基于戰(zhàn)略目標(biāo)的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究

胡珊珊 周萍

摘要：高校預(yù)算績(jī)效管理是提升學(xué)校資金的配置效率和使用效益的重要方式，也是提升高校治理能力的重要途徑之一，本文將高校預(yù)算績(jī)效管理與高校戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合，從戰(zhàn)略目標(biāo)管理的思維出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以推動(dòng)高校提高預(yù)算編制的科學(xué)性，完善高校預(yù)算管理體系，提升高校治理能力和管理水平。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略目標(biāo);高校;預(yù)算績(jī)效

一、背景

績(jī)效管理最初產(chǎn)生于工商管理領(lǐng)域，于20世紀(jì)70年代引入公共管理領(lǐng)域，其基本思想是，作為公共部門也需要像企業(yè)那樣關(guān)注成本與效益，關(guān)注公共品的投入產(chǎn)出效率。目前，世界上50多個(gè)國(guó)家不同程度地實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理從2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系后開(kāi)始逐步推行。2004年國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中指出“積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法”;2005年國(guó)務(wù)院《2005年工作要點(diǎn)》中指出“探索建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”;2008年黨的十七屆二中全會(huì)提出推行政府績(jī)效管理制度;2015年新《預(yù)算法》對(duì)績(jī)效管理作出6處明確規(guī)定;2017年十九大提出全面實(shí)施績(jī)效管理;2018年中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出通過(guò)全方位、全過(guò)程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

高校是財(cái)政資金使用單位，我國(guó)高校正在逐步推進(jìn)預(yù)算體制改革，但受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念影響，目前高校在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。

（一）預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)脫離。高校做預(yù)算編制基本采用的是增量預(yù)算，根據(jù)上一年度的實(shí)際數(shù)，綜合考慮學(xué)校情況預(yù)計(jì)一個(gè)增加數(shù)，資金的下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有結(jié)合整個(gè)高校事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和各單位部門的業(yè)務(wù)需求，預(yù)算編制方法不科學(xué)，也不合理。

（二）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理。部分高校已經(jīng)開(kāi)始對(duì)各類專項(xiàng)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，但存在項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)置存在不完整、不相關(guān)、不可測(cè)、過(guò)于保守等問(wèn)題，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不能真實(shí)反應(yīng)項(xiàng)目開(kāi)展情況和產(chǎn)出效益，給績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的難度。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。在完成預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)下達(dá)以后，基于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率考核的要求，高校各部門只負(fù)責(zé)盡快把錢花完，不注重資金使用效益，也不關(guān)注項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程，更沒(méi)有一套完善的評(píng)價(jià)體系對(duì)各項(xiàng)目資金的產(chǎn)出績(jī)效和效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有評(píng)價(jià)也只是做做表面文章，評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有應(yīng)用到實(shí)際工作中。

三、建立基于戰(zhàn)略目標(biāo)的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）建立三級(jí)目標(biāo)體系。戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，它集中體現(xiàn)了高校在一個(gè)時(shí)期內(nèi)所追求的事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，涵蓋學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科研水平、國(guó)際合作交流等方便內(nèi)容。學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是預(yù)算績(jī)效管理工作的出發(fā)點(diǎn)，將學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)分解為各部門單位年度目標(biāo)，再由部門目標(biāo)分解為各項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，建立學(xué)?？傮w目標(biāo)——部門年度目標(biāo)——項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)三級(jí)目標(biāo)體系，每個(gè)層級(jí)均設(shè)立KPI指標(biāo)，形成一套全面系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）借鑒平衡記分卡的維度建立指標(biāo)體系。RobertS.Kaplan和DavidP.Norton提出的平衡記分卡（Balanced Score Card，簡(jiǎn)稱BSC）理念被廣泛應(yīng)用到企業(yè)的戰(zhàn)略管理中，該理論主要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化分解，形成一套績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。該理論也可以應(yīng)用到我國(guó)高校的戰(zhàn)略管理和績(jī)效評(píng)價(jià)中，結(jié)合我國(guó)高校的特點(diǎn)，可以建立如下績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)和建議

（一）聚焦目標(biāo)導(dǎo)向，提高指標(biāo)設(shè)置的合理性?？?jī)效目標(biāo)是做好績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理工作的源頭和基礎(chǔ)。高校需將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)確定預(yù)算，對(duì)無(wú)績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)不合理的項(xiàng)目不予安排預(yù)算。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)各部門各項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的指導(dǎo)，確保項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)能反應(yīng)項(xiàng)目的總體績(jī)效，提高指標(biāo)設(shè)置的合理性?？梢园凑胀度搿⑦^(guò)程、產(chǎn)出、效果四方面設(shè)置共性指標(biāo)，基于各項(xiàng)目具體情況設(shè)置個(gè)性指標(biāo)，共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)應(yīng)量化，不能量化的允許定性描述。

（二）聚焦過(guò)程管理，監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范性。高校可以以財(cái)務(wù)部門為牽頭單位，通過(guò)規(guī)范支出和定期的財(cái)務(wù)分析，加強(qiáng)對(duì)各部門項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管，保證各項(xiàng)目的運(yùn)行符合規(guī)范、支出符合預(yù)算。對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目做好中期預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)調(diào)整工作，并將調(diào)整情況列為績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素。

（三）聚焦分類評(píng)價(jià)，兼顧支出項(xiàng)目的特殊性。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正性，以及項(xiàng)目之間得分可比性，須充分考慮不同類型支出項(xiàng)目的特征和差異，因事制宜，因時(shí)制宜，分類評(píng)價(jià)。按項(xiàng)目期限劃分為短期項(xiàng)目和中長(zhǎng)期項(xiàng)目;按項(xiàng)目性質(zhì)劃分政策性項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。政策性項(xiàng)目多為剛性的任務(wù)型項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目應(yīng)做好前期評(píng)價(jià)、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià);按項(xiàng)目?jī)?nèi)容劃分為人才培養(yǎng)類、隊(duì)伍建設(shè)類、科學(xué)研究類、設(shè)備購(gòu)置類、信息運(yùn)行類、工程類、修繕類、國(guó)際交流類、其他發(fā)展建設(shè)類等，不同類別的項(xiàng)目除了共性指標(biāo)外還需設(shè)置符合項(xiàng)目特點(diǎn)的個(gè)性指標(biāo)。

（四）聚焦結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用性。要重視績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極總結(jié)和改進(jìn)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果不好的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，在以后年度原則上不應(yīng)予以安排。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：胡珊珊（1988-），女，浙江衢州人，浙江師范大學(xué)碩士研究生，浙江師范大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處項(xiàng)目管理科副科長(zhǎng)，主要研究方向：戰(zhàn)略管理;周萍（1985-），女，浙江臺(tái)州人，浙江師范大學(xué)碩士研究生，金華廣播電視大學(xué)講師，主要研究方向：會(huì)計(jì)。

（浙江師范大學(xué) 321004）