基于消費(fèi)者偏好視角的食品安全標(biāo)準(zhǔn)探討

□ 王 燕 商丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心

基于消費(fèi)者偏好視角的食品安全標(biāo)準(zhǔn)探討，旨在加大食品安全管理力度，維護(hù)廣大消費(fèi)者的生命安全。國家食品安檢部門應(yīng)科學(xué)構(gòu)建食品安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，滿足消費(fèi)者的偏好，為確保食品安全留有充足的私人空間，允許私人組織在遵守食品安全法的范圍內(nèi)制定合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以此體現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性與靈活性。

近十年來，食品安全事件屢見不鮮，像“化學(xué)奶”“泔水油”“三聚氰胺”“瘦肉精”等，這些案例很容易導(dǎo)致社會公眾認(rèn)為國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏社會威信。自“三聚氰胺”出現(xiàn)之后，國家重新出臺了乳制品的新標(biāo)準(zhǔn)，降低了乳品中的“菌落總數(shù)”和“蛋白質(zhì)”凈含量，被攻擊為“全球最低乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。緊接著，國家重新修訂了《中華人民共和國食品安全法》，該被稱作“史上最嚴(yán)食品安全法”。本文將簡單論述食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬性，分析消費(fèi)者偏好和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差異，并分層淺談國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬性

首先，從國家標(biāo)準(zhǔn)來講，食品質(zhì)量評價(jià)特指食品的固有屬性是否能滿足消費(fèi)者的要求指數(shù)，從微觀視角來區(qū)分，這些屬性涵蓋了食品的安全性、口感、營養(yǎng)成分、食品衛(wèi)生、包裝質(zhì)量、外觀評價(jià)、加工處理過程等。一般來講，食品的安全與否是食品質(zhì)量最重要的屬性，安全、衛(wèi)生的食品方能保證食用安全，維護(hù)消費(fèi)者的生命健康。需要注意的是，食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)并不意味著質(zhì)量也符合標(biāo)準(zhǔn)，例如，為酸奶、牛奶、果汁等飲品兌水，不僅會破壞其營養(yǎng)成分，還導(dǎo)致質(zhì)量與口感變差，但是這一類飲品并不含有害物質(zhì)，因此不會對成年人的身體健康造成威脅。可是，對正在成長的嬰幼兒來講，飲用兌水牛奶必然會嚴(yán)重威脅他們的生命健康。安徽的劣質(zhì)奶粉誘發(fā)的“大頭娃娃”事件就說明了這個問題，而滋生該問題的重要原因是奶粉中的營養(yǎng)物質(zhì)嚴(yán)重低于嬰幼兒的正常需求，成人飲用這種奶粉并不會對人體造成危害。由此可見，從某種程度來講，食品安全屬于相對安全，而非絕對安全。

其次，從食品安全信息屬性來分析，該屬性被稱作“三大屬性的綜合”。第一，食品安全信息屬于搜尋品，即消費(fèi)者通過搜索食品就能初步了解該食品的相關(guān)信息。第二，食品安全信息屬于經(jīng)驗(yàn)品，消費(fèi)者食用之后方能得知食品的口感質(zhì)量，如果消費(fèi)者是通過網(wǎng)購買的食品，通常會在網(wǎng)上對該食品進(jìn)行評價(jià)，如果對食品很滿意，就很有可能選擇再次購買。第三種是信任品。對于蔬菜、水果等食品來講，消費(fèi)者就是食用之后也無法了解其中殘余的農(nóng)藥含量，很難確定農(nóng)藥成分對自身健康的影響，因此，需要國家食品安全監(jiān)管部門來控制食品的安全屬性，這樣也可以看出食品安全信息屬性是三大屬性的綜合體。

再次，從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成分子來講，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是由四種標(biāo)準(zhǔn)組合而成的，第一種是國家標(biāo)準(zhǔn)，第二種是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，第三種是地方標(biāo)準(zhǔn)，第四種是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從宏觀視角來講，從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系分為以下兩大體系。

