董立人 郭曉莉
摘 要:新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,全國(guó)民眾上下同心,當(dāng)前,疫情防控已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。身處信息化、數(shù)字化、智能化時(shí)代,特別是在疫情防控過程中,夾雜各類亂象,攪動(dòng)輿論,迫切需要我們高度重視凈化網(wǎng)絡(luò)空間,營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理,增強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ饔行?,?jiān)持正確的輿論引導(dǎo)。要全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力,培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,為堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的新聞傳播輿論正向引導(dǎo)保障。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容;生態(tài)治理;輿情引導(dǎo);新聞傳播
中圖分類號(hào):G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-8883(2020)06-0072-04
基金項(xiàng)目:本論文為2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人工智能發(fā)展與政府治理創(chuàng)新研究”成果,項(xiàng)目編號(hào):19BZZ011
隨著科學(xué)技術(shù)日新月異,飛速發(fā)展,面對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)共享化、文化多元化、萬物互聯(lián)化、信息數(shù)字化、生活方式多樣化、政府信息透明化、社會(huì)治理智能化、交通便利化、應(yīng)急管理協(xié)同化、媒體融合化、社區(qū)網(wǎng)格化、社會(huì)問題多維化,網(wǎng)絡(luò)賽博化、輿論分眾化等時(shí)代特征,高度重視凈化網(wǎng)絡(luò)空間,營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍,增強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ饔行?,?jiān)持正確的輿論引導(dǎo)等,既是各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部值得高度重視的重要問題,又是值得學(xué)術(shù)界理論界研究的重要課題。
新聞宣傳傳播工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作,堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)對(duì)促進(jìn)治國(guó)理政、定國(guó)安邦,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀起著極其重要的積極作用。近年來,黨中央國(guó)務(wù)院高度重視凈化網(wǎng)絡(luò)空間,營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍,增強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ饔行裕瑘?jiān)持正確的輿論引導(dǎo)等問題。特別是在這場(chǎng)打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中,更需要增強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ饔行?,以更好地?qiáng)信心、暖人心、聚民心。近日,習(xí)近平總書記在多次重要場(chǎng)合講話中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的重要性,增強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ饔行缘闹匾浴?020年1月25日農(nóng)歷大年初一,習(xí)近平總書記在主持研究新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“要及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布疫情,回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳解讀工作,增強(qiáng)群眾自我防病意識(shí)和社會(huì)信心。”[1]2月3日,習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國(guó)內(nèi)國(guó)際、大事小事,更好地強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。”[2]2月10日,習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作,要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,公開透明回應(yīng)群眾關(guān)切,增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性?!盵3]2月23日,習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出:“要增強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ饔行?。要繼續(xù)做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀,深入報(bào)道各地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要完善疫情信息發(fā)布,依法做到公開、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確。要適應(yīng)公眾獲取信息渠道的變化,加快提升主流媒體網(wǎng)上傳播能力。”[4]3月6日,在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上,習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)指出:“要重點(diǎn)宣傳黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,宣傳各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作的新舉措好辦法,宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事。對(duì)善意的批評(píng)、意見、建議要認(rèn)真聽取,及時(shí)改進(jìn)工作,解決問題。對(duì)惡意攻擊、炒作,放大個(gè)別問題影響脫貧攻堅(jiān)工作大局的,要堅(jiān)決依法制止?!盵5]3月10日,習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出,“要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。要堅(jiān)持依法防控,加強(qiáng)社會(huì)面管控,妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。”[6]在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控最吃緊的關(guān)鍵階段,習(xí)近平總書記的這些重要講話為增強(qiáng)新聞傳播輿情引導(dǎo)能力,提升網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理水平提供了重要的精神動(dòng)力和治理支持,并指明了前進(jìn)的方向。
