公安機(jī)關(guān)處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策研究

魏 晨，陳昊煜杰

（1.中國(guó)人民警察大學(xué) 智慧警務(wù)學(xué)院，河北廊坊 065000；2.湖北省房縣公安局，湖北 房縣 442100）

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正面臨著深刻變化，社會(huì)熱點(diǎn)矛盾問(wèn)題突出，人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，群體性事件時(shí)有發(fā)生，沖突規(guī)模不斷擴(kuò)大，危害程度逐步加深。為妥善處理矛盾，提升治理水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)保障社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公共安全的專職機(jī)構(gòu)[1]，在社會(huì)治理共同體中承擔(dān)著重要角色。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代大背景下，公安機(jī)關(guān)為確保落實(shí)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航的要求，其要主動(dòng)參與到群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作中，妥善處理人民的內(nèi)部矛盾，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公安專門工作的優(yōu)勢(shì)，充分感知事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)事件發(fā)展趨勢(shì)，妥善處理矛盾，避免“事件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍讣薄?/p>

我國(guó)有相關(guān)學(xué)者對(duì)群體性事件展開深入研究。學(xué)者鄭旭濤認(rèn)為，群體性事件是指一群人公開在現(xiàn)實(shí)空間中作出了某種沒有法律依據(jù)的行為，并影響了社會(huì)秩序，使得公共權(quán)力機(jī)構(gòu)卷入其中的集體抗?fàn)嶽2]。學(xué)者蘇成杰認(rèn)為，所謂群體性事件就是指有著共同利益和訴求的人民群眾，由于其利益受到損害而不能通過(guò)正規(guī)的渠道獲得解決，為了滿足自身利益，通過(guò)一定的方式進(jìn)行串聯(lián)，采取非法聚集、上訪、游行等方式，并因此造成正常社會(huì)秩序混亂和嚴(yán)重破壞社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)[3]。本研究認(rèn)為，群體性事件是基于社會(huì)矛盾的累積，在事前沒有報(bào)備的情況下產(chǎn)生的臨時(shí)性群體聚集，主要通過(guò)聚集、示威、抗議等方式，以行為或言語(yǔ)層面沖突來(lái)表達(dá)本群體利益訴求，從而擾亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的各類事件統(tǒng)稱。

一、群體性事件現(xiàn)場(chǎng)特征

在公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作視角下研究群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置策略，需要厘清群體性事件內(nèi)部演化機(jī)理，而其內(nèi)部演化機(jī)理往往是在廣泛的個(gè)例中外顯為事件的整體特征。站在公安機(jī)關(guān)的角度，群體性事件現(xiàn)場(chǎng)一般具有復(fù)雜性、組織性、非理性、破壞性和盲目效仿性等特征。

（一）人員構(gòu)成具有復(fù)雜性

群體性事件，顧名思義其不可能是由一個(gè)人組織和參與的事件。每一起群體性事件都需要利益相關(guān)、需求相近、主張相似的一群人共同配合、籌劃和參與。同時(shí)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，群體性事件的主體由單一的農(nóng)民、退休和下崗人員群體逐漸變得多元化，社會(huì)各階層、各身份的人群都有可能成為群體性事件的主體，這也直接導(dǎo)致了群體性事件的人員構(gòu)成十分復(fù)雜。

在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)往往能見到明確的“組織者”、“領(lǐng)頭人”、“吶喊助威者”、“幫腔作勢(shì)者”等。這是由于造成群體性事件的利益群體在事先已有分工或在事件發(fā)展的過(guò)程中根據(jù)每個(gè)人的性格特點(diǎn)自動(dòng)產(chǎn)生分工。尤其是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與人數(shù)多的大型群體性事件通常事前經(jīng)過(guò)了周密的策劃，涉事主體有明確的目標(biāo)，行動(dòng)上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，甚至出現(xiàn)聘請(qǐng)律師、聯(lián)系媒體等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)群體能量大于個(gè)人能量總和的效果。在信息時(shí)代背景下，尤其要談到媒體角色。由于媒體參與，一些簡(jiǎn)單的群體性事件放到網(wǎng)絡(luò)上被不斷放大，加之媒體為吸引眼球進(jìn)行惡意炒作，往往容易由小規(guī)模群體性事件引發(fā)成為影響較大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

