環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測工作相關(guān)問題的思考

陳明慧

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測。環(huán)境監(jiān)測是指通過對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的原因進(jìn)行有效監(jiān)測，確定環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)對(duì)比分析，找出現(xiàn)階段存在的主要環(huán)境問題，并根據(jù)環(huán)境問題制定有效的環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，以確保在環(huán)保低碳時(shí)代更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)境監(jiān)測工作;相關(guān)問題;思考

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容

按照經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)期， 將環(huán)境監(jiān)測工作劃分為以下兩個(gè)階段。

（一）初期調(diào)查中的環(huán)境監(jiān)測工作

在初步調(diào)查中，主要工作是結(jié)合經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目生產(chǎn)和國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分析區(qū)域環(huán)境是否受到破壞，確定監(jiān)測主體和環(huán)境因素，確定監(jiān)測區(qū)域，采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)測方法，設(shè)計(jì)完善的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。

在設(shè)計(jì)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的過程中，應(yīng)遵循以下規(guī)定：

（1）提供高性價(jià)比。盡可能降低環(huán)境監(jiān)測報(bào)告中提到的檢測技術(shù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢測線路的成本，保證經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)用價(jià)值的統(tǒng)一。

（2） 重點(diǎn)監(jiān)控條款。對(duì)于一些污染較為嚴(yán)重的排放物，如放射性強(qiáng)、危害程度高、毒性強(qiáng)以及部分地區(qū)污染程度變化顯著等。

（3）統(tǒng)籌建設(shè)，科學(xué)安排。環(huán)境影響因素的研究是一個(gè)非常麻煩的問題。要全面、全面、科學(xué)地設(shè)計(jì)監(jiān)測報(bào)告。隨著環(huán)境因素和區(qū)域范圍的變化，環(huán)境監(jiān)測模式也應(yīng)隨之改變，以監(jiān)測更多的環(huán)境數(shù)據(jù)。此外，在整個(gè)環(huán)境監(jiān)測過程中，要鼓勵(lì)評(píng)價(jià)單位參與，報(bào)告的設(shè)計(jì)者也要參與，充分發(fā)揮人員的積極性和創(chuàng)造性。在環(huán)境監(jiān)測過程中，要注意外部環(huán)境的變化。如不使用監(jiān)測技術(shù)，應(yīng)禁止使用，并在監(jiān)測計(jì)劃中記錄和研究。

（二）經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成后的環(huán)境監(jiān)測

項(xiàng)目建成運(yùn)營一段時(shí)間后，環(huán)境影響程度將基本正?；Ｒ獙?duì)環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)測，主要包括環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)測、污染排放的內(nèi)容以及對(duì)部分地區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)的重點(diǎn)監(jiān)測。需要監(jiān)測的環(huán)境因素主要是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的和初始監(jiān)測報(bào)告中提到的環(huán)境因素。在環(huán)境監(jiān)測的全過程中，要保質(zhì)保量，內(nèi)外統(tǒng)一。

二、環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境評(píng)估的作用

（一）環(huán)境評(píng)價(jià)主要以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)

環(huán)境評(píng)價(jià)以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，首先收集整理基本環(huán)境實(shí)際情況的有關(guān)資料。這些數(shù)據(jù)需要覆蓋周圍環(huán)境的氣象條件、空氣、水、噪聲等具體數(shù)據(jù);二是項(xiàng)目建成后，對(duì)周圍環(huán)境和污染源進(jìn)行再次監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容與相關(guān)規(guī)范數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。通過對(duì)比，觀察項(xiàng)目的環(huán)境變化程度和污染程度。為了完成科學(xué)的專業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)，必須對(duì)環(huán)境進(jìn)行各種監(jiān)測作業(yè)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)是在試驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。只有重點(diǎn)分析環(huán)境中監(jiān)測因素的變化，才能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的環(huán)境變化程度，進(jìn)而判斷當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境條件能否承受建成后的環(huán)境變化。

（二）環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)節(jié)作用

環(huán)境評(píng)價(jià)的監(jiān)督方式有很多種，其中最重要的是《環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督法》。項(xiàng)目建成后，相關(guān)檢測人員需要對(duì)現(xiàn)場環(huán)境影響程度進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測過程。在監(jiān)督評(píng)價(jià)過程中，要參考監(jiān)測階段的具體數(shù)據(jù)，分析當(dāng)?shù)厮|(zhì)是否達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量是否優(yōu)良，噪聲是否影響居民生活。

