新時(shí)期推進(jìn)緬北地區(qū)華文教育發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策研究

黃杰忠 宋顯云

摘 要：隨著我國綜合國力提升，“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，作為我國通往印度洋最短陸上通道的樞紐，毗鄰西南邊疆的緬北地區(qū)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，受到中緬雙方的更多關(guān)注，給該地區(qū)華文教育帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文通過對緬甸果敢自治區(qū)、撣邦第二特區(qū)及克欽邦等緬北地區(qū)華文教育存在諸多問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析，為進(jìn)一步提升該地區(qū)華文教育質(zhì)量提出相應(yīng)的對策建議，即應(yīng)以政府為主導(dǎo)、以社會資源為基礎(chǔ)、以培訓(xùn)為手段，多種模式探索推進(jìn)，破解緬北地區(qū)華文教育發(fā)展阻礙。

關(guān)鍵詞：緬北地區(qū)；華文教育；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：H195 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）04-0121-03

基金項(xiàng)目：2018年度國家民委研究項(xiàng)目“中緬邊境緬籍勞工跨境流動與邊疆穩(wěn)定研究”（2018-GMG-055）

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，華文教育迎來空前優(yōu)越的國際環(huán)境，孫宜學(xué)指出“一帶一路”建設(shè)為沿線國家和地區(qū)的華文教育帶來“黃金機(jī)遇期”[1]，但也面臨各種挑戰(zhàn)與難題，在各國國語和其他通用語種的擠壓下，實(shí)現(xiàn)華語普及面臨的問題巨大[2]。同樣，雖擁有豐富的華人資源，但緬甸復(fù)雜的政治因素致使整體華文教育發(fā)展緩慢[3]。中緬雙方是共建“一帶一路”的重要合作伙伴，“緬北地區(qū)”是“一帶一路”的樞紐，指緬甸北部與中、老、泰、印、孟接壤的地區(qū)，與中國接壤的緬北地區(qū)主要為克欽邦和撣邦注1，人口約1150萬人，占緬甸總?cè)丝诘?0%，是緬甸主要華人聚集區(qū)，主體民族以漢族（果敢族）、佤族、傣族（撣族）、景頗族（克欽族）等中緬跨界民族為主，華文為主要交際語言之一。中緬國境線全長約2185公里，其中云南省境內(nèi)的中緬國境線長1997公里，特殊的地理區(qū)位使云南成為中緬文化交往交流交融的主要交匯點(diǎn)，也使得毗鄰我國的緬北地區(qū)成為中緬教育文化交流交融的重要緩沖地帶，該地區(qū)華文教育質(zhì)量影響著我國國家建設(shè)倡議的推進(jìn)與沿邊繁榮安定。隨著中緬雙方合作的深入，該地區(qū)戰(zhàn)略意義日益凸現(xiàn)，給華文教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：一方面華文教育的需求規(guī)模增大，且需求層次多元化；另一方面，當(dāng)?shù)剞k學(xué)資源有限，又受緬甸政局與政策的影響，華文教育辦學(xué)空間被壓縮，學(xué)生流失嚴(yán)重?；趯挶惫易灾螀^(qū)、撣邦第二特區(qū)、克欽邦及云南德宏、臨滄、保山等州市邊境縣實(shí)地調(diào)查與訪談，本文對當(dāng)前緬北地區(qū)華文教育存在問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、緬北地區(qū)華文教育面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）良性發(fā)展的雙邊關(guān)系與復(fù)雜的緬甸政治局勢