（二）具體訴求表現(xiàn)為“非理性”泄憤

群體性事件產(chǎn)生的根本原因是人民群眾的訴求沒有得到根本解決。隨著社會(huì)的發(fā)展，雖然我國(guó)公民素質(zhì)全面提升，但群體性事件的爆發(fā)與形成其根源往往是個(gè)別群眾或群眾代表的正常表達(dá)其利益的訴求無(wú)人回應(yīng)，由于相關(guān)訴求無(wú)法得到滿足，使得利益相關(guān)方聚集起來(lái)以不理性的方式宣泄情緒，最終釀成群體性事件。這往往也會(huì)導(dǎo)致部分處置和應(yīng)變能力不強(qiáng)的民警在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)反而被群眾說(shuō)服，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)引導(dǎo)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，造成矛盾沖突更加難以解決。

當(dāng)前，我國(guó)一些群體性事件對(duì)國(guó)家的法制、治安、交通等產(chǎn)生巨大沖擊和破壞，影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，擾亂了社會(huì)的正常秩序。[4]參與群體性事件的部分群眾抱有“大鬧好解決，小鬧難解決，不鬧無(wú)解決”的想法，不惜采用非常極端的行為方式來(lái)宣泄情緒和表達(dá)不滿。其行為帶來(lái)的破壞主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是對(duì)人、財(cái)、物的破壞，如在“抵制日貨”的相關(guān)事件中出現(xiàn)的“打砸搶燒”等現(xiàn)象；第二是對(duì)公共治安秩序的破壞，如破壞公共交通線路；第三是對(duì)保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公秩序的破壞，如沖擊、堵塞黨政機(jī)關(guān)或靜坐示威。公眾的非理性表達(dá)、有損公共機(jī)關(guān)的不實(shí)言論以及故意抹黑公共機(jī)關(guān)形象等行為產(chǎn)生的消極影響因網(wǎng)絡(luò)傳播而進(jìn)一步蔓延。[5]

（三）發(fā)生規(guī)模呈現(xiàn)盲目性和效仿性

人往往具有從眾心理，在群體性事件中常表現(xiàn)為事件初期僅限于個(gè)別地區(qū)的少數(shù)人是事件的主體，但隨著事態(tài)發(fā)展和事件影響力擴(kuò)大，周圍地區(qū)或利益相關(guān)者會(huì)產(chǎn)生心里共鳴，甚至有一些無(wú)知群眾抱著法不責(zé)眾的思想盲目參與到群體性事件中。由于當(dāng)前我國(guó)仍處于中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展存在矛盾，政府對(duì)社會(huì)的治理能力和治理水平也在逐步改進(jìn)和提高過(guò)程中，不免有群眾因?yàn)樽陨碓V求沒有得到解決而遷怒于政府，而這些訴求與引發(fā)群體性事件起因的核心矛盾并無(wú)直接關(guān)系，但卻成為了少數(shù)不理智的人發(fā)泄情緒的方式，于是他們將參與進(jìn)群體性事件看作是對(duì)政府不滿而產(chǎn)生的報(bào)復(fù)行為。

二、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)原則

群體性事件現(xiàn)場(chǎng)情況極其復(fù)雜多變，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)存在一定的不確定性，因此處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的警務(wù)人員須要做到靈活應(yīng)對(duì)和隨機(jī)應(yīng)變?？紤]到群體性事件的敏感性，在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中除了要把握靈活性，還要注意邊界限制，公安機(jī)關(guān)在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治為先

