村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境及其破解路徑

周佳琦

摘要：在一些極其貧困的地區(qū)，如何長期發(fā)展集體經(jīng)濟并且堅持打持久攻堅戰(zhàn)，是我們農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原則。如果不能持續(xù)性高效率的發(fā)展，那我們發(fā)展更好的新農(nóng)村會成為空談。同時相對于其他地方而言，這樣貧困地區(qū)會為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶來極大的阻力，一些地方空有其表的現(xiàn)象嚴(yán)重，極難發(fā)展。本項目以安徽省六個貧困地區(qū)鄉(xiāng)村為例，探索出集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新機制，為實現(xiàn)貧困地區(qū)集體經(jīng)濟突破發(fā)展提供思路和建議，具有實際意義。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟;脫貧攻堅;創(chuàng)新機制

黨的十九大的召開宣布了我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，然而，我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展部分處于困境之中。貧困地區(qū)因為思想禁錮、技術(shù)落后、信息閉塞等多方面因素影響，集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)村集體資產(chǎn)沒有得到充分有效的利用，僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙的經(jīng)濟的發(fā)展。

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)存的困難

1.1治理機制與管理制度不完善

村集體是政策的執(zhí)行者以及工作實施者，村集體經(jīng)濟組織是集體經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和獲利者，然而在貧困地區(qū)，并沒有專門的人員進行集體經(jīng)濟管理，均為村干部代替，村干部平時工作繁忙瑣碎且年齡均比較大，這就造成對集體經(jīng)濟發(fā)展重視程度不足。集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)就是監(jiān)督好每一步的實施，貧困地區(qū)缺乏專人管理，造成集體經(jīng)濟落后，各類職能不能很好的實現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，在貧困地區(qū)，只有少數(shù)市區(qū)周邊、縣城附近、集鎮(zhèn)所在地的村有部分經(jīng)營性資產(chǎn)，大部分村都是“空殼村”，農(nóng)村的收入來源只有依靠土地，沒有其他衍生經(jīng)濟，但是對土地利用率低，閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來，相關(guān)部門對農(nóng)村的總體規(guī)劃實施不夠到位，僅僅有布局和發(fā)展思路是不夠的，需要引導(dǎo)，督促各類方案的實施。缺少有力的扶持政策以及優(yōu)惠條件，農(nóng)村將資金更多選擇投入當(dāng)?shù)厮姷冉ㄔO(shè)中，很難關(guān)注集體經(jīng)濟的發(fā)展，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路[1]。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著社會不斷的發(fā)展，消費者對農(nóng)副產(chǎn)品的需求逐漸增加，對于品質(zhì)的要求更是越來越高，然而，部分農(nóng)村地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)單一，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，不能及時根據(jù)市場所需及時調(diào)整當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時又無法再短時間內(nèi)尋找到當(dāng)?shù)乜砷_發(fā)利用的資源。為了有效解決這種問題，亟需結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，朝著新業(yè)態(tài)、新風(fēng)尚的方向發(fā)展[2]。

1.3勞動力缺失，人才匱乏

經(jīng)濟發(fā)展以勞動為前提，目前農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，大部分勞動力外出工作，農(nóng)村多數(shù)生活人口為老年人和兒童，該群體工作能力低，文化水平匱乏，不能及時了解到外部世界的變化，在生產(chǎn)方式上仍然以傳統(tǒng)工作方式為主，在很大程度上降低了工作效率，獲取較少的利潤。從目前農(nóng)村村干部現(xiàn)狀來看，文化程度普遍不是很高，思路不清晰，視野也不夠開闊，只顧眼前利益，整體素質(zhì)也普遍不高，缺少知難而上的勇氣和決心，也缺乏勇于創(chuàng)業(yè)的精神，他們普遍選擇維持現(xiàn)狀，總體來說缺少新鮮血液，和愿意并且有能力帶領(lǐng)大家拼搏、致富的領(lǐng)頭人，缺乏敢闖敢拼不懼失敗的年輕人才。

1.4缺乏經(jīng)濟扶持

經(jīng)濟資金不足目前是限制農(nóng)村發(fā)展的又一因素，現(xiàn)農(nóng)村很多時候不是不愿意集體發(fā)展而是因為經(jīng)濟原因，無法推動其發(fā)展。缺少集體經(jīng)濟來源，而且目前村支部要承擔(dān)的越來越多，各地分支的發(fā)展也很頻繁，集體經(jīng)濟有限，無法做大、做好、做強，長期發(fā)展以來導(dǎo)致某些村支部債務(wù)累累，為集體經(jīng)濟拖后腿，最后一事無成，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展越來越難。聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展的實際情況得出：農(nóng)民由于對市場了解較少，思想封建，并不能將全部資金投入進去，農(nóng)村經(jīng)濟收益不好，當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用不足，技術(shù)不夠先進，企業(yè)很難進入投資，這使得農(nóng)村融資的困難加劇[3]。

