環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)問題探討

陳明慧

摘要：環(huán)境保護(hù)包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理和環(huán)境檢查。環(huán)境監(jiān)測主要是指對污染物的控制，參照各種規(guī)章制度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化，明確環(huán)境質(zhì)量水平，從而保證環(huán)境管理和污染控制的順利進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，直接影響到環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，是環(huán)境保護(hù)的必要條件。環(huán)境監(jiān)測可以顯著提高污染監(jiān)測水平，為環(huán)境管理部門提供更可靠的保護(hù)，使其能夠做出更準(zhǔn)確的判斷，選擇合理的處理方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià);環(huán)境監(jiān)測;相關(guān)問題;探討

一、環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價(jià)的重要作用

環(huán)境監(jiān)測站直接分析建設(shè)項(xiàng)目潛在的環(huán)境污染問題，因此環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價(jià)的重要依據(jù)。只有深入調(diào)查研究建設(shè)項(xiàng)目基地周邊環(huán)境狀況，確保建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)要求，才能真正為環(huán)境質(zhì)量評價(jià)提供參考。環(huán)境監(jiān)測還可以根據(jù)現(xiàn)有污染的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行分析，為環(huán)境監(jiān)測提供準(zhǔn)確依據(jù)，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的具體情況和相關(guān)的具體信息進(jìn)行合理調(diào)整，確保環(huán)境監(jiān)測的整體水平全面完善，建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃能在環(huán)境監(jiān)測報(bào)告中得到妥善執(zhí)行。為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門提供了重要的執(zhí)法依據(jù)。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測能夠在監(jiān)督實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境污染事故，試圖將環(huán)境污染事件扼殺在搖籃中。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，環(huán)境監(jiān)測還可以保證建設(shè)項(xiàng)目周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是否符合環(huán)境管理要求，為環(huán)評單位的后續(xù)技術(shù)評價(jià)和監(jiān)督提供重要措施，應(yīng)提出相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。

二、環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容以及原則

環(huán)境監(jiān)測分為勘察階段和竣工驗(yàn)收階段。因此，在實(shí)際調(diào)查過程中，首先要遵循經(jīng)濟(jì)適用的原則，制定科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測方案和技術(shù)路線，努力確保環(huán)境監(jiān)測符合實(shí)際要求，節(jié)約成本。這次重點(diǎn)監(jiān)測污染物，特別是毒性大、危害大、影響范圍廣的污染物。制定科學(xué)合理的監(jiān)管策略，確保污染物監(jiān)管水平全面提高。同時(shí)，監(jiān)測單位要嚴(yán)格按照環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，與環(huán)評單位進(jìn)行科學(xué)有效的溝通。在監(jiān)測過程中，還應(yīng)協(xié)助制定監(jiān)測計(jì)劃的人員進(jìn)行監(jiān)測。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測方案實(shí)施困難，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行改造優(yōu)化，在環(huán)境監(jiān)測的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)量管理要求，正確反映環(huán)評總體水平。綜合規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量分析、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要素、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。對大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)督管理。，以確保生態(tài)環(huán)境部門能夠掌握相關(guān)情況，積極提出解決方案，確保生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中，要提高環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測任務(wù)，監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量污染原因。要采取科學(xué)合理的措施，改善污染狀況，確保生態(tài)環(huán)境全面改善。

三、環(huán)境監(jiān)測工作的相關(guān)問題

（一）單位資質(zhì)與能力

其中，在環(huán)境監(jiān)測過程中，相關(guān)監(jiān)測單位資質(zhì)缺失是最普遍的問題。由于我國尚未建立健全規(guī)范市場環(huán)境監(jiān)測相關(guān)資質(zhì)的政策法規(guī)，市場監(jiān)測活動不規(guī)范，區(qū)域性特征明顯。就目前情況看，縣級環(huán)境監(jiān)測工作主要由環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)，明顯壟斷。技術(shù)人員多為當(dāng)?shù)厝藛T，綜合水平較低。隨著監(jiān)測任務(wù)的增加，縣級監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測能力不足的問題日益突出。而且，監(jiān)測單位的資質(zhì)正由上級主管單位審核，很難嚴(yán)格執(zhí)行能力和資質(zhì)審核。

（二）法律責(zé)任認(rèn)定

同樣，法律責(zé)任認(rèn)定難也是當(dāng)前監(jiān)管的難題。目前，我國的政策法規(guī)只對環(huán)境影響評價(jià)單位的相關(guān)行為進(jìn)行了限制，對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中的錯(cuò)誤因素缺乏責(zé)任認(rèn)定。考慮到環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告中影響因素較多，極大地阻礙了責(zé)任追究的認(rèn)定。同樣，也導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作法律調(diào)查難度大，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)人員法律意識淡薄，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。

（三）人員素質(zhì)