從我國(guó)群體性事件處置的工作體系來(lái)看，黨委和政府是主角，是指揮者、決策者；公安機(jī)關(guān)是配角，是參與者、參謀者、執(zhí)行者，其要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。[6]同時(shí)，公安隊(duì)伍作為一支紀(jì)律部隊(duì)，內(nèi)部也要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在情況復(fù)雜的群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，全體民警要不折不扣地堅(jiān)決完成上級(jí)部署的任務(wù)，杜絕個(gè)人英雄主義，各警種、兄弟單位要相互配合，堅(jiān)守崗位，各司其職。

群體性事件具有很強(qiáng)的政治敏感性，尤其是某些群體性事件現(xiàn)場(chǎng)有各大媒體的拍攝、采訪甚至直播。這就要求公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)做到敏銳觀察和謹(jǐn)言慎行，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力或居心叵測(cè)的人借群體性事件制造不良的政治影響，尤其要防止敵對(duì)勢(shì)力存心設(shè)下圈套，通過(guò)激怒等手段誘騙公安民警說(shuō)出不當(dāng)言論，抑或惡意剪輯現(xiàn)場(chǎng)民警的言行舉止并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布視頻，抹黑公安隊(duì)伍形象。民警在處置群體性事件時(shí)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注意自身言行舉止，同時(shí)還要注意完整保存處置過(guò)程的音、視頻資料，確保在政治方向和政治立場(chǎng)上不出問(wèn)題。

（二）慎用武力，依法處置

公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法律賦予公安機(jī)關(guān)人民警察使用警械和武器的權(quán)力。作為國(guó)家法律授權(quán)的警察依法使用武力行為，應(yīng)秉持我國(guó)憲法所包含的核心理念之一——保護(hù)人權(quán)。[7]群體性事件的主要矛盾往往是人民內(nèi)部矛盾，在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中不宜輕易使用武力。除遇有明顯危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序和其他造成嚴(yán)重危害后果的行為，公安機(jī)關(guān)一般不應(yīng)使用警械、武器或采取強(qiáng)制性措施手段處置群體性事件，而是應(yīng)該堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主的處置原則。根據(jù)我國(guó)《人民警察法》第十七條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的群體性事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制，采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。現(xiàn)行《治安管理處罰法》中對(duì)此類行為也有相應(yīng)的處罰規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，要根據(jù)自身權(quán)限慎重使用槍械、棍棒等武器，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，以相關(guān)法律條文為依據(jù)，在確保自身安全的前提下按照相關(guān)程序辦事，牢記“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，切忌摻雜主觀情緒或憑個(gè)人感情意氣用事。

（三）情報(bào)主導(dǎo)，加強(qiáng)控制

1.現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)收集。公安機(jī)關(guān)在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮其警務(wù)工作優(yōu)勢(shì)，廣泛收集現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)信息，參照公安情報(bào)工作流程，對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行傳遞、加工最終得出情報(bào)產(chǎn)品，并及時(shí)將情報(bào)信息向黨委和政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，同時(shí)通知涉事責(zé)任單位?；凇扒閳?bào)主導(dǎo)警務(wù)”的理念，現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)收集應(yīng)當(dāng)針對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

現(xiàn)場(chǎng)情況摸排。公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合技術(shù)手段和人力工作，迅速、準(zhǔn)確地了解現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量、矛盾焦點(diǎn)、利益訴求、人員行為及其暴力程度以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響等基本信息，以支撐黨委和政府作出決策及公安機(jī)關(guān)部署處置力量。

現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)感知。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，結(jié)合事態(tài)的發(fā)展程度，研判事件下一步的發(fā)展動(dòng)向以及可能出現(xiàn)的暴力行為和可能造成的危害后果，提前加以預(yù)防和制止。

深入了解事件。找準(zhǔn)“病根子”才能開準(zhǔn)“藥方子”。要具體了解群體性事件的起因、經(jīng)過(guò)，掌握群體性事件的人員構(gòu)成和骨干力量，深入了解矛盾焦點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)，為從根本上解決問(wèn)題提供依據(jù)。

