農(nóng)村社保政策撬動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革研究

張晉麗

2016年中央一號文件明確提出“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。文山要發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要面臨著石漠化山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、價格持續(xù)走低、市場競爭力低的發(fā)展瓶頸。結(jié)合文山農(nóng)村金融發(fā)展的經(jīng)驗，開展農(nóng)村社保基金政策助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革研究，具有著重要的現(xiàn)實意義。

1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)村社保政策支撐的問題分析

從當前我州“三農(nóng)”發(fā)展的實際來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分配與供給側(cè)主要存在著“四高四低”的問題：

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高——農(nóng)業(yè)競爭力低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的原因在于文山農(nóng)業(yè)基礎設施“短板”突出，尤其表現(xiàn)為：一是以水利為重點的基礎設施建設滯后，農(nóng)田有效灌溉率低。二是農(nóng)村公路和田間道路建設滯后，道路硬化率低，。三是石漠化地區(qū)、山區(qū)半山區(qū)比重太大，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施投入高、投資回報率低。

1.2重點農(nóng)產(chǎn)品（三七）庫存高——價格持續(xù)徘徊在低位

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，種植業(yè)經(jīng)濟比重過大、加工業(yè)規(guī)模不足、流通業(yè)主導不夠;二是隨著現(xiàn)代科技的進入，三七種植地開始向文山周邊地區(qū)蔓延，產(chǎn)量的擴大及質(zhì)量的降低導致價格斷崖下跌，源產(chǎn)地的三七產(chǎn)業(yè)受嚴重影響;三是州內(nèi)三七加工業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，州內(nèi)企業(yè)三七產(chǎn)品有166個批文，涉及藥品、保健品、化妝品、食品4大類121個產(chǎn)品，但大多數(shù)產(chǎn)品銷售額不大。

1.3農(nóng)村人口基數(shù)高——人均耕地占有率低

全州總耕地面積為23.13萬公頃，有農(nóng)業(yè)從業(yè)人口226.5萬人，人均耕地面積1.53畝，僅為全省平均水平的46%、世界平均水平的44%、美國平均水平的14%。在耕地面積中，常用耕地面積更少，“人多地少”的現(xiàn)實問題導致了“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞為花錢（零用錢）”的自給自足小農(nóng)思想嚴重。

1.4傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成分比重高——優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)比重低

產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工程度低和產(chǎn)業(yè)雷同問題突出，適應市場多元化、多樣化需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，在農(nóng)產(chǎn)品總量出現(xiàn)階段性過剩的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能很好地滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化的消費需求。

2.文山州農(nóng)村社?；鹫咔藙愚r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路建議

我們認為，做好偏遠邊境山區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，應緊緊圍繞補短板、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、關鍵產(chǎn)業(yè)去庫存“五大任務”，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化農(nóng)業(yè)管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障文山農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，提升文山農(nóng)業(yè)開放型經(jīng)濟的競爭力和話語權(quán)。

2.1創(chuàng)新政府投入機制

2.1.1加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入。一是要補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水利、電力能源、道路基礎設施建設的短板，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量;二是要補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中信息化的短板，大力推進農(nóng)村信息化硬件基礎設施建設，降低農(nóng)民信息化成本，加強農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通領域的冷鏈、物流、倉儲等基礎建設，全力解決城鄉(xiāng)之間信息不對稱問題;三是要補齊山區(qū)土地資源緊缺的短板，大力實施中低產(chǎn)田地改造及農(nóng)田整治工程，提高耕地質(zhì)量，確保耕地的可機械化、規(guī)?；_發(fā)。

2.1.2充分撬動社會資本投入。堅持“黨委領導、政府主導、部門參與、全黨動員、全民動手、全社會參與”的思路，注重財政資金的杠桿作用，發(fā)揮政府、市場、社會的力量。一是圍繞經(jīng)濟體制改革，進一步降低社會參與公共交通項目建設的門檻，拓寬民間資本投資渠道，吸引企業(yè)、外商、個人等社會資本、民間資本，多種方式參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)道路、灌溉溝渠等項目建設;二是按“誰投資、誰受益，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，對涉農(nóng)準公共產(chǎn)品的收益性進行準確分割，有效避免“搭便車”行為，降低財政支出負擔，保障私營資本的合法收益;三是進一步推進行政管理體制改革，清理不合理審批項目，降低行政審批門檻，強化行政管理的陽光操作，逐步清理行政機關在開展公私合作項目中的不誠信行為，為推動農(nóng)用項目公私合作營造良好的政治行政環(huán)境。

2.1.3探索開展政府（社會）收儲。一是建立完善以三七為主的主要農(nóng)產(chǎn)品收儲機制。二是建立以土地為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源收儲機制，推進農(nóng)村資源資產(chǎn)的營銷管理，以村集體或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為發(fā)起人，將土地連片規(guī)?；按嫒搿焙献魃纾ⅰ巴恋亍便y行，土地銀行為存入土地的村民發(fā)放土地利息，并向種植大戶、涉農(nóng)公司等經(jīng)營單位貸出土地并收入利息，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。三是發(fā)揮財政資金對收儲機制的杠桿作用，撬動社會資本參與收儲工作，有效壯大收儲資金額度，提高收儲能力，提升收儲機制對市場的影響力，提振市場信心。

3.加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性補貼

3.1抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼

積極推動現(xiàn)有“大水漫灌”式的耕地補貼發(fā)放方式，實施“以獎代補”的扶持方式，結(jié)合實際將種植補貼直接補助到生產(chǎn)經(jīng)營戶手上，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植業(yè)補貼，鼓勵農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)青年、企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分挖掘土地利用資源，有效防止土地閑置撂荒等資源浪費的現(xiàn)象發(fā)生。進一步開展獎勵性補貼，扶持發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)，逐步擴大經(jīng)營大戶數(shù)量，鼓勵經(jīng)營主體科學擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，做大文山農(nóng)業(yè)。

3.2 抓好農(nóng)業(yè)貸款的利率補貼

強化以扶貧為引領的利率補貼政策，有效整合部門的政策資源，對扶貧辦的“到戶貸款”、“項目貸款”，婦聯(lián)的“婦女扶貧貸款”和組織部的“扶持大學生村官的創(chuàng)業(yè)基金”嘗試開展“一口出”的辦法發(fā)放貸款，放大貼息政策的實施效果，提高農(nóng)民辦理貼息貸款的成功率和效率，降低農(nóng)民的辦理成本。

4.抓好農(nóng)業(yè)補貼機制創(chuàng)新

一是提高補貼辦理效益，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼機制，充分利用現(xiàn)代技術。二是健全補貼品種和類型，進一步拓寬補貼領域，穩(wěn)步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個階段和環(huán)節(jié)的補貼，完善設施農(nóng)業(yè)、機械農(nóng)業(yè)、服務型農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的補貼政策，逐步提高文山農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。三是強化農(nóng)業(yè)補貼政策實施監(jiān)管，有效引導公眾對補貼政策實施的問政、參政和監(jiān)督，實施補貼政策的陽光化操作，重點打擊各種“權(quán)力尋租”等腐敗行為，真正做到問需于民、施政于民、監(jiān)督于民、成效于民。