（三）環(huán)境監(jiān)測的連續(xù)性

在明確了環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容后，相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)開始收集和分析項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)初步判斷項(xiàng)目建成后對(duì)周邊環(huán)境的影響，并詳細(xì)研究了該項(xiàng)目的環(huán)境變化程度和項(xiàng)目建設(shè)的具體價(jià)值。一旦初步結(jié)果令人滿意，工作人員需要對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行二次數(shù)據(jù)采集和檢測，并將此次采集的數(shù)據(jù)與初測數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。分析標(biāo)準(zhǔn)參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過專業(yè)分析比較，確定環(huán)境變化程度是否在當(dāng)?shù)丨h(huán)境承受范圍內(nèi)。廢氣經(jīng)凈化后達(dá)標(biāo)排放，證明對(duì)環(huán)境無不良影響;工業(yè)污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排入河道，證明對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)的影響是可以接受的，不會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｊ褂?。此外，工作人員需要持續(xù)監(jiān)測現(xiàn)場的環(huán)境變化，通過調(diào)查獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，并利用不同工程階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比研究，分析項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境變化的影響程度，并對(duì)影響環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的解決方案。

三、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的不足之處

（一）環(huán)境監(jiān)測工作得不到應(yīng)有的重視

現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，受時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的限制，因此環(huán)評(píng)單位在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)簡化部分監(jiān)測工作。為趕上進(jìn)度，部分監(jiān)測項(xiàng)目未按規(guī)范進(jìn)行，環(huán)境監(jiān)測部門動(dòng)力不足。

（二）環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量較差

目前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。隨著環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，監(jiān)測任務(wù)越來越多，但人員、施工工藝和設(shè)備都難以滿足實(shí)際工作需要，由于經(jīng)常加班，相關(guān)人員疲于應(yīng)付。當(dāng)監(jiān)測頻率較低時(shí)，不易受自然因素的影響。因此，監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性，難以有效顯示環(huán)境實(shí)際情況，影響環(huán)評(píng)報(bào)告的實(shí)際質(zhì)量。

四、關(guān)于推進(jìn)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測工作的建議

（一）加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位和監(jiān)測單位的環(huán)境影響

在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)了解監(jiān)測工作，了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的必要性，特別是要加強(qiáng)環(huán)境背景值的監(jiān)測，為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供資料，嚴(yán)格控制擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批。

（二）進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃

環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測方案，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用和意義;實(shí)施環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的分析總結(jié)，記錄存在的主要問題和內(nèi)容，提高環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化水平計(jì)劃。在對(duì)不同監(jiān)測環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮有限條件，采用不同的方法進(jìn)行分析;有效規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，完善編制制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)正確描述環(huán)境信息。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督與管理

在審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核污染源調(diào)查資料，以判斷其科學(xué)性和正確性。因此，有必要派出環(huán)境監(jiān)測專家協(xié)助開展這項(xiàng)活動(dòng)，這對(duì)數(shù)據(jù)的判斷更為敏感和正確。為了增強(qiáng)計(jì)量認(rèn)證和國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的權(quán)威性，提高實(shí)驗(yàn)室的公信力，計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、客觀的原則。經(jīng)認(rèn)證的監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施監(jiān)督檢查，保持綜合水平。

（四）嚴(yán)格控制監(jiān)測程序

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)比較復(fù)雜，對(duì)外部環(huán)境的要求也比較嚴(yán)格。因此，在實(shí)際工作過程中，必須嚴(yán)格控制監(jiān)測程序，減少外部和內(nèi)部原因?qū)Νh(huán)境監(jiān)測結(jié)果的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門首先要提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測的重視程度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性和重要性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門必須嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。需要環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期提交工作報(bào)告，并安排專人負(fù)責(zé)后續(xù)工作。做好現(xiàn)場記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測過程中存在的問題和不足，及時(shí)反饋處理。

結(jié)束語

當(dāng)前，由于環(huán)境污染問題的不斷加劇，需要人們高度重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督管理，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠有效地滿足實(shí)際需要。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測或環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的工作人員來說，要充分把握環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響中的重要性，使環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效銜接，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加可靠的保障。

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