維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)秩序的政府職能部門，在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)更要將維護(hù)交通秩序和治安秩序以及與有關(guān)部門協(xié)同維護(hù)信訪秩序作為其處置的基本原則，同時(shí)還要注意保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施的安全以及現(xiàn)場(chǎng)人員安全。

懲處違法犯罪。依據(jù)我國(guó)《人民警察法》相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)依法履行預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)的職責(zé)。對(duì)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)情況要作出快速反應(yīng)，及時(shí)采取控制措施，穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，遏制事態(tài)發(fā)展，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各類過(guò)激行為，要迅速予以制止。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要注意固定證據(jù)，避免因現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂導(dǎo)致證據(jù)流失，同時(shí)依法對(duì)涉事、涉案人員采取強(qiáng)制措施。

三、群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置難點(diǎn)分析

許多群體性事件爆發(fā)規(guī)模大、造成影響深，在處置和應(yīng)對(duì)過(guò)程中反映出一些共性問(wèn)題?；诖耍梢园讶后w性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置環(huán)節(jié)分為事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)處置過(guò)程中存在的難點(diǎn)進(jìn)行梳理如下。

（一）事前環(huán)節(jié)：現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)深度研判能力不足

在信息社會(huì)背景下，根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”已經(jīng)成為警務(wù)工作模式改革方向。但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，仍存在民警情報(bào)意識(shí)不強(qiáng)、情報(bào)信息整合能力不足等問(wèn)題。群體性事件伴隨著人群的聚集，在此過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)往往無(wú)法及時(shí)意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，沒有迅速展開疏散等處置工作。在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)狀況很容易通過(guò)抖音、微博等平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳播，從而引發(fā)社會(huì)輿論，煽動(dòng)公眾情緒，加速負(fù)面信息的互動(dòng)傳播，尤其是自媒體平臺(tái)互動(dòng)性強(qiáng)、參與群體廣泛，容易通過(guò)惡意剪輯對(duì)公眾產(chǎn)生視聽刺激，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)還是其他管控部門，在遇到類似事件時(shí)都顯得比較被動(dòng)。

在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，公安民警仍傾向于傳統(tǒng)的以震懾為主的工作方法，不善于結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展情況尋找潛在風(fēng)險(xiǎn)并收集與群體性事件相關(guān)的情報(bào)信息，因此難以關(guān)聯(lián)分析和研判相關(guān)信息獲得高質(zhì)量情報(bào)產(chǎn)品，同時(shí)也無(wú)法及時(shí)介入輿論傳播，精準(zhǔn)掌控現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)并采取預(yù)防性手段，甚至最終不得不采用暴力鎮(zhèn)壓的方式來(lái)控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展，非常不利于對(duì)潛在危害行為的及時(shí)制止和對(duì)違法犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。

（二）事中環(huán)節(jié)：現(xiàn)場(chǎng)與群眾溝通能力欠缺

群體性事件的核心特點(diǎn)是群眾利益訴求的爆發(fā)式表達(dá)，處理群體性事件的關(guān)鍵之策是滿足群眾的表達(dá)欲望和實(shí)際需求。群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置的關(guān)鍵是與群眾建立有效溝通渠道，設(shè)法使人群情緒趨于冷靜。以“甘肅省隴南市11·17 群體性事件”為例，甘肅省隴南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，為建設(shè)新區(qū)征用的土地達(dá)到2300 多畝，拆遷1200 戶農(nóng)戶和相關(guān)單位，受到拆遷影響的民眾數(shù)以萬(wàn)計(jì)。而從拆遷開始兩年間，政府并未及時(shí)兌現(xiàn)幫助群眾搬進(jìn)新居的承諾，新區(qū)一直修修停停、進(jìn)度緩慢，從而引起了群眾的質(zhì)疑和不滿。此外，政府在征地拆遷后的補(bǔ)償、安置、服務(wù)等各項(xiàng)工作上都未做細(xì)做實(shí)，留下許多隱患，一部分群眾開始后悔當(dāng)初的決定，最終釀成群體性事件。民眾長(zhǎng)期以來(lái)由于拆遷進(jìn)度緩慢造成的實(shí)際生活困難得不到解決，積攢的怨氣與委屈也得不到有效疏導(dǎo)。最主要的是，在甘肅隴南群體性事件中群眾提出要見市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的初步訴求未能達(dá)成后，事件現(xiàn)場(chǎng)的公安民警并沒有著力與群眾搭建溝通橋梁，而是一味“打壓”群眾表達(dá)自己的情緒，結(jié)果最終適得其反，使得群體情緒再度被激化，出現(xiàn)沖擊黨政機(jī)關(guān)以及“打砸搶”這樣的升級(jí)暴力行為。