（1）食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系。Caswell和Henson將食品安全監(jiān)管工作分為兩步流程，第一步是事前監(jiān)管，第二步則是事后監(jiān)管。所謂的“事前監(jiān)管”特指將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)參考，運(yùn)用強(qiáng)制性的食品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)來確定該食品是否能夠進(jìn)入市場。“事后監(jiān)管”則是指發(fā)現(xiàn)了食品安全問題之后，依據(jù)法律法規(guī)對該食品生產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)與懲處，給予消費(fèi)者相應(yīng)的補(bǔ)償。從食品安檢發(fā)展史來看，早期的食品安全監(jiān)管工作傾向于事后監(jiān)管。時(shí)至今日，事前監(jiān)管的作用越來越重要，因?yàn)橹挥凶龊迷擁?xiàng)工作方能更為有效地降低食品安全事件對消費(fèi)者的危害。

（2）私人組織標(biāo)準(zhǔn)體系。在20世紀(jì)90年代，私人組織標(biāo)準(zhǔn)體系已成雛形，中國許多著名大型國企為了“走出去”，便在確保食品質(zhì)量的基礎(chǔ)上節(jié)約生產(chǎn)成本，并對供應(yīng)商提出了更高的產(chǎn)品質(zhì)量要求。與此同時(shí)，有更多的人民群眾從關(guān)注食品的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注質(zhì)量，在此背景下，消費(fèi)者對食品的偏好也發(fā)生了變化，各類食品安全事件也使國家政府和消費(fèi)者更加關(guān)注食品安全與衛(wèi)生。

此外，從微觀視角來講，私人組織標(biāo)準(zhǔn)體系分為三種，第一種是由大型企業(yè)所主導(dǎo)制定而成的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二種是食品行業(yè)協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)；第三種是由非政府組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)。和國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系相比，私人組織標(biāo)準(zhǔn)體系有獨(dú)特的優(yōu)勢，簡單概括為政治性影響較小，更適合具體標(biāo)準(zhǔn)，有很強(qiáng)的可操作性，能夠充分發(fā)揮專家作用，降低食品生產(chǎn)成本，反應(yīng)非常迅速，能夠靈活適應(yīng)社會市場的需求，輔助政府做好食品安全監(jiān)管工作。當(dāng)然，私人組織標(biāo)準(zhǔn)體系的缺陷也不容忽視，普遍存在反競爭現(xiàn)象，缺乏消費(fèi)者、勞動組織、中小企業(yè)組織的參與，忽視了消費(fèi)者的權(quán)益。對此，需要控制好國家政府、企業(yè)組織和消費(fèi)者群體的平衡關(guān)系。

消費(fèi)者偏好和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的差異

從狹義的角度來講，“消費(fèi)者偏好”是刺激市場需求的重要基礎(chǔ)，其基本定義特指消費(fèi)者對某一種產(chǎn)品的喜愛指數(shù)。通常，偏好是一種主觀性愛好。在日常消費(fèi)者，消費(fèi)者往往會根據(jù)自己的個人愛好來挑選商品。有時(shí)候，消費(fèi)者在購買食品時(shí)并未理性考慮食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，只是簡單根據(jù)自己的個人偏好，如部分消費(fèi)者喜食餅干、辣條等食品，而不考慮營養(yǎng)與否，這樣必然會和食品安全標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)摩擦。

國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

縱觀整體，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組合而成，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均屬于法律強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。而且，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是在全國內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的，另外三種標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突。國家對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義為“沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求”的補(bǔ)充性標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)則是指在某個地方（如某個省區(qū)、城市）所執(zhí)行的一種食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，但是在執(zhí)行過程中不得與這兩種標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一種自由性標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)一般是指在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在缺失的情況下，根據(jù)本企業(yè)的具體情況和食品生產(chǎn)加工流程所制定的一種食品衛(wèi)生安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

另外，不可忽視的是當(dāng)前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)正處于改革階段，尚且存在“兩套體系并存、四層標(biāo)準(zhǔn)交叉”的窘境之中，即在同一種食品的安全質(zhì)檢工作中，同時(shí)執(zhí)行國家質(zhì)檢局所出臺的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、衛(wèi)生部所推崇的《食品安全法》以及農(nóng)業(yè)部所頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，而這三部法律在執(zhí)行過程缺乏統(tǒng)一性和銜接性，難免會出現(xiàn)交叉矛盾，部分法律條文缺乏可操作性。而且，部分企業(yè)目前所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也會和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突，這就給食品安檢工作帶來困擾。對此，必須重視促進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接。

結(jié)語

基于消費(fèi)者偏好視角，構(gòu)建安全、可靠的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，必須重視維系國家政府、企業(yè)組織和消費(fèi)者群體的平衡關(guān)系，不斷完善國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，全面做好事前監(jiān)管和事后監(jiān)管工作，依法維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。