中緬雙邊關(guān)系呈良性發(fā)展，為在緬推進(jìn)華文教育提供了總體良好的外部環(huán)境。2017年，中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，得到緬方的積極響應(yīng)注2。2019年4月，國家主席習(xí)近平在會見緬甸國防軍總司令敏昂萊時(shí)提到中方支持緬國內(nèi)和平進(jìn)程，關(guān)注緬北形勢發(fā)展，中緬雙方要相向而行，進(jìn)一步強(qiáng)化邊境管理，共同維護(hù)邊境安全穩(wěn)定注3。2020年1月，習(xí)近平主席在會見昂山素季時(shí)表示“中緬都進(jìn)入了國家發(fā)展新階段，雙邊關(guān)系面臨新的發(fā)展契機(jī)；這次我們決定構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，開啟雙邊關(guān)系的新時(shí)代”注4。良好的雙邊關(guān)系讓華文教育在緬甸呈現(xiàn)欣欣向榮之勢，截至2018年11月，在緬首家孔子課堂——曼德勒福慶孔子課堂已在緬甸開設(shè)58個(gè)教學(xué)點(diǎn)，培養(yǎng)1.8萬余名學(xué)員，并將漢語教學(xué)推廣至寺廟學(xué)校、私立中學(xué)、大學(xué)院校等注5。緬北地區(qū)華文教育也取得長足發(fā)展，撣邦第二特區(qū)、果敢自治區(qū)、戶板佤族自治州、滾弄等地區(qū)，至2017年底有華文學(xué)校921所，在校生超21萬人注6。經(jīng)筆者調(diào)查，果敢、滾弄、戶板、南鄧、勐冒、南木昔、南佤等緬北地區(qū)大部分華校采用國內(nèi)學(xué)制，使用人教版教材，果敢等部分地區(qū)達(dá)到全覆蓋。

然而，緬甸復(fù)雜的政治格局與不安定地區(qū)局勢致使緬北地區(qū)華文教育支離破碎。顯然，昂山素季為首的民盟贏得了執(zhí)政權(quán)后并未從根本上改變緬甸混亂的政治格局，軍方仍占有緬甸議會25%固定議席，具有對各種事項(xiàng)的否決權(quán)，也無法化解于割據(jù)地方的少數(shù)民族武裝力量（簡稱：民地武）之間的沖突與矛盾。緬北不僅是緬軍與“民地武”的主戰(zhàn)場，而且有近16個(gè)跨境民族聚居、90%的“民地武”盤踞其中，2009年至2019年9月中旬，雙方?jīng)_突加劇，且主要集中在與中國云南接壤的緬北地區(qū)[4]，戰(zhàn)爭與沖突是緬北地區(qū)最熱門的詞匯，安定平穩(wěn)的環(huán)境成為奢侈品，學(xué)校破敗消失、生源嚴(yán)重流失成為常態(tài)。如：果敢地區(qū)在2015年“2.09”戰(zhàn)爭事件后果（華）文學(xué)校注7數(shù)量由原來200余所銳減近百所，學(xué)生數(shù)也由19000余名銳減半數(shù)。2009年果敢“8·8”事件后[5]，果敢唯一承辦高中教學(xué)的果東學(xué)校僅招收四屆高中生后于2009年8月中止招生，直至2019年6月才恢復(fù)招收高中生。