從大多數(shù)群體性事件爆發(fā)起因來(lái)看，解決和平息事態(tài)的關(guān)鍵在于了解其核心訴求，并在此基礎(chǔ)上平復(fù)其憤懣情緒。但群體性事件的發(fā)生往往是“積怨已久”，人群情緒極不穩(wěn)定，在相關(guān)事件現(xiàn)場(chǎng)，公安民警普遍缺乏與群眾建立溝通交流渠道的能力，經(jīng)常出現(xiàn)民警“插不上話”、“說(shuō)話沒人聽”的現(xiàn)象，難以有效平復(fù)人群情緒。這也反映出民警在日常社區(qū)工作中不注重深入了解各方社情民意，缺乏共情能力，日常不重視與群眾交流溝通工作的開展。

（三）事后環(huán)節(jié)：現(xiàn)場(chǎng)與其他部門協(xié)調(diào)配合不力

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)人群情緒已經(jīng)平復(fù)后，從根本上處置好群體性事件并防止事態(tài)擴(kuò)大和反彈的關(guān)鍵就是解決事件主體的訴求問(wèn)題，同時(shí)還要協(xié)同其他部門進(jìn)一步控制事態(tài)蔓延，因?yàn)檫@不是公安機(jī)關(guān)單方面就能完成的任務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，需要公安機(jī)關(guān)和消防、醫(yī)療、媒體等各部門通力合作，充分調(diào)動(dòng)多種力量開展處置工作。根據(jù)政府各職能部門的職責(zé)劃分，公安機(jī)關(guān)因其專業(yè)工作領(lǐng)域有對(duì)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)充分感知的天然優(yōu)勢(shì)，可幫助和協(xié)調(diào)群眾現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系相關(guān)部門來(lái)解決問(wèn)題，例如公安機(jī)關(guān)可以懇請(qǐng)電信部門配合，阻斷不當(dāng)言論的擴(kuò)散；或者要求交通部門予以協(xié)助，通過(guò)交通管制阻止更多人員前往群體性事件現(xiàn)場(chǎng)并參與其中，此類方法均可實(shí)現(xiàn)較好的控制效果。

但在現(xiàn)實(shí)工作中，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理共同體中的地位并不是領(lǐng)導(dǎo)者，而是和其他各職能部門一樣的平等治理主體，無(wú)權(quán)直接命令其他部門協(xié)調(diào)與配合。由于缺少各處置部門協(xié)同機(jī)制，在群體性事件發(fā)生后，各處置部門往往職能不清、分工不明，無(wú)法形成高效聯(lián)動(dòng)管理，同時(shí)也缺少協(xié)同配合，缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度處理平臺(tái)，也沒有綜合資源予以應(yīng)對(duì)，往往容易延誤最佳戰(zhàn)機(jī)，無(wú)法在第一時(shí)間采取有效及合理的方式與手段進(jìn)行處置。

四、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策

為妥善處置群體性事件，公安機(jī)關(guān)人民警察在事件現(xiàn)場(chǎng)要講究處置策略和方法，針對(duì)前述現(xiàn)場(chǎng)處置難點(diǎn)有針對(duì)性地開展相關(guān)工作和應(yīng)對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握事件發(fā)展和事態(tài)走向的主動(dòng)權(quán)。

