淺談遂寧方志館功能及營運管理模式

長期以來，我國中西部地區(qū)展館設施，特別是文化基礎設施普遍比較危舊，達不到相關標準。為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，國家 投資加快中西部地區(qū)文化設施建設。遂寧市委、市 政府抓住這個歷史機遇，加快文化、體育等場館建 設，啟動“遂寧市文化中心”建設項目，以更好地滿足 人民群眾日益增長的精神文化生活需求。該中心建 成后，將承載發(fā)揮“高雅藝術展示、公共文化普及、市 民休閑共享的城市客廳”的公共文化機構服務職能，成為展示遂寧形象的文化名片。地方志是中華民族特有的傳統(tǒng)文化形式，方志館是收藏、展示和弘揚這一傳統(tǒng)文化的重要平臺，無疑也具備公共文化服務機構屬性，屬于社會主義公共文化服務體系的構建范疇。

一、建設方志館的必要性

“留住歷史根脈、傳承中華文明”。方志館建設 是時代的需要，是社會自身發(fā)展的需要。近年來， 隨著全國地方志事業(yè)蓬勃發(fā)展，各地方志館建設方興未艾，方志館已成為全國方志系統(tǒng)展示和實現(xiàn)“中國夢”、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚偉大民族精神的重要平臺。

（一）建設方志館是地方志工作機構的法定職責。國務院《地方志工作條例》明確規(guī)定了各級地方志工作機構的職能和任務，《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 ? 年）》在總體目標中明確提出建設方志館的工作任務。方志館建設是國家賦予廣大地方志工作者的職責和使命。

（ 二）建設方志館是培育家國情懷的需要。

為更好地研究地情、宣傳地情，開展愛國主義教 育，厚植家國情懷，培育和宣傳社會主義核心價 值觀，需要能夠全面展示本地自然、歷史、經(jīng)濟和 社會發(fā)展情況的綜合性場館，而規(guī)劃館、檔案館、博物館、圖書館等均不具備此項功能。方志館定 位為國情館、地情館，非常符合這一社會需求，是 全面進行此類教育的最佳場所。因此，把方志館 打造成愛國、愛鄉(xiāng)、愛家的重要基地迫在眉睫。

（三）建設方志館是打造傳播地情知識陣地 的重要路徑。各級黨委、政府都強調(diào)國情教育、地情教育，迫切需要為社會公眾了解地情、認識家鄉(xiāng)提供一個重要平臺，而地方志涵蓋自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等內(nèi)容。方志館通過宣傳普及地情知識，讓群眾留得住鄉(xiāng)愁、留得住記憶，正好填補這一空白。

二、遂寧方志館功能定位

遂寧方志館是全市的地情展示中心（主要展示遂寧歷史文化精髓）、地情資料收藏中心、地情 研究和咨詢中心、地方文化交流活動中心和愛祖 國、愛家鄉(xiāng)的教育基地，是弘揚遂寧文化、宣傳遂 寧的重要場所，其主要功能體現(xiàn)在“藏、展、研、閱、教”五個方面。

藏。地方志書作為重要的地方文獻，匯集一地自然、政治、經(jīng)濟、人文、社會的歷史和現(xiàn)狀，是全面、系統(tǒng)、準確的地情書，內(nèi)容豐富、資料詳實可靠，是其他任何書籍不可比擬、難以替代的權威地情資料，是方志館理所當然的主要收藏對象。各地方志館應利用本地優(yōu)勢，采用征集、購買、復印、代為收藏等多種方式，收齊當?shù)貧v史上編纂的各級各類地方志書、年鑒，甚至將修志過程中的文件、資料匯編、資料長編、送審稿、評議稿、會議記錄等原始資料也列入收藏范圍，以體現(xiàn)方志館的專業(yè)特色。

展。方志館的展示不僅要把其他文化場館中碎片式、橫向的知識點連接起來，還要縱向把本地區(qū)自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面發(fā)展、演變的軌跡通過書籍、圖片、音像、實物、場景展示等手段客觀真實地展示出來。在展示中，融入聲、光、電、互動等人們喜聞樂見的形式，使展館更具吸 引力。

研。依托館藏歷史資料為基礎，積極開展方志理論研究和地情研究，形成本土文史研究的開放平臺。通過發(fā)揮編研功能，更好地保存地方志資料，更好地挖掘歷史，形成研究成果，服務社會各界地情信息需求，服務黨委政府中心工作。

