中國(guó)周邊公共外交發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)

沈德昌 郭琳琳

摘 要：自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直重視開(kāi)展周邊公共外交。歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)周邊公共外交取得了重要成就，塑造了我國(guó)良好國(guó)家形象，密切了與地區(qū)國(guó)家聯(lián)系。本文分別從我國(guó)周邊公共外交的形成階段、發(fā)展階段、完善階段分析了周邊公共外交發(fā)展歷程，同時(shí)指出了我國(guó)周邊公共外交成就，并從凸顯公共外交的中國(guó)特色、增進(jìn)與周邊國(guó)家在各領(lǐng)域合作、重視政治引領(lǐng)作用以及公共外交手段多樣化幾個(gè)方面總結(jié)了周邊公共外交的經(jīng)驗(yàn)，以期推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家外交關(guān)系的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：周邊公共外交；發(fā)展歷程；人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）05-0289-02

基金項(xiàng)目：河北社科基金項(xiàng)目“中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家公共外交戰(zhàn)略的構(gòu)建研究”階段性研究成果（HB14ZZ003）

國(guó)際社會(huì)中任何一個(gè)國(guó)家都注重發(fā)展與鄰國(guó)關(guān)系。與世界上其他大國(guó)相比，我國(guó)周邊地緣安全環(huán)境較為復(fù)雜，主要表現(xiàn)在周邊鄰國(guó)眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異、各國(guó)利益相互交匯。因而，周邊外交一直在我國(guó)外交戰(zhàn)略布局中居于重要地位。與傳統(tǒng)外交不同，公共外交更為注重加強(qiáng)對(duì)外國(guó)民眾的宣傳和溝通，有助于增強(qiáng)外國(guó)公眾對(duì)本國(guó)的正確認(rèn)知，為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境[1]。因此，加強(qiáng)周邊公共外交具有重要意義，不僅有助于增進(jìn)與周邊國(guó)家合作，維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，也有助于我們運(yùn)籌外交全局，開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)外交。

一、周邊公共外交發(fā)展歷程

二戰(zhàn)時(shí)期，交戰(zhàn)各國(guó)開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器、加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，試圖影響對(duì)方國(guó)家民眾的認(rèn)知及政府政策制定。二戰(zhàn)結(jié)束以后，對(duì)外宣傳和公共外交成為學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)問(wèn)題[2]。一般認(rèn)為，公共外交概念由美國(guó)塔夫茲大學(xué)學(xué)者埃德蒙·格里恩提出。盡管公共外交這一詞語(yǔ)來(lái)自于海外，不過(guò)，我國(guó)對(duì)這一概念并不陌生。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，有些思想家就提出了“和而不同”“以德懷遠(yuǎn)”“散游諸侯”等公共外交思想。在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視對(duì)外宣傳工作，注重加強(qiáng)與海外支持中國(guó)革命的友人合作。新中國(guó)成立以來(lái)，周邊公共外交也成為了我國(guó)周邊外交的重要內(nèi)容。從總體看，我國(guó)周邊公共外交經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

第一，從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)是我國(guó)周邊公共外交的形成階段。新中國(guó)成立初期，我國(guó)面臨著較為嚴(yán)峻的安全環(huán)境問(wèn)題，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)采取了經(jīng)濟(jì)制裁、政治孤立、軍事遏制等政策。如何打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的封鎖，確保國(guó)家安全成為我國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的重要任務(wù)。新中國(guó)成立初期，我國(guó)建立了新聞總署、國(guó)際新聞局等新聞管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理對(duì)外宣傳工作。1958年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳，中央決定由中央外事小組負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)相繼用20多種語(yǔ)言對(duì)外進(jìn)行廣播，而到1966年，對(duì)外廣播語(yǔ)種已達(dá)32種。這一時(shí)期，我國(guó)與周邊國(guó)家民間交流異常活躍，有力促進(jìn)了與周邊民眾的溝通與交流，為政府外交開(kāi)辟了新空間。同時(shí)，我國(guó)還通過(guò)乒乓外交改善了中美關(guān)系，結(jié)束了中美兩國(guó)20多年來(lái)人員交往隔絕局面。中美兵乓外交也被公共外交研究學(xué)者視為公共外交領(lǐng)域的經(jīng)典案例[3]。