（一）嚴(yán)格處置規(guī)范，明確處置流程

在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作中公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照一定的流程，有計(jì)劃、有條理地根據(jù)實(shí)際情況部署警力，開展工作。處置群體性事件，除了要降低現(xiàn)實(shí)的危害外，更重要的是消除引發(fā)群體性事件的源頭性問(wèn)題，從根本上予以解決。[8]通過(guò)對(duì)全國(guó)多地的典型群體性事件分析和歸納，運(yùn)用演繹推理法、邏輯分析法，得到公安機(jī)關(guān)在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置流程中的各要素構(gòu)成及其相互關(guān)系，見圖1。

圖1 公安機(jī)關(guān)處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)流程圖

群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)主要通過(guò)群眾報(bào)警或有關(guān)政府部門指示而接到相關(guān)信息，事件發(fā)生地所在轄區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)在收到信息后盡快派遣人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。早期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展任務(wù)的人員應(yīng)充分對(duì)事態(tài)進(jìn)行感知，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警并深入了解事件的前因后果，同時(shí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋的情況及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)處置民警數(shù)量和武器裝備攜帶等部署。在現(xiàn)場(chǎng)處置力量全部到位后，全面研判相關(guān)群體性騷亂、擾亂社會(huì)秩序、危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和造成不良政治影響等行為的性質(zhì)和程度，并積極維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的交通和治安秩序；固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，依法打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)；如遇必要情況，還應(yīng)規(guī)范使用與現(xiàn)場(chǎng)行為暴力程度相匹配的武力。待事態(tài)平息后，現(xiàn)場(chǎng)仍要留下一定數(shù)量的警力，以起到震懾作用，防止其反彈。但是，要從根本上解決問(wèn)題，還需要妥善處置引起群體性事件的核心矛盾，并及時(shí)總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各種類型的群體性事件預(yù)案。

（二）充分了解事件，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)分析研判

充分了解事件的構(gòu)成要素和發(fā)展過(guò)程是從根本上解決問(wèn)題的前提。公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)的收集和對(duì)事件風(fēng)險(xiǎn)的感知具有天然優(yōu)勢(shì)。所以在事件現(xiàn)場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將專門工作與群眾工作結(jié)合，充分了解群體性事件現(xiàn)場(chǎng)人員的數(shù)量、構(gòu)成、利益需求和其行為的暴力程度，詳盡掌握群體性事件的起因和經(jīng)過(guò)。同時(shí)要加強(qiáng)情報(bào)研判深度，從片段式的情報(bào)信息中碰撞出群體性事件的核心要素，并預(yù)測(cè)事件接下來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和加以不同手段干預(yù)后的趨勢(shì)變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策和現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)工作的開展提供支撐和指明方向。

為深入了解事件始末，要充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用。社區(qū)民警是群眾接觸最多、最了解和最信任的公安民警，由于其長(zhǎng)期參與社區(qū)工作，在社區(qū)內(nèi)有良好的群眾基礎(chǔ)，更容易與群眾建立溝通的橋梁，在協(xié)調(diào)群眾工作中更具信服力。加之社區(qū)民警的各項(xiàng)工作都圍繞著社區(qū)服務(wù)，對(duì)社區(qū)情況最為熟悉，有利于精準(zhǔn)找出矛盾焦點(diǎn)和群眾的核心訴求，最終可從根本上解決問(wèn)題。所以，群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的交流溝通和談判等工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮由事件發(fā)生地的社區(qū)民警來(lái)開展應(yīng)對(duì)和處置工作。

