后因其行程遍布全沈陽，沈陽也進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，她和家長一樣遭遇了相同的網(wǎng)絡(luò)暴力，這樣的行為明顯侵犯了公民的隱私權(quán)，更是嚴(yán)重背離了相關(guān)部門公布相關(guān)信息以期提高民眾防范意識的初衷。

3.存在“一刀切”現(xiàn)象

常態(tài)化疫情防控中，既要保護(hù)人民群眾生命安全，同時(shí)也要兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但有些地方在疫情防控過程中存在著“一刀切、層層加碼”的嚴(yán)重問題，一些低風(fēng)險(xiǎn)城市，公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門由于搜集的信息分散、籠統(tǒng)而無法形成有效的戰(zhàn)術(shù)情報(bào)故而未能實(shí)事求是、因地制宜的為政府決策部門提供有效的、實(shí)時(shí)的研判分析報(bào)告，造成盲目照搬疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)措施，采取各種過度限制措施，將疫情防控舉措任意放大化，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響。同時(shí)部分城市對疫情較重區(qū)域采取極端做法和歧視態(tài)度，侵害公序良俗，歧視外來人員、車輛。

（二）公安情報(bào)應(yīng)用于常態(tài)化疫情防控的優(yōu)化對策

1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門應(yīng)該主動出擊，依據(jù)本地區(qū)情況，因地制宜的制定符合本地區(qū)的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。對于多渠道、多領(lǐng)域搜集來的數(shù)據(jù)在選取上一定要充分考慮其真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、客觀性，在綜合融合時(shí)借鑒4X4 情報(bào)關(guān)聯(lián)圖來保留其特殊屬性，如種類、編號、獲取手段等。還可由公安情報(bào)部門牽頭與其他各個(gè)相關(guān)部門共同商討建立健全數(shù)據(jù)情報(bào)共享體系，形成責(zé)權(quán)明確、協(xié)同發(fā)展的工作格局，探索建立“數(shù)據(jù)——平臺——專門機(jī)構(gòu)”的架構(gòu)，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)也應(yīng)注意考核，提升情報(bào)民警的專業(yè)素養(yǎng)和共享意識，以應(yīng)用性、時(shí)效性為導(dǎo)向，強(qiáng)化數(shù)據(jù)情報(bào)的核對和校驗(yàn)工作。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管

作為情報(bào)搜集的主體的情報(bào)部門應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定并明確因公務(wù)需要而必須收集個(gè)人信息的其他各相關(guān)部門不可挪作他用；信息保存的數(shù)據(jù)庫和機(jī)構(gòu)必須留存好相關(guān)信息的調(diào)用記錄，切實(shí)做到“踏石留痕”；在收集過程中必須確保公民的知情權(quán)并加強(qiáng)權(quán)限管理，做到其他各部門權(quán)限因管理范圍而異。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。以公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門為主導(dǎo)的信息保存機(jī)構(gòu)可以設(shè)置多層防火墻和認(rèn)證系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫的安全設(shè)計(jì)和管理，采取分級管理和區(qū)別管理，對訪問者采取虹膜識別、聲音識別等技防手段，做到步步留痕。較為重要信息可以采取多級加密和多方授權(quán)的方式。對產(chǎn)品和數(shù)據(jù)庫建立單項(xiàng)流動通道，營造安全運(yùn)營空間，同時(shí)對違法亂象依法嚴(yán)厲打擊。

3.精準(zhǔn)搜集并科學(xué)研判情報(bào)

公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門在搜集情報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)，并基于精準(zhǔn)情報(bào)采取行動，正所謂“大情報(bào)，小行動”。對于需要搜集的數(shù)據(jù)情報(bào)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化前期的數(shù)據(jù)挖掘工作，對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，篩除臟數(shù)據(jù)。在進(jìn)行分析研判過程中可以使用關(guān)聯(lián)規(guī)則來確保情報(bào)產(chǎn)品的連貫性和完整性，對涉疫地區(qū)的人員等形成完整的軌跡和健康閉環(huán)，為防疫部門提供有力的、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，確保本地區(qū)人民生命健康和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

結(jié)論

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，在多警種聯(lián)合作戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求下，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為主要手段的公安情報(bào)正在朝著多元化發(fā)展的方向上闊步前行，在常態(tài)化疫情防控中貢獻(xiàn)著自己的力量。從疫情爆發(fā)、趨于穩(wěn)定、最終被控制的過程中，大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)將復(fù)雜的問題直觀形象地表現(xiàn)出來，給疫情防控帶來了巨大幫助。同時(shí)，不斷提升情報(bào)工作建設(shè)，發(fā)揮公安情報(bào)在常態(tài)化疫情防控中的積極作用，在保障人民群眾生命健康和國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的時(shí)代任務(wù)和歷史使命面前，各級公安機(jī)關(guān)尚有空間，大有可為。