（二）增長的華文教育需求與短缺的辦學(xué)資源

緬北地區(qū)華文教育資源極為豐富。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力及國際影響力的不斷提升，華文教育在緬北地區(qū)愈加受到重視，當(dāng)?shù)孛癖娊邮苋A文教育的意愿需求日愈上升。但受緬北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際制約，緬北華文教育存在校舍嚴(yán)重不足、配套設(shè)施缺乏、合格師資隊(duì)伍緊缺、華文資料短缺等問題，遠(yuǎn)無法滿足辦學(xué)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)果敢地區(qū)2019年秋季學(xué)期果文學(xué)校在校生23 415人，已大幅超過2015年“2.09”事件前學(xué)生人數(shù)，但在職華文教師人數(shù)僅為495人，生師比高達(dá)1∶45，與國內(nèi)生師比標(biāo)準(zhǔn)——即高中教職工與學(xué)生比1∶12.5、初中1∶13.5、小學(xué)1∶19差距巨大注8。如果按照1∶19生師比計(jì)算，該地區(qū)各類教師缺口700余人。且大量教師沒有接受過專門的師范教育或培訓(xùn)[6]，多數(shù)果文學(xué)校存在小學(xué)畢業(yè)甚至未畢業(yè)留校任教的情況，華文教育質(zhì)量可見一斑。另外，果文學(xué)校數(shù)量不足，校舍資源緊缺也嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厝A文教育發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：果文學(xué)校在“2.09”事件后大幅減少，目前雖恢復(fù)到163所，但仍無法滿足大規(guī)模的華文教育需求，且多數(shù)學(xué)校校舍簡陋，大量學(xué)生只能在簡易大棚內(nèi)上課。匱乏的辦學(xué)資源，使小學(xué)、初中、高中學(xué)生呈現(xiàn)逐層次大幅遞減趨勢。

（三）多層次的華文學(xué)習(xí)需求與不完善的辦學(xué)體系

緬北地區(qū)華文教育另一突出的問題是各層次華文學(xué)校設(shè)置不盡科學(xué)，辦學(xué)體系不完善，無法滿足多層次華文學(xué)習(xí)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：多數(shù)緬北地區(qū)缺少高級中學(xué)及中等職業(yè)學(xué)校或技術(shù)學(xué)校，無力承擔(dān)高中、職中及更高層次的辦學(xué)任務(wù)；并且僅有較少的初級中學(xué)及幼兒園，無法滿足當(dāng)?shù)孛癖娗髮W(xué)需求，生源流失嚴(yán)重。如果敢地區(qū)163所學(xué)校中，緬政府的純緬語學(xué)校8所，果敢社會辦學(xué)155所（含私立幼兒7所，中小學(xué)混成學(xué)校6所，小學(xué)校142所），緬語學(xué)校、幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校數(shù)量比例是8：7：142：6，小學(xué)學(xué)校占總數(shù)量的87.12%，中學(xué)與幼兒園僅各占3.68%、4.91%（見圖1）。6所中小學(xué)混成學(xué)校含2019年恢復(fù)招收高中學(xué)生的果東中學(xué)。

果敢地區(qū)果文學(xué)生總數(shù)23 415人，其中高中生30人，占比0.13%；初中生695人，占比9.19%；小學(xué)生20 539人，占比87.72%；學(xué)前幼兒2 151人，占比2.97%（見圖2）。可以看出，學(xué)校教育體系設(shè)置不健全，致使辦學(xué)層次畸形發(fā)展，小學(xué)后華文生源流失嚴(yán)重，極大制約了當(dāng)?shù)厝A文教育發(fā)展。另外，因緬北地區(qū)特殊情況，當(dāng)?shù)貙W(xué)生辦理護(hù)照的難度極大，而缺少護(hù)照無法通過學(xué)信網(wǎng)進(jìn)行學(xué)籍登記，學(xué)歷無法認(rèn)證，致使緬北地區(qū)學(xué)生缺少就近進(jìn)入國內(nèi)進(jìn)行更高層次學(xué)習(xí)的動力。

（四）緬甸聯(lián)邦政府影響力加大，華文教育辦學(xué)空間壓縮

近年來，緬政府加強(qiáng)對控制地區(qū)的文化教育監(jiān)管，當(dāng)?shù)厝A文教育空間被壓縮。作為中國最重要的鄰居之一，緬甸僅設(shè)有三家孔子課堂，無孔子學(xué)院注9，胞波友誼長存，但未能讓緬政府完全放下對華文的擔(dān)憂與戒心，大緬族保護(hù)主義一定程度上制約了華語成為緬甸國家教育體制下的主導(dǎo)語言。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：緬政府通過設(shè)立緬文學(xué)校、提供10檔免費(fèi)緬文教育、選派緬籍緬文教師、資助擴(kuò)建校舍、將果（華）緬雙語學(xué)校納入國家教育體制等各種方式，大力推進(jìn)緬語語言文化教育，壓縮華文教育空間。如：雖受“2.09”事件影響，緬甸政府選派至果敢地區(qū)并直接管轄的緬籍教師已由原來近700人減少到432人，但仍與華文教師數(shù)量相當(dāng)；8所緬語學(xué)校2019年秋季學(xué)期在校生大幅上升，達(dá)3 500人，且按照緬政府要求，果文中小學(xué)需采取分段教學(xué)，增加緬文教學(xué)時(shí)長及比例。

