城市黑臭水體綠化建設(shè)項(xiàng)目存在的問題與對(duì)策

朱從申

摘要：2016以來，隨著城市黑臭水體治理項(xiàng)目的實(shí)施，城市綠色項(xiàng)鏈日益豐滿，城市人居環(huán)境質(zhì)量日益改善。但是，由于城市黑臭水體綠化建設(shè)項(xiàng)目，未列入督查內(nèi)容，造成了部分綠化項(xiàng)目存在結(jié)構(gòu)性缺陷、景觀性缺失，影響了黑臭水體治理成效。

關(guān)鍵詞：黑臭水體;綠化項(xiàng)目;存在問題;對(duì)策

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國家住建部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》。要求2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。從公布情況看，全國共有黑臭水體2869條，完成治理2313條、正在治理556條。從治理成效看，黑臭水體建設(shè)的綠化存在許多亟待解決的功能性問題和制度性問題。

一、城市黑臭水體綠化建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題

（一）綠化設(shè)計(jì)方案不科學(xué)。從黑臭水體治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的選擇看，主體設(shè)計(jì)單位多是市政資質(zhì)或環(huán)境治理資質(zhì)，風(fēng)景園林綠化資質(zhì)只是參與;從項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重點(diǎn)看，主要是內(nèi)源治理、控源截污、活水補(bǔ)給等內(nèi)容，對(duì)綠化設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、功能性重視不夠;從項(xiàng)目關(guān)注點(diǎn)看，政府部門重點(diǎn)關(guān)注的是如何做到“水體不黑不臭”，對(duì)綠化設(shè)計(jì)方案要求不嚴(yán)、關(guān)注不足，致使部分綠化設(shè)計(jì)方案存在：海綿技術(shù)應(yīng)用不足，缺少植草溝、下沉式綠地、雨水滯留池、雨水滯留帶。與地方文化融合不夠，方案缺少主題、缺少靈魂、缺少特色。鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用不足，設(shè)施配套不全，缺少健身器材、康復(fù)器材、公益小品、公共廁所等設(shè)施。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)管不到位。從黑臭水體項(xiàng)目監(jiān)管的主體看，多是政府排水部門、市政部門，園林綠化部門參與較少。加上，園林綠化工程項(xiàng)目沒有納入政府質(zhì)量監(jiān)督范圍，造成綠化工程質(zhì)量參差不齊，主要體現(xiàn)在：一是種植土質(zhì)量不高，雜質(zhì)較多，土壤缺少改良，給樹木后期生長埋下隱患;二是土方整理不到位，沒有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行地形改造和邊坡修正，造成雨水季節(jié)地面沖刷嚴(yán)重;三是喬木選擇不到位，分枝點(diǎn)選擇不統(tǒng)一，樹形修整不到位，加上部分截桿苗木的應(yīng)用，造成綠化景觀缺少;四是材料應(yīng)用不科學(xué)，沒有按照設(shè)計(jì)要求使用透水混凝土、透水磚等透水材料，海綿體建設(shè)質(zhì)量不高。

（三）水生植物配置不合理。為改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)，構(gòu)筑健康生態(tài)鏈，很多黑臭水體治理項(xiàng)目在方案中設(shè)計(jì)了挺水植物、沉水植物、浮水植物和漂浮植物。從效果看，一是水生植物的選擇不夠合理，個(gè)別水生植物不適宜地方水環(huán)境和氣候的生長，造成枯萎或死亡;二是沉水植物、浮水植物、漂浮植物的種植面積比例不合理，不僅影響感官，而且水質(zhì)改善不夠明顯，有的甚至造成水質(zhì)惡化，影響生物鏈的形成;三是各種水生植物種植密度不合理，有的密度小影響景觀效果;有的密度大造成植物死亡;四是各類水生植物的種植沒有考慮河道水位的變化、河道泄洪的影響，造成水生植物死亡，影響水質(zhì)改善。

（四）綠化養(yǎng)護(hù)管理不到位。從實(shí)際情況看，許多城市黑臭水體治理采取的是“PPP”模式。項(xiàng)目投資主體確定后，項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議往往對(duì)綠化項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、日常養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督考核辦法沒有做出明確具體的約定，造成后期監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位。有的甚至無法進(jìn)行量化考核，造成了綠化建設(shè)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)不到位、綠化項(xiàng)目的功能沒有得到充分發(fā)揮、綠化景觀效果沒有得到充分彰顯。