第二，十一屆三中全會(huì)到中共十八大是我國(guó)周邊公共外交的發(fā)展階段。1978年11月，十一屆三中全會(huì)成功召開(kāi)，鄧小平結(jié)合世界形勢(shì)變化深刻指出世界主題正在發(fā)生變化，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界主題。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國(guó)外交政策開(kāi)始調(diào)整與周邊國(guó)家關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際安全環(huán)境變化和國(guó)際政治中權(quán)力要素調(diào)整，各國(guó)更加注重增加軟實(shí)力、大力開(kāi)展公共外交。我國(guó)也因應(yīng)時(shí)代環(huán)境變化積極開(kāi)展周邊公共外交。2009年7月，前中共中央總書(shū)記胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出開(kāi)展公共外交直接關(guān)乎我國(guó)的國(guó)際形象，外交工作要努力使我國(guó)在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力，這為我國(guó)公共外交發(fā)展指明了發(fā)展方向。2010年6月，外交部新聞司公共外交辦公室升格為外交部公共外交辦公室。2012年底，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)成立，其主要職責(zé)為動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織社會(huì)資源和民間力量開(kāi)展公共外交。

第三，十八大以來(lái)，我國(guó)處于周邊公共外交的完善階段。2013年10月，我國(guó)舉辦了首次周邊外交座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上指出，我們要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好[4]。此外，中共中央總書(shū)記習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)我國(guó)要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，以夯實(shí)我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想指引下，中國(guó)周邊公共外交發(fā)展迅速。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力?！?/p>

二、我國(guó)周邊公共外交成就

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)周邊公共外交緊密圍繞黨和國(guó)家中心工作展開(kāi)，有力推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，周邊公共外交服務(wù)于黨和國(guó)家總體對(duì)外戰(zhàn)略，構(gòu)成了國(guó)家外交重要組成部分，推動(dòng)了國(guó)家對(duì)外關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。

第一，塑造了我國(guó)良好國(guó)際形象。我國(guó)周邊公共外交促進(jìn)了周邊國(guó)家民眾對(duì)我國(guó)的認(rèn)知，也使其對(duì)我國(guó)評(píng)價(jià)更趨于客觀?！耙粠б宦贰背h致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家更深層次的合作，建設(shè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的共同體?！耙粠б宦贰背h的提出，備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。據(jù)調(diào)查，海外受訪者對(duì)“一帶一路”的整體認(rèn)知度達(dá)到20%，印度、日本、意大利等國(guó)對(duì)其認(rèn)知度達(dá)到40%以上。近年來(lái)，我國(guó)周邊出現(xiàn)了各種災(zāi)難，給當(dāng)?shù)貒?guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。我國(guó)積極提供各種援助以幫助受災(zāi)國(guó)家渡過(guò)危機(jī)，受到周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)外交的高度肯定。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)對(duì)周邊遭受疫情挑戰(zhàn)國(guó)家進(jìn)行了大量醫(yī)療物資援助，彰顯了中國(guó)在本地區(qū)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

第二，增進(jìn)了與周邊國(guó)家在各領(lǐng)域合作。目前，我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，在各領(lǐng)域合作得到加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，周邊國(guó)家注重和我國(guó)開(kāi)展多形式經(jīng)貿(mào)合作，我國(guó)已成為周邊國(guó)家主要貿(mào)易合作伙伴、商品主要出口市場(chǎng)。通過(guò)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)也得到較快發(fā)展。在政治領(lǐng)域，我國(guó)與周邊國(guó)家政治互信不斷加強(qiáng)，周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次訪問(wèn)中國(guó)以促進(jìn)雙方在政治領(lǐng)域合作。我國(guó)提出的亞洲安全觀、建立新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體等重要倡議得到了周邊國(guó)家積極響應(yīng)。在文化領(lǐng)域，中國(guó)與周邊國(guó)家文化交流異?；钴S，交流規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容和形式豐富多彩。

第三，建立了較完善周邊公共外交機(jī)制。在國(guó)家層面，中宣部、外交部、國(guó)務(wù)院新聞辦、教育部、文化部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室等部門成為領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)公共外交主要機(jī)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)與周邊國(guó)家相關(guān)政府部門合作，開(kāi)展了一系列大型人文交流活動(dòng)。在地方層面，一些省市外事部門也結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，開(kāi)展多形式公共外交。上海、天津、廣東等省市建立了本地區(qū)地方公共外交協(xié)會(huì)。此外，我國(guó)高校、智庫(kù)、企業(yè)等各種社會(huì)力量也積極參與公共外交，促進(jìn)了我國(guó)公共外交主體多元化。