對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的有效治理,是新聞?shì)浨橐龑?dǎo)與治理的重要內(nèi)容。治理的著力點(diǎn)關(guān)鍵在于:一是法規(guī)政策的限定;二是信息技術(shù)和人工智能技術(shù)規(guī)避嵌入的應(yīng)用;三是人們的倫理道德行為約束;四是依靠使用者的自覺自律自尊;五是賽博空間文化環(huán)境熏陶。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(全文共8章,42條,以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)也于2020年3月1日正式開始施行。這是我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面制定的首部綜合性專門立法,全面系統(tǒng)地規(guī)定了從音視頻、文字、動(dòng)漫到游戲等全生態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、審核、管理等制度。這個(gè)重要《規(guī)定》的實(shí)施對(duì)于進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)空間,有效治理謠言傳播,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理精細(xì)化、專業(yè)化、法制化、智能化、系統(tǒng)化、生態(tài)化,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)傳播環(huán)境等起著重要的促進(jìn)作用,更為當(dāng)前我們堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),提供了及時(shí)的、較強(qiáng)的法治依據(jù)和重要的智力支持。
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等多方主體參與,共同構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,需要網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、消費(fèi)者、傳播著等系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性的共同治理。
一、正確的新聞傳播政治導(dǎo)向是輿論正能量之源
任何一個(gè)新聞機(jī)構(gòu)和媒體都有一定的價(jià)值觀和傳播傾向。我國(guó)對(duì)新聞?shì)浾摰恼涡砸笫且w現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),使黨中央的決策部署成為防疫抗疫最強(qiáng)音。突出政治方向,始終堅(jiān)持疫情防控宣傳政治引領(lǐng)。“把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓”,在疫情防控過程中,新聞?shì)浾搼?zhàn)線必須堅(jiān)持正確政治方向,遵循黨中央堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的疫情防控總要求。大力宣傳黨中央決策部署,營(yíng)造萬眾一心阻擊疫情的輿論氛圍,凝聚起眾志成城、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量。宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作要發(fā)揮宣言書、宣傳隊(duì)、播種機(jī)的作用,把疫情防控取得的成效和進(jìn)展轉(zhuǎn)化為人民群眾戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大力量。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力。疫情嚴(yán)重的地區(qū)要集中精力抓好疫情防控工作,其他地區(qū)要在做好防控工作的同時(shí)統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。主流媒體要突出輿論導(dǎo)向,發(fā)揮主流輿論“定海神針”作用。此次新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶,傳播極快,在“人人都有麥克風(fēng)”“人人都是評(píng)論員”的全媒體時(shí)代,各種聲音在互聯(lián)網(wǎng)流傳,輿論場(chǎng)成為另一個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”,宣傳戰(zhàn)線也成為戰(zhàn)“疫”前線。輿論導(dǎo)向正確,就能凝聚人心、匯聚力量,推動(dòng)事業(yè)發(fā)展;輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤,就會(huì)動(dòng)搖人心、瓦解斗志,危害黨和人民事業(yè)。應(yīng)不斷強(qiáng)化輿論導(dǎo)向,用好權(quán)威平臺(tái),多層次、高密度、及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息,引導(dǎo)人民群眾看本質(zhì)、看主流、看趨勢(shì)。第一時(shí)間組織發(fā)布辟謠信息,讓真相“跑贏”謠言,充分發(fā)揮主流輿論在輿論場(chǎng)上的中流砥柱、“定海神針”作用,要充分報(bào)道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效。疫情發(fā)生之后,各級(jí)黨委和政府,各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨中央應(yīng)對(duì)抗擊疫情的各項(xiàng)工作要求,因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新,以更堅(jiān)定的信心、更頑強(qiáng)的意志、更果斷的措施,迅速形成了嚴(yán)防嚴(yán)控、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作要反映各地區(qū)各部門的硬核舉措,讓人民群眾在“看得見、聽得到、觸得著”的實(shí)際防控效果中堅(jiān)定信念。
二、生產(chǎn)創(chuàng)造是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理根本之源
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》突出了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理主體的多元化。在當(dāng)今信息化、數(shù)字化、智能化時(shí)代,要以互聯(lián)網(wǎng)思維和區(qū)塊鏈思維的模式重新審視政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民這四大主體在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的功能和作用?!兑?guī)定》把政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等列為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的主體,堅(jiān)持以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對(duì)象,以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo),開展弘揚(yáng)正能量,處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。[7]從廣泛的外延意義上來講,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,包括了信息內(nèi)容生產(chǎn)主體的創(chuàng)造(制造)、信息內(nèi)容的消費(fèi)(受眾體驗(yàn))、信息內(nèi)容管理的行為、信息內(nèi)容的傳播等。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者,是制作、復(fù)制、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個(gè)人,作為制作網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個(gè)人。