二、城市黑臭水體綠化建設(shè)項(xiàng)目存在問題解決對(duì)策。

（一）強(qiáng)化源頭控制，提升綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。城市黑臭水體治理項(xiàng)目實(shí)施前，一是要結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃、城市藍(lán)線規(guī)劃、城市生物多樣性等城市綠化上位規(guī)劃，圍繞水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)鏈構(gòu)建、綠化景觀再造，確立項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路和項(xiàng)目定位;二是要開展城市歷史文化研究，精準(zhǔn)確立城市文化脈絡(luò)、城市文化靚點(diǎn)、地方民風(fēng)民俗。精準(zhǔn)確立地方文化展示手法、展示線路、展示地點(diǎn)，確保每個(gè)線路、每個(gè)節(jié)點(diǎn)有主題、有靈魂;三是注重海綿技術(shù)應(yīng)用，注重雨水收集設(shè)施布局、雨水徑流線路規(guī)劃，盡量延緩雨水在綠地內(nèi)徑流時(shí)間。注重沿路植草溝、區(qū)域滯留帶、局部下沉綠地系統(tǒng)構(gòu)建，發(fā)揮綠地“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能;四是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建系統(tǒng)綠地交通網(wǎng)絡(luò)、照明網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、智能管控網(wǎng)絡(luò)，完善座椅、坐凳、垃圾箱、果皮箱、健身器材、殘疾人康復(fù)器材等設(shè)置，發(fā)揮綠地為人本質(zhì)屬性;五是開展綠化設(shè)計(jì)方案社會(huì)意見征集、政府部門意見征求、專家意見討論，強(qiáng)化源頭質(zhì)量控制，確保綠化設(shè)計(jì)方案接地氣、真管用、真實(shí)用。

（二）加強(qiáng)施工過程監(jiān)管，提高綠化項(xiàng)目施工質(zhì)量。要提高城市黑臭水體綠化建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量，一是要強(qiáng)化土方工程質(zhì)量過程控制，對(duì)雜質(zhì)多、不符合種植土質(zhì)量要求的土壤，該更換種植土的一定要更換，該進(jìn)行土壤改良的一定要改良。同時(shí)，要強(qiáng)化地形整理的復(fù)測(cè)復(fù)檢，確保土方邊坡符合設(shè)計(jì)要求;二是要強(qiáng)化透水材料的質(zhì)量控制和施工過程控制，所有透水材料進(jìn)場(chǎng)前要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，不符合質(zhì)量要求的，一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。所有透水地面和透水設(shè)施要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，確保滿足規(guī)范要求;三是要強(qiáng)化苗木進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量控制，凡病苗、弱苗、禿頭苗以及不符合設(shè)計(jì)要求的苗木，一律不得進(jìn)場(chǎng)栽植。要強(qiáng)化苗木栽植前的疏枝修剪，落實(shí)全冠苗栽植，防止出現(xiàn)偏冠苗;四是要強(qiáng)化苗木栽植過程中質(zhì)量控制，栽植的樹穴、固定的支架、樹木的綁扎要符合規(guī)范要求，力爭(zhēng)通過過程監(jiān)管來提升綠化項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

（三）注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地研究，優(yōu)化水生植物配置。為改善水質(zhì)，構(gòu)筑穩(wěn)定的水環(huán)境生態(tài)鏈，一是要結(jié)合地方的水文、氣候、降雨等特點(diǎn)，開展水質(zhì)檢測(cè)研究，分析水體各項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合常水位、洪水位以及城市防洪排澇特點(diǎn)，科學(xué)確定挺水植物、沉水植物、浮水植物等水生植物的品種;二是結(jié)合河道水體的斷面、水深、水溫，科學(xué)確定水生植物種植的面積和種植密度。挺水植物種植面積要約占恢復(fù)河道水面的20%，種植密度以2-10叢/m2為宜;沉水植物種植面積要約占恢復(fù)河道水面的10%，種植密度以30-100株/m2為宜;三是要強(qiáng)化水生植物的日常管養(yǎng)，枯萎、枯死的水生植物要及時(shí)清理清除，防止污染水體。

（四）健全管養(yǎng)體制機(jī)制，全面落實(shí)績效管控。城市黑臭水體綠化項(xiàng)目既是生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，也是確保水體長治久清的重要舉措。要發(fā)揮綠化的功能性作用，一是要明確綠化養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)、權(quán)明晰的管養(yǎng)體制機(jī)制。對(duì)于城市中心區(qū)域的綠化項(xiàng)目，要按照一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)于城市周邊的綠化項(xiàng)目，可以按照二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。對(duì)于城市黑臭水體項(xiàng)目建設(shè)的綠地，可以納入整個(gè)項(xiàng)目績效考核范圍，由投資建設(shè)主體單位一體化養(yǎng)護(hù)管理，也可以將項(xiàng)目采取政府購買服務(wù)的方式，實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理;二是要建立和完善綠化養(yǎng)護(hù)管理考核評(píng)分細(xì)則，列出喬灌花草、水生植物養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出負(fù)面清單和懲戒扣分細(xì)則，實(shí)施績效管控措施;三是要強(qiáng)化日常督查、月度考核、群眾滿意度應(yīng)用，建立養(yǎng)護(hù)企業(yè)誠信檔案，實(shí)行綠化養(yǎng)護(hù)誠信管控，推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、制度化管理。

三、結(jié)語

城市黑臭水體綠化建設(shè)項(xiàng)目既是一項(xiàng)改善水質(zhì)、構(gòu)建生態(tài)、實(shí)現(xiàn)水體“長治久清”的項(xiàng)目，也是一項(xiàng)造福于民、推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。加強(qiáng)城市黑臭水體綠化項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)管理，關(guān)系城市黑臭水體治理的成敗，關(guān)系群眾滿意度和幸福指數(shù)的提升。只有高度重視綠化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后期養(yǎng)護(hù)管理，才能真正實(shí)現(xiàn)“水清岸綠，魚翔淺底”黑臭水體治理目標(biāo)。