二、多種模式探索推進(jìn)，破解緬北地區(qū)華文教育發(fā)展阻礙

（一）以政府為主導(dǎo)，各級各類學(xué)校試點(diǎn)推進(jìn)，繼續(xù)探索跨境模式

由于多數(shù)緬北地區(qū)無法滿足學(xué)生多層次教育需求，數(shù)千學(xué)生流入云南省臨滄、德宏等毗鄰州市求學(xué)，給當(dāng)?shù)亟逃芾韼硖魬?zhàn)，但也是國境內(nèi)華文教育的新機(jī)遇。滇西科技師范學(xué)院、德宏師范高等?？茖W(xué)校等毗鄰的國門高校與國門中小學(xué)在跨境華文教育領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用，并探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的各種跨境華文教育模式，為推進(jìn)沿邊跨境華文教育提供了好的范式。周家瑜對中緬邊境的滇西科技師范學(xué)院針對南亞東南亞華文教育師資需求而開展的華文教育“六結(jié)合”模式的主要做法與成效進(jìn)行了分析，為邊境國門高校更好地開展華文教育提供有益的借鑒[6]。然而，僅依靠州各級市各類學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)資源，承擔(dān)更大規(guī)模緬北地區(qū)學(xué)生教育壓力巨大，無法充分發(fā)揮教育先行最大效能。因此，探索由政府主導(dǎo)，各相關(guān)行業(yè)部門介入支持的跨境華文教育模式是提升緬北地區(qū)華文教育質(zhì)量的重要途徑之一。各級地方政府可根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善沿邊華文教育政策，將支持?jǐn)U大對緬北地區(qū)開展華文教育列入教育規(guī)劃，建立并完善保障制度，加大投入；同時(shí)，邊境國門學(xué)校已有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將已具有一定規(guī)?；A(chǔ)及取得成效的國門學(xué)校作為試點(diǎn)，鼓勵各級各類學(xué)校積極尋求多種辦學(xué)模式，擴(kuò)大招收緬北地區(qū)來華留學(xué)生規(guī)模，推進(jìn)緬北地區(qū)跨境華文教育多元化、專業(yè)化發(fā)展。

（二）以社會資源為基礎(chǔ)，分區(qū)分類支援，構(gòu)建內(nèi)外互補(bǔ)模式

充分用好當(dāng)?shù)厝A人及華人社團(tuán)資源，分區(qū)分類推進(jìn)對緬北各地區(qū)華文教育。華人及華人社團(tuán)既是當(dāng)?shù)厝A文教育得于發(fā)展的根源，也是當(dāng)?shù)貛熧Y隊(duì)伍建設(shè)的重要來源[3]。用好當(dāng)?shù)厝A人資源是推進(jìn)華文教育必然之選。果敢、撣邦第二特區(qū)及克欽邦等資源被當(dāng)?shù)貙?shí)權(quán)勢力掌控，但各地實(shí)際情況又略有不同。因此應(yīng)分區(qū)分類制定推進(jìn)措施，對教育有高度自治權(quán)的撣邦第二特區(qū)，援建集小學(xué)、初中、高中一體化的優(yōu)質(zhì)華文學(xué)校；在受緬政府影響較大的果敢等地區(qū)，可用好當(dāng)?shù)厝A人資源，設(shè)立毗鄰國門高校附屬中小學(xué)或?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)中心；在克欽邦等地區(qū)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貛熧Y隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化官民多渠道交流。同時(shí)，發(fā)揮僑務(wù)系統(tǒng)力量，積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵符合條件國內(nèi)外社會力量進(jìn)入緬北，完善覆蓋大中小幼形式不同的華文教育體系。