三、周邊公共外交的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)周邊公共外交經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐取得了重要成就，同時(shí)也積累了諸多豐富經(jīng)驗(yàn)，非常值得從理論層面深入總結(jié)并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

第一，凸顯公共外交的中國(guó)特色。中國(guó)在歷史上發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)就提出了“和為貴”“親仁善鄰”“協(xié)和萬(wàn)邦”等重要外交理念，形成了與周邊國(guó)家友好關(guān)系[5]。我們應(yīng)積極汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化中豐富營(yíng)養(yǎng)，并賦予其時(shí)代內(nèi)涵。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在開(kāi)展周邊公共外交時(shí)注重以誠(chéng)待人、以理服人、廣交朋友，促進(jìn)了中國(guó)與周邊關(guān)系健康發(fā)展，也凸顯了公共外交的中國(guó)特色。

第二，重視政治引領(lǐng)作用以開(kāi)創(chuàng)外交新局面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視周邊公共外交，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)周邊公共外交向深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)在外交領(lǐng)域提出了親誠(chéng)惠容、正確義利觀、新型大國(guó)關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等一系列重要外交理念。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央外事工作會(huì)議上指出：“我們要全面貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造良好外部條件?！比祟惷\(yùn)共同體理念的提出在國(guó)際社會(huì)中產(chǎn)生了重要影響，越來(lái)越多周邊國(guó)家希望進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)合作，共享治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書(shū)記在百年未有之大變局下基于對(duì)世界大勢(shì)的深刻分析、準(zhǔn)確把握而提出的“中國(guó)方案”，為周邊公共外交指明了發(fā)展方向、開(kāi)辟了發(fā)展空間。

第三，公共外交手段多樣化。我國(guó)對(duì)于周邊國(guó)家公共外交充分利用多種形式，包括首腦外交、文化外交、媒體外交。首腦外交一般為國(guó)家元首或政府首腦直接參與對(duì)外事務(wù)的外交方式。首腦外交有助于促進(jìn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接對(duì)話，促進(jìn)國(guó)家間戰(zhàn)略信任。習(xí)近平總書(shū)記在涉外活動(dòng)中，非常注重通過(guò)公開(kāi)演講、接受采訪、發(fā)表文章、與民間各界交流等多種方式向國(guó)際社會(huì)宣介我國(guó)的發(fā)展道路、外交理念，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。2015年，習(xí)近平總書(shū)記應(yīng)邀參加了俄羅斯舉辦的紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)70周年勝利活動(dòng)。出訪前夕，習(xí)近平總書(shū)記在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表署名文章指出中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與俄羅斯衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)維護(hù)世界和平起了重要作用。俄媒體大量轉(zhuǎn)發(fā)文章，給俄民眾留下了深刻印象。習(xí)近平總書(shū)記在演講中廣泛使用比喻、擬人、引用等修辭方法，注重引用當(dāng)?shù)厮渍Z(yǔ)，更好地拉近了與聽(tīng)眾的距離。而文化外交有助于增進(jìn)國(guó)家及民眾之間在文化方面的理解和認(rèn)知，為國(guó)家深入合作提供了重要基礎(chǔ)。文化外交在具體實(shí)踐中，主要包括文藝交流、體育交流、學(xué)術(shù)交流等形式。媒體外交中，媒體是公眾獲得信息的主要渠道，媒體報(bào)道什么、如何報(bào)道在很大程度上左右民眾的認(rèn)知和行為選擇。在全媒體時(shí)代，媒體外交價(jià)值和意義更為突出，我國(guó)要重塑媒介觀念，就要積極使用各種新媒體，以強(qiáng)化媒體傳播力、滲透力。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，中國(guó)外交正站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系也掀開(kāi)了新篇章。在新時(shí)代中國(guó)外交戰(zhàn)略中，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系將會(huì)更加緊密，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體目標(biāo)，離不開(kāi)周邊國(guó)家的理解、支持和參與。從這一點(diǎn)而言，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)將直接影響到人類命運(yùn)共同體的建設(shè)進(jìn)程，從而加大周邊公共外交力度將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系深入發(fā)展，有助于促進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

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[4]“習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展，更多惠及周邊國(guó)家[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-26（1）.

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（責(zé)任編輯：林麗華）