（三）主動(dòng)換位思考，控制現(xiàn)場(chǎng)局面

在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)最本質(zhì)的職責(zé)和能夠發(fā)揮到最大的作用是維護(hù)秩序和維持穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)可以采取交通管制、拉隔離帶等措施維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，以預(yù)防事態(tài)擴(kuò)散和蔓延；通過(guò)增加警力及攜帶武器裝備和調(diào)用警犬等方法增加震懾力，令現(xiàn)場(chǎng)企圖實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的人員知難而退；同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)民警也應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整語(yǔ)言策略、聲音大小、體姿與站位等方式，對(duì)聚集性人群進(jìn)行控制，掌握現(xiàn)場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，占據(jù)事件主動(dòng)權(quán)。例如，可以與群體性事件中的帶頭者或骨干分子現(xiàn)場(chǎng)溝通，為群眾及時(shí)建立溝通橋梁，給群眾充分表達(dá)訴求的時(shí)間并參與補(bǔ)充，當(dāng)所有人都充分表達(dá)自己的意見并被相關(guān)工作人員理解后，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)趨于平靜，同時(shí)也方便民警和其他涉事機(jī)關(guān)與群眾后續(xù)的溝通交流。

當(dāng)前社會(huì)民眾素質(zhì)普遍提高，受教育程度大幅增強(qiáng)，很少出現(xiàn)純粹“無(wú)理取鬧”的群體性事件。目前常見的群體性事件原因往往都是人民群眾的合法利益受到侵犯卻找不到表達(dá)訴求的正當(dāng)渠道或表達(dá)訴求后問(wèn)題沒有得到及時(shí)解決才引發(fā)的相關(guān)事件。面對(duì)這種情況，公安機(jī)關(guān)不能一味地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾進(jìn)行打壓和震懾，而應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地為群眾著想，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)群眾用合法與正當(dāng)?shù)耐緩絹?lái)表達(dá)利益訴求。如果一味地以極端方式處理，反而會(huì)更加激化群眾的不滿情緒，造成矛盾的加劇惡化。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，謠言和輿情在人群中廣泛散播，從傳播學(xué)角度看，此時(shí)往往是正常的社會(huì)傳播功能減弱，非常態(tài)的傳播機(jī)制活躍化的時(shí)期。為避免因信息閉塞導(dǎo)致人群情緒失控后的盲目行動(dòng)，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備向群眾傳達(dá)正確的處置信息，及時(shí)穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免踩踏等嚴(yán)重事件的發(fā)生，之后再進(jìn)一步采取人員疏散措施。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好善后安撫

人民公安為人民。從根本上處置好群體性事件，關(guān)鍵在于要把人民群眾最迫切的問(wèn)題解決好。群體性事件爆發(fā)的原因及核心矛盾可能與公安機(jī)關(guān)沒有直接關(guān)聯(lián)，但人民警察有義務(wù)幫助群眾解決問(wèn)題，協(xié)助他們維護(hù)自身的合法權(quán)益。警民關(guān)系作為當(dāng)今社會(huì)最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系之一，[9]只要群眾的訴求是正當(dāng)?shù)?、合理的，人民警察都可以出面協(xié)調(diào)甚至還可全程參與協(xié)助他們處理問(wèn)題。在此過(guò)程中，群眾也能將心比心深刻感受到公安機(jī)關(guān)的良苦用心。人民警察只要懷揣著切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難的良心做好事、做實(shí)事，把道理逐一講清楚，協(xié)助他們處理各種實(shí)際困難，這都將有助于良好政府公信力的樹立，同時(shí)也能有效推動(dòng)群體性事件的人性化解決。

另外，雖然群體性事件是不正當(dāng)、不理智的部分群眾向政府宣泄情緒以求解決問(wèn)題的行為，但其也客觀反應(yīng)了相關(guān)群眾確實(shí)有需求得不到滿足、有利益受到了侵害。對(duì)于正當(dāng)與合法利益受到侵害的群眾，可以在事件處置后進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌矒?，?duì)其合理訴求盡快解決，以進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。