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)良治,首要是對(duì)生產(chǎn)者的有效治理。從廣義上講,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者,既是信息內(nèi)容的制造者,同時(shí)也是消費(fèi)者(即受眾體驗(yàn)者)。當(dāng)前,在全國(guó)人民同心同力防控新冠肺炎的同時(shí),我們也看到網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化。有的編造虛假的疫情信息,有的利用新冠肺炎疫情制造傳播謠言,或者明知是編造的虛假信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播散布,組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,起哄鬧事,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,造成公共秩序嚴(yán)重混亂,甚至企圖干擾動(dòng)搖人們抗擊疫情的信心和決心。該《規(guī)定》明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍,鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有正能量?jī)?nèi)容的信息。明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),遵循公序良俗,不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益,不得制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息;應(yīng)當(dāng)采取措施,防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布不良信息。這就要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者嚴(yán)守這一“警戒紅線”,從源頭上圍堵有害的、黃色的、恐怖的、威脅的、有毒的負(fù)面信息。
三、監(jiān)督管理是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理體制之源
治理體制是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理在制度上一系列的安排。國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作,各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。監(jiān)督管理者是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理最重要的主體責(zé)任人,從某種程度上來講,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理者也具備了信息內(nèi)容的再生產(chǎn)的職能。各級(jí)網(wǎng)信部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任情況開展監(jiān)督檢查,對(duì)存在問題的平臺(tái)開展專項(xiàng)督查。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出,建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任,全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理,培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,有利于建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“我們加大宣傳輿論工作力度,我們規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制……及時(shí)揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行,為疫情防控營(yíng)造良好的輿論氛圍。”[8]《規(guī)定》明確指出,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任,建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制。明確了平臺(tái)運(yùn)行環(huán)節(jié)管理要求,包括建立健全算法推薦的人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制、廣告管理制度、平臺(tái)公約和用戶協(xié)議制度、舉報(bào)制度、年度報(bào)告制度等。[7]
四、全效媒體是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制之源
在新聞傳播領(lǐng)域里,“全媒體”概念可以說是新的“成員”,但它有一定的繼承性。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使人類進(jìn)入一個(gè)無限內(nèi)容生產(chǎn)的全媒體時(shí)代,人人都是內(nèi)容生產(chǎn)者。因此,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理更多的是以網(wǎng)民自律的形式對(duì)自身行為的規(guī)范和矯正,這是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理一個(gè)極其重要的方面。2019年1月25日,習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“全媒體時(shí)代要推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展。全媒體不斷發(fā)展,出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體,信息無處不在、無所不及、無人不用,導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化,新聞?shì)浾摴ぷ髅媾R新的挑戰(zhàn)?!盵9]當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的全媒體傳播主要依靠一定信息技術(shù)平臺(tái)和媒介,包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)板塊、QQ、微博、微信、微視頻、直播、快手,今日頭條等。《規(guī)定》明確,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者發(fā)布信息和參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)文明互動(dòng),理性表達(dá),不得發(fā)布違法信息,防范和抵制不良信息;鼓勵(lì)通過投訴、舉報(bào)等方式對(duì)網(wǎng)上違法和不良信息進(jìn)行監(jiān)督;明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺(tái)不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號(hào)等違法活動(dòng)。
五、問責(zé)追責(zé)是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法治之源
