檢察機關保障非公經(jīng)濟發(fā)展的多元監(jiān)督職能拓展

呂凡

摘要：隨著司法體制改革的逐步推進，檢察機關重訴訟職能輕監(jiān)督職能的職權格局也在發(fā)生轉變。在保障非公經(jīng)濟發(fā)展的新要求下，檢察機關應以此為契機，做好多元監(jiān)督職能的拓展和創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：檢察機關;非公經(jīng)濟;多元監(jiān)督

隨著司法體制改革的逐步推進，檢察機關重訴訟職能輕監(jiān)督職能的職權格局也因此發(fā)生深刻轉變。檢察機關要積極融入國家戰(zhàn)略大局，堅持首善標準，做好非公有制經(jīng)濟服務保障工作，不僅需要充分細化了解非公有制企業(yè)的需求，還需結合檢察機關職能變化，做好非公有制企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與公共利益之間權利保障的“調(diào)節(jié)閥”。

一、檢察機關服務非公有制經(jīng)濟應堅持的重要原則

（一）堅持同等對待、同等保護、同等服務

堅持以公平為核心原則，在執(zhí)法辦案過程中，檢察機關應充分保障非公有制經(jīng)濟及人員訴訟權利，堅持訴訟地位和訴訟權利平等;準確適用法律，實現(xiàn)法律適用和法律責任平等。將平等保護市場主體合法權益作為檢察機關服務經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定大局的重要切入點，為非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟提供平等的法律保護和法律服務。

（二）堅持服務大局

檢察機關應避免就案辦案、機械辦案，找準服務非公經(jīng)濟的有效路徑，提高服務發(fā)展的水平。將為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務作為服務保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展的切入點，提高服務保障的針對性、適應性和實效性。

（三）堅持充分考慮企業(yè)生存發(fā)展

檢察機關在執(zhí)法辦案過程中要充分考慮非公有制經(jīng)濟特點及企業(yè)生存發(fā)展，做到法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

1、準確把握法律政策界限

堅持罪刑法定原則。準確把握罪與非罪的界限，注意區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，個人犯罪與企業(yè)違規(guī)，企業(yè)正當融資與非法集資，合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得。堅持法文明文規(guī)定不為罪，對于界限不清的，要慎重妥善處理，積極聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，防止將一般的違法違紀甚至改革創(chuàng)新作為犯罪，保證辦案質(zhì)量和效果。

2、改進辦案方式，規(guī)范司法行為

嚴格依法辦案的同時，要注意改進辦案方式方法，充分考慮企業(yè)經(jīng)營和長遠健康發(fā)展，在法律允許范圍內(nèi)最大限度維護企業(yè)聲譽，減少辦案對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的負面影響。案件辦理過程中，準確評估涉罪民營企業(yè)家逮捕必要性，慎重采取逮捕強制措施，確需逮捕的，要與涉案企業(yè)或行業(yè)主管部門加強溝通，幫助做好經(jīng)營銜接工作，防止因辦案不當，影響企業(yè)正常經(jīng)營和職工就業(yè)。

二、非公有制企業(yè)權利救濟需求與檢察機關多元監(jiān)督職能的呼應

有權利必有救濟。公平競爭、健康有序的市場秩序，需要各主體共同努力，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，不僅需要做好維護非公有制企業(yè)合法權益的“利劍”，還必須做好各非公有制企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與公共利益之間權利保障的“調(diào)節(jié)閥”。我國法律權利救濟程序的設計之中，檢察機關基本都是提供最后救濟的保障環(huán)節(jié)，然而無論是現(xiàn)有的刑事立案監(jiān)督還是民事行政監(jiān)督，都仍然有較大擴展調(diào)整的空間，是服務保障非公有制經(jīng)濟的重要途徑。

