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    京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施現(xiàn)狀及完善策略

    2020-09-10 07:22:44何毓婕
    關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀完善策略

    何毓婕

    摘 要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革背景下,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展,人民群眾的生活品質(zhì)得到了極大改善,并展現(xiàn)出了更好層次的“美好追求”。對(duì)此,習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚,立足中國社會(huì)主義特色發(fā)展實(shí)情,提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想,并取得了巨大成效,基本公共服務(wù)均等化作為其中重要內(nèi)容,其有效實(shí)施至關(guān)重要。本文基于對(duì)基本公共服務(wù)均等化概念的論述解釋,分析了京津冀實(shí)施現(xiàn)狀,并著重就其相關(guān)的現(xiàn)狀提出了突破行政壁壘、深化財(cái)政改革、健全法制支持、引導(dǎo)公眾參與等完善策略來進(jìn)行具體探討。

    關(guān)鍵詞:基本公共服務(wù);均等化;實(shí)施現(xiàn)狀;完善策略

    中圖分類號(hào): D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-9052(2020)05-0046-02

    基金項(xiàng)目:河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“京津冀基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)研究”(2019030202002)

    “全面建成小康社會(huì)”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)追求下,基本公共服務(wù)均等化,是突出我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)所在,亦是和諧社會(huì)主義建構(gòu)視角下必須要解決的重要問題。對(duì)此,京津冀做出了諸多方面的有益探索,基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化實(shí)施也取得了一定成效,但受多重因素影響,其仍舊面臨不少的障礙挑戰(zhàn)。

    一、相關(guān)概念釋義

    對(duì)基本公共服務(wù)均等化的概念認(rèn)知,是有效開展實(shí)踐的基礎(chǔ),必須要明確其所指內(nèi)容范疇。其中,公共服務(wù)是現(xiàn)在社會(huì)公共行政和政府改革最為核心的重點(diǎn)內(nèi)容,具體主要以合作作為基礎(chǔ)點(diǎn),“為民服務(wù)”作為政府根本宗旨和追求,強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利,包括教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共事業(yè)為社會(huì)公眾參與提供保障[1]。均等則意蘊(yùn)著平等、平均,化是一個(gè)性質(zhì)狀態(tài)改變的過程,體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義人文制度優(yōu)勢(shì)。由此,基本公共服務(wù)均等化,作為一項(xiàng)重要的政府行為,在公平正義的原則導(dǎo)向下,推動(dòng)社會(huì)成員生存與發(fā)展基本條件均等的過程,并根據(jù)其屬性差別(民生性服務(wù)均等、事業(yè)性服務(wù)均等、基礎(chǔ)性服務(wù)均等系列內(nèi)容)促進(jìn)全體社會(huì)成員共享改革開放和社會(huì)發(fā)展成果的重要舉措。對(duì)此,基本公共服務(wù)均等化作為黨領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn),已然上升到宏觀政策層面,是推進(jìn)和諧社會(huì)主義建設(shè)的重要保障。

    二、京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施現(xiàn)狀

    目前,在黨中央系列正確戰(zhàn)略政策部署下,京津冀協(xié)同發(fā)展取得了巨大成效,各地基本公共服務(wù)供給水平實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升,但是距離均等化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有很長一段時(shí)間。以基本公共教育服務(wù)為例,京津冀三地在經(jīng)費(fèi)支出方面的非均等化現(xiàn)象突出,尤其是京津與河北之間的差距明顯。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,河北省生均的教育經(jīng)費(fèi)支出僅為北京的四分之一,是天津市的三分之一。同時(shí),京津冀基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象還表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等領(lǐng)域。究其根本,造成這種客觀現(xiàn)象問題的原因有很多種,歸納總結(jié)起來包括行政管理體制壁壘、財(cái)政能力差異明顯、相關(guān)法律制度支撐不足、社會(huì)公眾參與缺失等四方面。京津冀作為行政割裂最明顯的區(qū)域,雖在一體化發(fā)展格局的影響下,實(shí)現(xiàn)了部分資源共享互補(bǔ),但是尚未形成全面展開的局面,阻礙了基本公共服務(wù)均等化實(shí)施[2]。而財(cái)政能力差異明顯則表現(xiàn)為人均可支配財(cái)力不均衡、事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收效甚微等問題,亟待進(jìn)一步深化解決。另外,京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施探索時(shí)間并不長,部分領(lǐng)域的建設(shè)尚未上升到法制層面上,因此影響了其執(zhí)行效力。

