高校維修工程競爭性磋商采購方式探討

摘要：結(jié)合高校維修工程項目的特點，論述競爭性磋商的政府采購方式在高校維修工程采購中的優(yōu)勢與特點，以期達(dá)到保證采購效益和提高采購效率的目的。

關(guān)鍵詞：高校維修工程;政府采購;競爭性磋商

1.法律依據(jù)

隨著政府對教育行業(yè)投入的逐年增加，高校的維修工程經(jīng)費也在不斷增加。因高校屬于財政預(yù)算管理的事業(yè)單位，高校維修工程的經(jīng)費主要來源于政府財政撥款，按照《中國人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）的相關(guān)要求，使用財政性資金的采購行為屬于政府采購的管理范圍。根據(jù)政府采購法及實施條例的有關(guān)規(guī)定，工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建項目無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕項目，以及政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購工程限額標(biāo)注以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程項目，不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，政府采購此類項目時，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購。因此，高校維修工程目前多采用競爭性磋商方式進行采購。

2.采購特點

2.1采購周期較短

按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱財庫【2014】214號文）的規(guī)定，在磋商文件已經(jīng)確定的情況下，從磋商文件發(fā)出之日至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，最短只需要10日時間，大大縮短了采購周期。

2.2能從一定程度上減少惡意低價競爭

按照財庫【2014】214號文的規(guī)定，磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分。在價格分值設(shè)置合理的情況下，最終的成交供應(yīng)商應(yīng)是綜合實力最高者，價格不再是絕對優(yōu)勢，從而能在一定程度上減少惡意低價的競爭。

3.困難與問題

3.1政策依據(jù)較為缺乏

由于維修工程類項目采用政府采購時間較短，政府采購法、政府采購法實施條例以及財庫【2014】214號文也并未對工程類項目有較為詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致維修工程類項目在具體的采購過程中較為缺乏法律法規(guī)和政策依據(jù)。例如，維修工程采用競爭性磋商的采購方式，如遇維修項目性質(zhì)較為復(fù)雜多次流標(biāo)時，轉(zhuǎn)變采購方式無政策依據(jù);在評審因素的設(shè)置中，政府采購的相關(guān)法律法規(guī)對貨物和服務(wù)的價格分設(shè)置有明確的規(guī)定，但在工程類項目中對價格分的設(shè)置尚無明確的規(guī)定，導(dǎo)致價格分的設(shè)置可能出現(xiàn)較為極端的情況等。

3.2工程類評審專家較為缺乏

由于維修工程的采購使用政府采購的時間較短，評審專家?guī)靸?nèi)專家多為貨物和服務(wù)類專家，缺乏維修工程評審及實施過程中所需的造價、工程管理、工程材料等相關(guān)專業(yè)背景，導(dǎo)致在評審過程中專家不太能根據(jù)工程項目的專業(yè)特點進行針對性評審。

3.3價格分設(shè)置較為單一

財庫【2014】214號文中價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商磋商價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。但在維修工程項目的報價中，供應(yīng)商往往采取不平衡報價的策略，以達(dá)到在總價相對合理甚至較低的情況下，將后期可能發(fā)生變更的子項單價提高，通過在維修工程實施中利用工程項目變更的形式來達(dá)到利潤的更大化。政府采購中價格分較為單一的這種設(shè)置，導(dǎo)致評審環(huán)節(jié)只對供應(yīng)商最終報價的總價進行簡單評審，不能從根本上避免不平衡報價的出現(xiàn)，也會導(dǎo)致維修工程在后期實施工程中造價的增加。

3.4評審因素設(shè)置較為固化

從目前大部分維修工程競爭性磋商的評審因素設(shè)置來看，主要包括報價、人員、實施方案、業(yè)績和售后等幾方面，除開價格分的評審以外，其他評審因素的設(shè)置較為固化，不太能拉開不同供應(yīng)商之間的差距，就會導(dǎo)致評審最后還是轉(zhuǎn)化為價格的競爭，雖然價格分設(shè)置在合理范圍內(nèi)會在一定程度上避免低價成交的情況出現(xiàn)，但也不太利于采購人選擇出價格和綜合實力都較為突出的供應(yīng)商。

4.思考與建議

4.1對采購需求制定的思考

維修工程因其特殊性質(zhì)，在采購需求的制定主要表現(xiàn)在前期設(shè)計和工程造價的編制上。競爭性磋商的采購方式使維修工程項目在評審過程中沒有對不平衡報價以及各子項具體價格進行評審，這就要求采購人在采購需求的制作過程中加強對設(shè)計和造價成果文件的審核，避免前期出現(xiàn)漏項、缺項，導(dǎo)致后期實施過程中造價的變化。

4.2對采購過程保密的思考

維修工程因其特殊性質(zhì)，從采購預(yù)算申報到采購需求確定等一系列過程中，就會引入多個第三方機構(gòu)，采購過程中涉及的各方單位越多，對維修工程項目采購的保密要求就越高。

4.3對不合理低價認(rèn)定的思考

在評審過程中，評審小組認(rèn)為供應(yīng)商的報價明顯低于其他通過符合性審查供應(yīng)商的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求其在談判現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料，供應(yīng)商不能證明其報價合理性的，磋商小組應(yīng)當(dāng)將其作為無效處理。

受限于維修工程的特殊性和復(fù)雜性，評審小組在不合理低價的認(rèn)定上往往也只能從總價上簡單進行判定，不能較為全面的對各分項報價進行對比分析，也會造成從總價看可能不是不合理的低價，但部分子項目報價可能遠(yuǎn)低于市場價格的情況出現(xiàn)。

5.結(jié)語

高校維修工程采購具有一定的特殊性，預(yù)算金額不低、維修復(fù)雜程度較高，高校的維修工程采用競爭性磋商的采購方式，能很大的縮短采購周期并從一定程度上避免惡意低價的情況。但由于競爭性磋商是一種相對較新的采購方式，國家層面的法律法規(guī)和政策依據(jù)較為缺乏，就對高校的維修工程的采購和管理提出了更高的要求。在采購過程中應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，使競爭性磋商這種采購方式在維修工程的采購中發(fā)揮最大的優(yōu)勢，達(dá)到保證采購效益和提高采購效率的目的。

參考文獻：

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[2]姚伽華.高校建設(shè)工程競爭性磋商采購方式探討[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2018（12）：35-38.

作者簡介：向怡（1986.7-）女，四川眉山，碩士，職務(wù)：招投標(biāo)與采購中心采購科科長，研究方向：政府采購。