1、完善刑事監(jiān)督職能

檢察機關在刑事立案監(jiān)督方面仍有較大作為的空間，主要針對涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結對物不當?shù)葐栴}，而其中，食品安全，環(huán)保，國土資源下重點領域的行刑接工作直接關乎市場經(jīng)濟秩序、關乎社會熱點，更實檢察機關完善刑事監(jiān)督職能的新著力點。

2、加強民事、行政監(jiān)督職能拓展

公益訴訟活動，作為檢察院民事、行政監(jiān)督的重點工作，對非公有制企業(yè)造成直接影響、一方面、民事公益訴訟是直按針對金業(yè)危害社會公益的違法行為提起的、企業(yè)違法成本提高、經(jīng)管成本也隨之提高、不規(guī)范企業(yè)在法治化市場中將難以生存、另一方面，行政公益訴訟將通過對府機關行法行為中存在的問題提起公訴，進一步規(guī)范政府機關行為，進一步限制政府權力，有利于構建法治政府，也有利于構建新型政商關系。

三、非公有制企業(yè)法律建議的需求與檢察機關社會治理職能互動

1、推進“陽光檢務”，自覺接受工商聯(lián)組織、非公有制企業(yè)人士監(jiān)督

增強自覺接受監(jiān)督的意識，支持和推動工商聯(lián)組織和非公有制經(jīng)濟人士擔任檢察機關人民監(jiān)督員和特約檢察員，擴大司法民主，發(fā)揮非公經(jīng)濟人士作用和優(yōu)勢，促進依法辦案。舉辦檢察開放日，召開企業(yè)家座談會，邀請非公有制經(jīng)濟界人士視察檢察機關，增進非公有制經(jīng)濟人士對檢察工作的了解，誠懇聽取工作意見和建議，加強和改進檢察工作。

2、探索搭建兩個平臺，增強服務的能動性

第一，推動檢力下沉，嘗試在非公企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)建立檢察室。派駐檢察人員，受理案件線索，接受非公企業(yè)法律問題咨詢，主動幫助非公企業(yè)解決運營中遇到的法律問題，開展法律宣傳等。通過檢力下沉，實現(xiàn)服務的向前延伸，增強服務效果。

第二，建立由檢察機關、工商聯(lián)、非公企業(yè)代表參加的常態(tài)聯(lián)系機制。定期組織召開座談會，了解和掌握非公企業(yè)的司法需求，就人民檢察院如何為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供司法保障征求意見，找準服務非公經(jīng)濟的切入點，提高服務保障的針對性與實效性。建立企業(yè)需求臺帳，對企業(yè)反映問題及時研究解決答復，為非公企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

3、開展法律宣傳和法律咨詢，提供優(yōu)質(zhì)法律服務

第一，加強法律宣傳，引導合法經(jīng)營，積極開展釋法說理和警示教育，利用報刊、廣播電視等主流煤體和微信、微博等新媒體，以案釋法，強化非公企業(yè)家法治思維和依法經(jīng)營意識，使其明確經(jīng)營中法律風險，防止觸碰法律紅線，提高經(jīng)營管理的法治化水平，同時努力傳播檢察好聲音和法治正能量。普及非公經(jīng)濟領域犯罪基本知識，提高非公有制經(jīng)濟人士的法律素質(zhì)，引導誠信合法經(jīng)營。

第二，拓展法律服務渠道。發(fā)揮檢察服務中心作用及時受理非公有制企業(yè)的相關咨詢，完善12309舉報網(wǎng)絡平臺，暢通非公有制經(jīng)濟訴求表達渠道，及時解答企業(yè)在管理運營過程中遇到的法律問題，為非公有制企業(yè)、經(jīng)濟人士法律咨詢、司法救濟提供更加高效、便捷的法律服務。

參考文獻：

[1]姚弘韜：《關于檢察機關服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告》，載《人民檢察山東版》2020第2期。

[2]李懷志、王理想：《淺析檢察機關如何服務民營經(jīng)濟發(fā)展》，載《法制與社會》2010年9月（上）。

（北京市通州區(qū)人民檢察院 100000）