閱。提供館藏方志地情資料供社會各界人士查閱， 逐步形成地方志數(shù)據(jù)庫，成為研究遂寧文史的基礎資料 平臺。

教。以本域人物、歷史、文化、自然風貌、民風民俗 等地情為展示主體，使方志館成為本市愛國主義教育、地情教育、傳統(tǒng)文化教育、鄉(xiāng)土教育的重要場所，成為建 ?設學習型社會、傳播正能量、宣傳家國情懷、培育和踐行 ?社會主義核心價值觀的大課堂。

三、遂寧方志館建設模式

當前方志館的建設模式無非兩種：一種是單獨建館，另一種是集中建館，而集中建館則是目前最為 普遍的模式。遂寧方志館采取集中建館模式，是市文化中心項目建設（包括博物館、規(guī)劃館、科技館、綠色發(fā)展館、文化館、圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展 館、檔案館、黨史黨建館）的一個組成部分。文化綜合體能很好地提升城市品位，彰顯文化底蘊，方便 社會公眾參觀體驗。但集中建設也存在一些弊端： 一是館庫設計缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域功能定位不明 確。在方志館建設館庫設計中，館庫面積、公共服 務設施、辦公區(qū)以及收集整理、保護等技術用房布 局不合理，展陳層高也不夠，后期布展受到局限。二是展示內(nèi)容重復。由于展館過于集中，展示內(nèi)容出現(xiàn)重復，例如在建置沿革、城市變遷、著名歷史人物、遂寧重大歷史事件等諸多內(nèi)容上，在多個場館 都有展示（規(guī)劃館、檔案館、方志館、博物館等）。三是方志館建設未能單獨立項。遂寧方志館位于檔 案館4 樓，面積2200 平方米，在建設規(guī)劃過程中，沒有單獨立項，導致在后續(xù)建設過程中，出現(xiàn)布展費 用緊張、設施設備購置費用不足等問題。

四、營運管理模式

文化綜合體如何在發(fā)揮好公益性功能的基礎上，充分發(fā)揮好經(jīng)營效益，筆者認為有三種方案。

（一）方案一：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理+企業(yè)集中管理及經(jīng)營+入駐單位維護管理。

在已成立市文化中心建設領導小組下，再設立市文化中心管理運營協(xié)調(diào)領導小組，由市委常委擔任組長，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市文化中心建成后的運營管理工作;遂寧發(fā)展公司作為經(jīng)營管理主體，負責場館的物業(yè)管理和商業(yè)運營;入駐市文化中心的各單位作為各館管理主體，負責各館自身的運行、維護、更新管理等工作。

管理方式。成立市文化中心管理運營協(xié)調(diào)領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位和遂寧發(fā)展公司運營 管理;由遂寧發(fā)展公司負責市文化中心的物業(yè)管 理、公共區(qū)域運行維護（包括安全保衛(wèi)、保潔、綠 化、食堂、消防、電梯、照明、空調(diào)管理）等。入駐 市文化中心各單位負責各自區(qū)域的運行、維護、更新（除消防、電梯、照明、空調(diào)管理），負責解說 人員培訓和參觀人員接待等工作。

經(jīng)營方式。經(jīng)營活動由遂寧發(fā)展公司負責， 采取市場化運作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，盡可能減少 財政保障壓力。

利弊分析。利：一是有利于整體效益發(fā)揮。市文化中心管理運營協(xié)調(diào)領導小組綜合協(xié)調(diào)力 度大，有利于各項工作開展和各館公益職能整 體發(fā)揮;物業(yè)管理和運營管理整體交由遂寧發(fā) 展公司負責，有利于市文化中心統(tǒng)一品牌打造、業(yè)態(tài)規(guī)劃。二是保留各館獨立法人資格，有利于向上級爭取財政經(jīng)費補助，便于對各館進行業(yè)務管理。三是可節(jié)約財政資金。市文化中心 建成投入使用后，其物業(yè)管理、水電氣、設備設 施維護保養(yǎng)等費用，可由遂寧發(fā)展公司整合現(xiàn)有人力資源開展物業(yè)管理，相比由政府單純通過購買社會服務開展物業(yè)管理更加節(jié)約資金。四是可為遂寧發(fā)展公司拓展經(jīng)營空間，減輕資金壓力。加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，在文化中心各館設立專門區(qū)域進行遂寧文創(chuàng)產(chǎn)品銷售;其 他服務區(qū)域如停車場等也可作為運營空間交給 遂寧發(fā)展公司經(jīng)營，增加經(jīng)營收入。五是有利于提升管理效能。如果管理交由政府機構，而運營交由企業(yè)，管理與運營之間勢必會產(chǎn)生矛盾， 既影響管理質(zhì)量，又影響運營效益。由遂寧發(fā)展 公司集中統(tǒng)一運營管理，可有效避免管理與運營 矛盾。