1.5村民集體經(jīng)濟意識不強

現(xiàn)階段農(nóng)民既想發(fā)展集體經(jīng)濟，又怕影響其個人利益。在農(nóng)村的經(jīng)濟政策不斷改革和發(fā)展當(dāng)中，絕大多數(shù)農(nóng)民只顧小家，覺得只要滿足于個人利益就不在乎集體利益趨勢的發(fā)展，這也是問題比較嚴(yán)重的一環(huán)，因為農(nóng)民的思想傳統(tǒng)，觀念比較老舊，還維持在老一輩的經(jīng)濟文化文化上，思想提高不起來，既想要集體脫貧致富，又想自己發(fā)展家業(yè)。除此之外，普通農(nóng)民對基層政權(quán)有許多不滿，少量村領(lǐng)導(dǎo)沒有為農(nóng)民做實事，廣大人民群眾不相信也不支持，這些導(dǎo)致村集體經(jīng)濟因為得不到村民的積極支持而無法順利的開展起來。也有一大部分農(nóng)民不愿意參加合作社，實現(xiàn)其共贏的理念，因為覺得個人利益得不到有限的保障，而且從此會受到束縛和限制[4]。

2.脫貧攻堅下農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的措施

2.1利用產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和使產(chǎn)業(yè)升級才是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。首先，明確市場的需求，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新性改造，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈或經(jīng)營模式。其次，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，污染問題越來越嚴(yán)重，但人們越來越注重生活質(zhì)量，喜歡在假期到鄉(xiāng)下休息，呼吸大自然的新鮮空氣，緩解工作的壓力，農(nóng)村可借此機會，發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展具有特色的旅游產(chǎn)業(yè)，或者發(fā)展農(nóng)家樂、采摘等服務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟朝著多樣化結(jié)構(gòu)發(fā)展。還可以利用農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，需要根據(jù)該地區(qū)的實際發(fā)展?fàn)顩r，與技術(shù)部門進行有機結(jié)合創(chuàng)辦服務(wù)組織，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的各類經(jīng)營給予可靠支持，通過多種方式促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的全面發(fā)展[5]。

2.2培養(yǎng)技術(shù)人員

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要更多專業(yè)技術(shù)人員，但目前農(nóng)村生活大部分為老人和兒童，應(yīng)鼓勵和培養(yǎng)相關(guān)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等方面的技術(shù)人員到農(nóng)村進行幫助，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。

首先，政府部門可以創(chuàng)建農(nóng)村互助平臺，增大資金的投入，通過估計大學(xué)生以及相關(guān)技術(shù)人員進入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來新的血液，鼓勵當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，逐步在政府幫助下形成產(chǎn)業(yè)，減少外出勞動力。其次，增強當(dāng)?shù)馗刹康膶I(yè)水平，通過外出走訪學(xué)習(xí)，了解周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時了解市場需求，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出合理的規(guī)劃。最后，增加與農(nóng)戶的溝通，了解人們現(xiàn)存的困難，及時幫助，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.3增加基礎(chǔ)建設(shè)

首先，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中，要增強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通便利對農(nóng)產(chǎn)品銷售有著決定的影響，它可極大程度上的減少了農(nóng)產(chǎn)品的運輸時間。21世紀(jì)以來，我國電商行業(yè)發(fā)展迅速，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行農(nóng)產(chǎn)品銷售更是接踵而來，逐漸趨于成熟。第二，在不傷害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、破壞當(dāng)?shù)刭Y源的前提下進行有利于經(jīng)濟發(fā)展的開發(fā)利用。利用集體自然資源可以在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，整合打造區(qū)域內(nèi)民宿經(jīng)濟特色品牌，實現(xiàn)資源共享，打造一個集吃、住、玩一體的鄉(xiāng)村旅游合作社。最后，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教育水平，豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)，營造一個適宜生活、溫馨的環(huán)境，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.4完善各項管理制度

建立健全的各項規(guī)章制度是發(fā)展村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵，要堅持財務(wù)定期公開，制定民主理財制度并且要落實，堅決避免搞形式主義，要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，減少不必要的支出。同時建設(shè)獎勵機制，充分發(fā)揮基層工作人員全身心投入，認(rèn)認(rèn)真真發(fā)展集體經(jīng)濟的態(tài)度，激發(fā)工作熱情;鼓勵當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與建設(shè)其中，讓每一個人都充滿干勁，為自己的家庭爭光。此外，還可以為在農(nóng)村建廠的企業(yè)提供一定額度的免息貸款或者稅收優(yōu)惠政策，以及鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，政府給予相應(yīng)的免費培訓(xùn)政策，通過這些在農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)，可以提高農(nóng)民就業(yè)率，成為帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

3.結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧工作需要堅定不移地進行下去，制定科學(xué)合理的扶貧政策，完善扶貧工作機制，利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源，才能真正解決農(nóng)村貧困問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村由于地理位置偏遠、人才資源匱乏、經(jīng)濟建設(shè)薄弱等諸多客觀因素的制約，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時也會遇到各種困難和阻力。這就必須根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣浞职l(fā)揮各地的優(yōu)勢，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)以及管理，樹立創(chuàng)新思維，發(fā)展多種村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，走出一條特色化的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路。

參考文獻：

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[3]劉月平.發(fā)展集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的有益探索——山東省棲霞市“黨支部領(lǐng)辦合作社”的啟示[J].山東干部函授大學(xué)學(xué)報（理論學(xué)習(xí)），2019（08）：22-24.

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[5]張彩榮.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式探討[J].財會學(xué)習(xí)，2020（08）：225-226.

基金項目：本文屬國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（項目編號：201910378025）研究結(jié)果。

作者簡介：安徽財經(jīng)大學(xué)（2000.03-）女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，單位：安徽財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，學(xué)歷，工商管理專業(yè)。