（三）以培訓(xùn)為手段，完善政策制度，外援內(nèi)招，創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)模式

堅(jiān)持以系統(tǒng)培訓(xùn)為手段，選派優(yōu)秀教師，助力提升當(dāng)?shù)貛熧Y隊(duì)伍。多種形式推進(jìn)當(dāng)?shù)貛熧Y隊(duì)伍培訓(xùn)，繼續(xù)遴選素質(zhì)較高當(dāng)?shù)亟處焷砣A培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能勝任初高中層次的華文教師。同時(shí)，推出以緬北地區(qū)為目的地的援助項(xiàng)目，每年從沿邊高校及州市教育系統(tǒng)中選派教師志愿者，赴緬北地區(qū)開展華文教育教學(xué)、培訓(xùn)及研究工作。華文教育政策是引領(lǐng)海內(nèi)外華文教育事業(yè)發(fā)展的指南針[7]，完善政策制度保障，給予相應(yīng)獎勵與項(xiàng)目傾斜，鼓勵國內(nèi)高校畢業(yè)生到緬北中小學(xué)校任教，彌補(bǔ)緬北地區(qū)師資不足。最后以學(xué)歷為切入口，堅(jiān)持政府與民間并舉，搭建機(jī)制暢通省級及以上平臺，以緬北地區(qū)學(xué)生在國內(nèi)學(xué)校所在地取得的居住證明、在校學(xué)習(xí)證明等有效材料為依據(jù)，開通綠色通道，建立相應(yīng)健全的學(xué)籍登記管理制度，構(gòu)建緬北學(xué)生學(xué)歷認(rèn)證體系，促進(jìn)多層次學(xué)生招錄。

三、結(jié)語

平穩(wěn)安定的周邊國際環(huán)境有利于我國邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)。關(guān)注與我國西南邊疆接壤的撣邦果敢自治區(qū)、撣邦第二特區(qū)、克欽邦等緬北地區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)華文教育，確保建設(shè)通往印度洋最近陸上通道堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，把握未來走向，確保緬北地區(qū)在中緬總體向好、合作交流不斷擴(kuò)大的局勢中發(fā)揮積極作用是構(gòu)建親誠惠容中緬共同命運(yùn)關(guān)系的重要內(nèi)容。因此，通過實(shí)地調(diào)查訪談，嘗試解決該地區(qū)華文教育實(shí)際問題，探索深入推進(jìn)緬北地區(qū)華文教育有效措施具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。然而，緬北地區(qū)局勢復(fù)雜多變，完整掌握該地區(qū)華文教育情況需要未來更為深入的調(diào)查及更為細(xì)致深入的分析研究。

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（責(zé)任編輯：李凌峰）

注1 本文主要對與我國接壤的果敢地區(qū)、撣邦第二特區(qū)（佤邦）及克欽邦進(jìn)行分析探討

注2 引自緬華網(wǎng)，2020年2月26日

注3 引自人民網(wǎng)，2020年1月10日

注4 引自求是網(wǎng)，2020年2月1日

注5 引自緬華網(wǎng)，2020年2月26日

注6 緬北地區(qū)有關(guān)教育數(shù)據(jù)為筆者赴緬北地區(qū)調(diào)研收集

注7 華文在果敢地區(qū)被稱為果文，以漢語當(dāng)?shù)胤窖詾橹黧w，華文學(xué)校被稱為果文學(xué)校，下同

注8 見《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）文件

注9 引自國家漢辦官網(wǎng)2020年2月26日