（五）堅(jiān)持專群結(jié)合，借助群眾力量

群眾路線是公安工作的基本路線。善于依靠和運(yùn)用群眾的力量，在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置中會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。當(dāng)前全國(guó)各地已經(jīng)建立社區(qū)網(wǎng)格工作模式，每個(gè)網(wǎng)格至少配有一名網(wǎng)格員，通常是由社區(qū)和居委會(huì)的工作人員或志愿者擔(dān)任。社區(qū)民警在日常工作中可以主動(dòng)與網(wǎng)格員交流溝通，充分掌握社區(qū)內(nèi)的社情民意并向網(wǎng)格員宣傳群體性事件的預(yù)警方法，培養(yǎng)網(wǎng)格員對(duì)群體性事件的敏感性，確保群體性事件發(fā)生時(shí)公安機(jī)關(guān)能及時(shí)收到第一手消息。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，利用網(wǎng)格員的群眾身份向涉事主體宣傳群體性事件中各種行為產(chǎn)生的法律后果，防止事態(tài)的擴(kuò)大和暴力的升級(jí)。群眾基礎(chǔ)良好的地區(qū)甚至可以直接發(fā)動(dòng)群眾組建群體性事件應(yīng)急處理志愿者隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)于人民群眾要加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳和講解，督促他們學(xué)習(xí)政府對(duì)于社區(qū)內(nèi)一般性矛盾處理的方針政策，使其能充分認(rèn)識(shí)群體性事件對(duì)社會(huì)造成的嚴(yán)重危害和涉事主體可能面臨的法律后果。

在群體性事件發(fā)生時(shí)，具備一定專業(yè)知識(shí)的志愿者能夠站在群眾的角度，用他們最容易接受的方式方法，通俗易懂地解釋與其矛盾相關(guān)的政府處理政策，幫助涉事主體采取正確的方式反映問(wèn)題，可以極大緩解公安機(jī)關(guān)和相關(guān)政府部門在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的處置壓力，達(dá)到“矛盾產(chǎn)生于人民內(nèi)部，矛盾化解于人民內(nèi)部”的理想處理結(jié)果。當(dāng)然，這種志愿者隊(duì)伍的建立絕不是一蹴而就的，而是系統(tǒng)性和長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)性的工作。一是要提前構(gòu)建志愿者的培養(yǎng)發(fā)展、后勤保障和獎(jiǎng)懲機(jī)制，助推志愿者隊(duì)伍的日常管理和發(fā)展壯大。二是要從公安局、工商局、信訪局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門邀請(qǐng)人員對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，確保其具備基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)，熟悉相關(guān)政策規(guī)定，理解并掌握各種社會(huì)常見問(wèn)題產(chǎn)生的群體性事件的正確處理方法和涉事主體意見表達(dá)的正確渠道等。

結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)治理共同體視域下，只有站在公安機(jī)關(guān)的角度對(duì)群體性事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)剖析，才能總結(jié)得出公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理共同體中的定位和在群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的主要任務(wù)以及處置工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則、應(yīng)對(duì)的流程和采用的策略。對(duì)此，我們應(yīng)依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行橫向與縱向的交互式研究，使研究更具針對(duì)性、可行性、深入性以及科學(xué)性[10]，為群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的妥善處置提供可行性理論依據(jù)。

公安機(jī)關(guān)處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的一切方法策略歸根結(jié)底都是要切實(shí)解決人民群眾最關(guān)注的問(wèn)題，處理好矛盾焦點(diǎn)，在此過(guò)程中公安機(jī)關(guān)更多是扮演著一個(gè)“調(diào)解員”的角色。群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置成效與公安機(jī)關(guān)能否及時(shí)有效化解矛盾息息相關(guān)，如果公安機(jī)關(guān)處置不當(dāng)則在一定程度上會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，進(jìn)一步擴(kuò)大事態(tài)發(fā)展。但是，從本質(zhì)上看群體性事件主要還是由人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)，只有從根源上尋求“解鈴還須系鈴人”的應(yīng)對(duì)之策，才能正確邁向全面化解群體性事件的成功之路?？偠灾?，只有不斷完善社會(huì)治理共同體工作機(jī)制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，提高政府治理能力和治理水平，才能綜合提升人民群眾的幸福感、安全感、獲得感，從源頭上預(yù)防和避免群體性事件的發(fā)生。