    三、京津冀基本公共服務(wù)均等化完善策略

    (一)突破行政壁壘

    京津冀基本公共服務(wù)均等化,是政府作為創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略舉措,對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)意義非凡,要著重打破行政壁壘,并基于地區(qū)之間的互通互聯(lián),實(shí)現(xiàn)資源配置再優(yōu)化。在具體的踐行過程中,以基本公共服務(wù)均等化為宏觀目標(biāo)導(dǎo)向,進(jìn)一步完善國家層面的頂層設(shè)計(jì),建立健全相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,深化京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局。對(duì)此,可在既有政策文件的框架結(jié)構(gòu)下,編制《京津冀基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃綱要》,并明晰各階段的目標(biāo)導(dǎo)向、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容,為后續(xù)系列工作組織提供依據(jù)和支持。同時(shí),引導(dǎo)建立京津冀基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)小組,由中共中央政治局常委擔(dān)任組長,各省、市長主抓落實(shí),并以科學(xué)的方式促進(jìn)專家代表、公眾代表協(xié)同參與,在各方力量的有效參與支持下,生成京津冀基本公共服務(wù)均等化新常態(tài),滿足人民日益增長的美好生活需求?;诖?,同步配備相應(yīng)的巡查監(jiān)督小組,并制定制度規(guī)范,嚴(yán)格落實(shí)黨中央系列政策精神,確保最佳工作成效。另外,科學(xué)解決京津冀基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)小組的事權(quán)與財(cái)權(quán)分配問題,避免與中央政府或三地政府職能交叉,提高工作效率。

    (二)深化財(cái)政改革

    如上所述,京津冀人均可支配財(cái)力的明顯差異,是阻礙基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵影響因素。針對(duì)此類問題,可重點(diǎn)從提高財(cái)政總量保障和優(yōu)化財(cái)政資金安排兩方面著手解決。其中,在提高財(cái)政總量保障方面,緊緊依托《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),精準(zhǔn)定位京津冀三地職能發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行為抓手,引導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接,最大限度地發(fā)揮區(qū)域資源利用價(jià)值,并由此促動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支穩(wěn)步增長,從而為基本公共服務(wù)均等化實(shí)施奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)[3]。而在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面,在精簡行政機(jī)構(gòu)的前提下,有效壓縮行政事業(yè)費(fèi)用支出,并逐步擴(kuò)大在基本公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的支出占比,結(jié)合人民迫切需求導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)向某些領(lǐng)域的財(cái)政傾斜,日臻縮小三地基本公共服務(wù)供給水平差距。另外,京津冀基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)狀與各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不協(xié)調(diào)相關(guān),其中北京的優(yōu)勢(shì)地位突出,而河北更多處于被動(dòng)服務(wù)地位。因此,在認(rèn)真秉持黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下,合理處置基本公共服務(wù)均等化中的政府財(cái)權(quán)、事權(quán)問題,明確省級(jí)以下政府支出責(zé)任。大力推進(jìn)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付完善建設(shè),適度擴(kuò)大地方政府對(duì)專項(xiàng)資金的支配自有,并輔以有效監(jiān)管,保證資金落實(shí)到實(shí)處。

    (三)健全法制支持

    古語有訓(xùn),“不以規(guī)矩,不能成方圓”。全面依法治國戰(zhàn)略視角下,京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施,必須要依托完善的法律制度支持,保證系列工作行為有據(jù)可依。在此過程中,可由全國人民代表大會(huì)和全國人大常委會(huì)發(fā)起并審議“區(qū)域基本公共服務(wù)均等化法”,將之上升到法制層面上,提升該項(xiàng)工作的威嚴(yán)性和可行性,其中應(yīng)重點(diǎn)明確原則導(dǎo)向、概念界定、獎(jiǎng)懲機(jī)制,政府責(zé)任等系列核心內(nèi)容[4]。

    (四)引導(dǎo)公眾參與

    京津冀基本公共服務(wù)均等化的初衷是為了更好服務(wù)社會(huì)成員生存與發(fā)展,是關(guān)系人民全體的大事件,其在此過程中的有效參與至關(guān)重要。因此,社會(huì)組織在京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施中的有效參與勢(shì)在必行,并且有利于延展相關(guān)工作范疇,減輕政府負(fù)擔(dān)。對(duì)此,我們可以全面建設(shè)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)組織,這樣對(duì)于人們生活質(zhì)量的提升以及生活方式的優(yōu)化起到了促進(jìn)作用,所以我們必須在提高基本公共服務(wù)均等化實(shí)施質(zhì)量的同時(shí),進(jìn)一步完善社會(huì)組織審查、監(jiān)督和管理機(jī)制,可結(jié)合實(shí)際情況,適度降低其準(zhǔn)入門檻,使之釋放出更大的活力。

    四、結(jié)語

    京津冀基本公共服務(wù)均等化十分重要和必要,是和諧社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇,更是黨領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn),其作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程,為了進(jìn)一步擴(kuò)大其成效,應(yīng)著重突破行政壁壘,依托完善的法制支持,深化財(cái)政改革,并引導(dǎo)公眾有效參與,從而使之釋放最大價(jià)值。

    參考文獻(xiàn):

    [1]田學(xué)斌,陳藝丹.京津冀基本公共服務(wù)均等化的特征分異和趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2019,33(6):7-15.

    [2]呂敏,魏詩謠.京津冀一體化基本公共服務(wù)非均等化問題探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2019(3):146-147.

    [3]劉麗敏,王依娜.京津冀基本公共服務(wù)均等化問題探析[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2019(2):83-86.

    [4]李志勇,宋艷波,楚昕.財(cái)政推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)均等化研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2018(69):17-22.

    (責(zé)任編輯:林麗華)

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