弊：市文化中心管理運營協(xié)調(diào)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事務多;物業(yè)管理開始階段可能存在不夠?qū)I(yè)、強調(diào)經(jīng)營業(yè)績而對管理投入（包括人力、物力投入）相對較弱等問題。

（二）方案二：事業(yè)單位集中管理+企業(yè)經(jīng)營。

按照“人員統(tǒng)一管理、工作統(tǒng)一安排、經(jīng)費統(tǒng)一保障”原則，在現(xiàn)有機構編制基礎上設立市文化中心事業(yè)管理機構，負責對各館集中統(tǒng)一管理;遂寧發(fā)展公司負責開展經(jīng)營活動。

管理方式。機構設置：設立市文化中心管理 辦公室，為市委直屬公益一類事業(yè)單位，可由市委 宣傳部代管。主要承擔市文化中心的公益服務、日常管理、運行維護和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)入駐各館等工作。

相關部門（單位）職責：市委宣傳部和各館主 管單位各司其職、各負其責，協(xié)同做好相關工作。市委宣傳部履行代管責任，各行業(yè)主管部門負責 指導和參與各館的陳列布展、升級更新和經(jīng)費補 助申報等工作。

經(jīng)營方式。經(jīng)營活動由遂寧發(fā)展公司負責，采取市場化運作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，盡可能減少財政保障壓力。

利弊分析。利：一是設立公益類事業(yè)單位負責集中統(tǒng)一管理，履行公共文化服務職能，有利于市文化中心各館的統(tǒng)籌管理和整體規(guī)劃，進一步強化事業(yè)單位的公益屬性。二是保留圖書館、博物館等部分館獨立法人資格，有利于向上級爭取財政經(jīng)費補助。三是遂寧發(fā)展公司負責業(yè)態(tài)規(guī)劃、品牌打造、開展經(jīng)營活動，有利于市文化中心可持續(xù)發(fā)展。

弊：隨著設備老化，后期維護、維修費用會逐年增加，財政投入壓力加大;市文化中心統(tǒng)一管理后，可能造成各行業(yè)主管部門對入駐單位的管理責任弱化;物業(yè)管理和運營在相互協(xié)調(diào)配合上可能存在一定難度。

（三）方案三：集中分散管理相結(jié)合+企業(yè)經(jīng)營。

設立市文化中心事業(yè)管理機構，負責各館的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、物業(yè)管理和指導服務等工作，入駐各館的事業(yè)單位按照規(guī)劃區(qū)域開展業(yè)務活動，遂寧發(fā)展公司負責經(jīng)營活動。

管理方式。設立市文化中心管理辦公室，為市委直屬公益一類事業(yè)單位，核定一定數(shù)量事業(yè)編制，負責對入駐各單位的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導服務，統(tǒng)一負責市文化中心的后勤管理、場館解說等工作。入駐市文化中心的事業(yè)單位實行雙重管理，日常管理和考核由市文化中心負責，業(yè)務管理和考核由行業(yè)主管部門負責。

經(jīng)營方式。經(jīng)營活動由遂寧發(fā)展公司負責，采取市場化運作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，盡可能減少財政保障壓力。

利弊分析。利：突出主管部門主體責任，有利于各館的專業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。遂寧發(fā)展公司負責業(yè)態(tài)規(guī)劃、品牌打造、經(jīng)營運行，有利于市文化中心的可持續(xù)發(fā)展。

弊：入駐各館的機構整合和編制調(diào)劑難度大， 設立市文化中心管理機構需要增加事業(yè)編制，部分 館也需要新增事業(yè)編制，大大增加財政負擔;物業(yè) 管理和運營之間因各自利益會有一定沖突，營運企 業(yè)與市文化中心、各行業(yè)主管部門間協(xié)調(diào)配合難度 大，不利于集中統(tǒng)一管理;隨著設備老化，后期維 修、維護費用會逐年增加。