人員素質(zhì)不高也是環(huán)境監(jiān)測中普遍存在的問題。由于環(huán)境監(jiān)測工作多在邊遠(yuǎn)地區(qū)開展，且工資較低，因此技術(shù)人員大多為專業(yè)水平較低、綜合素質(zhì)較低的人員。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不達(dá)標(biāo)、使用精密儀器等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（四）缺乏科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境檢測技術(shù)的應(yīng)用相對落后，大多側(cè)重于單次試驗(yàn)分析，缺乏對實(shí)際環(huán)境的結(jié)合度和連續(xù)性技術(shù)分析。一般來說，人工分析受污染樣品會對樣品造成損害，降低分析結(jié)果的代表性;同樣，實(shí)驗(yàn)室人工分析往往缺乏過程性和精細(xì)性，另一方面，由于遙感監(jiān)測的采樣點(diǎn)不具有代表性，且采樣方式單一，監(jiān)測結(jié)果不具有代表性，這將影響環(huán)境評價(jià)結(jié)果;環(huán)境采樣工作也側(cè)重于常規(guī)的ppm水平，但缺乏微觀層面的ppb、PPT、PPQ。然而，環(huán)境中存在著多種微量污染物，特別是一些有毒有害物質(zhì)，如環(huán)境激素和持久性有機(jī)污染物（POPs）。

四、環(huán)境監(jiān)測建議

（一）增強(qiáng)對于監(jiān)測單位資質(zhì)以及能力的審查

目前，監(jiān)測單位需要具備足夠的監(jiān)測能力，監(jiān)測人員需要具有監(jiān)測項(xiàng)目的上崗證，環(huán)境影響報(bào)告書附件需要包括監(jiān)測單位的計(jì)量認(rèn)證證書、監(jiān)測能力表，并需加蓋相關(guān)部門公章。

對于特殊因素，如果監(jiān)測單位有監(jiān)測能力，但無法取得計(jì)量認(rèn)證，監(jiān)測報(bào)告需寫出非計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目，以便人們根據(jù)實(shí)際情況作出判斷。報(bào)告應(yīng)注明使用的歷史數(shù)據(jù)，并附監(jiān)測報(bào)告和監(jiān)測單位資質(zhì)證書。對重大建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)測部門選派專人到現(xiàn)場和試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)理工作。如對數(shù)據(jù)有疑問，監(jiān)測單位應(yīng)提供相關(guān)記錄。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，明確責(zé)任

目前，我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)尚不完善，很難有效運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)管單位的相關(guān)行為。雖然有些法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，但處罰辦法不夠具體和嚴(yán)格。提供虛假資料行為的民事、刑事責(zé)任難以追究。因此，國家需要及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確責(zé)任，使環(huán)境監(jiān)測部門和環(huán)境影響評價(jià)部門依法辦事，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和代表性。

（三）建立健全外部監(jiān)督管理制度

目前，監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)評結(jié)果的重要組成部分，監(jiān)測人員需要與項(xiàng)目審批部門聯(lián)系。因此，在審核環(huán)評報(bào)告時(shí)，要嚴(yán)格核查現(xiàn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性，聘請環(huán)境監(jiān)測專家共同復(fù)核，加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理。在進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時(shí)，應(yīng)保證現(xiàn)場評審的全面性和公正性，對取得認(rèn)證或認(rèn)可證書的單位進(jìn)行監(jiān)督評審和定期評審，以保持資質(zhì)管理的連續(xù)性，確保計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可的權(quán)威性和公信力，使資質(zhì)和能力相匹配[6]。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)

提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的能力和素質(zhì)，定期開展人員培訓(xùn)教育工作，促進(jìn)監(jiān)測技術(shù)人員掌握各種設(shè)備規(guī)范的使用，確保監(jiān)測工作的順利進(jìn)行。對于大型監(jiān)測設(shè)備，配備專門的配套人員，以滿足監(jiān)測工作的需要，充分發(fā)揮監(jiān)測技術(shù)人員的應(yīng)用價(jià)值。

結(jié)束語

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要途徑。為了控制投資項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響，在項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目申請階段，環(huán)境影響評價(jià)作為項(xiàng)目的重要組成部分具有否決權(quán)，充分說明了環(huán)境保護(hù)的重要性。在環(huán)境影響評價(jià)過程中，環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮著重要作用，為環(huán)境影響評價(jià)的開展提供重要的數(shù)據(jù)支持，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目，對環(huán)境影響評價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，為環(huán)境影響評價(jià)的有效開展提供了重要依據(jù)。為進(jìn)一步提高環(huán)境影響評價(jià)水平，環(huán)境監(jiān)測需要在技術(shù)、方法、設(shè)備、人員等方面不斷完善，為環(huán)境影響評價(jià)提供更及時(shí)、更準(zhǔn)確、更全面的數(shù)據(jù)支持，確保環(huán)境的高效發(fā)展保護(hù)工作。

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