問責(zé)追責(zé)是權(quán)責(zé)對(duì)等的行為表現(xiàn)形式,是政治文明的重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者,是使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個(gè)人。這是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主力軍,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守兩條底線:一是應(yīng)當(dāng)以文明健康的方式使用網(wǎng)絡(luò),按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定,切實(shí)履行相應(yīng)的法律義務(wù)。二是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法,依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法治化作出的重要部署。習(xí)近平總書記在多次重要講話中強(qiáng)調(diào)指出:“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地?!薄巴瑯右v法治,同樣要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?!狈擅媲啊⑷巳似降?。為此,對(duì)違反規(guī)定要求的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者,明確了相關(guān)法律責(zé)任?!兑?guī)定》同時(shí)完善了民事、行政和刑事法律責(zé)任相銜接的體系化規(guī)定。違反本規(guī)定,給他人造成損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任,這是刑事法律責(zé)任相銜接的體系化規(guī)定。這些規(guī)定都為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法制化提供了重要法制依據(jù),也為當(dāng)前加快打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng),提供了強(qiáng)大的法制保障。
六、消費(fèi)傳播是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理自治之源
網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)的目的就是要通過一定的渠道傳播出去,進(jìn)而讓人們消費(fèi)(閱讀、學(xué)習(xí)、接受等)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者,是指使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個(gè)人。凈化網(wǎng)絡(luò)賽博空間,建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境,開展弘揚(yáng)正能量,處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。既要靠《規(guī)定》法制的他律性,又要靠自覺的自律性,網(wǎng)民自律也必不可少。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí),對(duì)于違法違規(guī)的帖子、評(píng)論、回復(fù)等內(nèi)容要依法刪除。在全媒體時(shí)代,廣大網(wǎng)民既是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)者、創(chuàng)造者、消費(fèi)者、傳播者,同時(shí)更重要的還是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容正能量的監(jiān)督者、守護(hù)者、捍衛(wèi)者。信息生產(chǎn)者、消費(fèi)者、傳播者等都要用自覺自律精神提升文化自覺力,要用法治思維提升法治信仰力,要用積極向上的意志提升傳播力,要用向善思維提升正能量定力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度等政治優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為協(xié)同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理能力現(xiàn)代化的效能,促使網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理制度化、法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、智能化、精細(xì)化、效率化、系統(tǒng)化。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的那樣:“要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍,要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定?!睘閳?jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的新聞傳播輿論正向引導(dǎo)保障。
七、防止制度空轉(zhuǎn)是確保網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容質(zhì)量之源
制度制定是否科學(xué)完善,制度執(zhí)行是否嚴(yán)格到位,是考量一切宏偉事業(yè)是否成功的根本保證,同樣也是衡量一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素。制度建設(shè)及其制度執(zhí)行既是一個(gè)經(jīng)典問題,又是一個(gè)常議常新的重要話題。重視制度建設(shè)和制度執(zhí)行是我黨執(zhí)政的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和重要政治優(yōu)勢(shì)。制約人們行為規(guī)范是制度最重要的導(dǎo)向功能,即制度是判斷社會(huì)行為規(guī)范與否的準(zhǔn)繩,具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?!冬F(xiàn)代漢語詞典》中對(duì)“空轉(zhuǎn)”一詞的解釋為“機(jī)器在沒有負(fù)載時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)”。有學(xué)者認(rèn)為,在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域里,對(duì)“空轉(zhuǎn)”一詞的解釋為,是對(duì)某種違背制度設(shè)計(jì)初衷的病態(tài)現(xiàn)象的描述。直言之,所謂“制度空轉(zhuǎn)”,是指法規(guī)制度政策等,在其現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行中與制度設(shè)計(jì)預(yù)期目標(biāo)初衷相差甚遠(yuǎn),或者說沒有形成足夠的制度效能,無法實(shí)現(xiàn)制度預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象。
習(xí)近平總書記在多次重要場(chǎng)合講話中強(qiáng)調(diào)了“落實(shí)”的重要性:“一分部署,九分落實(shí)?!碑?dāng)前,我國(guó)有關(guān)部門就網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布傳播等方面制定了一些相關(guān)法規(guī)制度,或者是指導(dǎo)意見。這些重要法規(guī)文獻(xiàn)對(duì)如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,發(fā)揮媒體正能量,鼓勵(lì)廣大人民群眾積極向上向善,傳承中華優(yōu)秀美德等方面都起到了一定的積極作用。但是,現(xiàn)實(shí)工作中,在不同層面上屢屢出現(xiàn)制度“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,這與積極推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間的理念和法治精神相悖,是對(duì)社會(huì)制度資源的極大浪費(fèi),大大增加了對(duì)制度執(zhí)行力的摩擦系數(shù),更嚴(yán)重地破壞了制度生存的環(huán)境。十九屆四中全會(huì)的重要精神,為有效防止“制度空轉(zhuǎn)”指明了前進(jìn)的方向,并為提高制度的執(zhí)行力提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。
防止“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,一是要謹(jǐn)防制度在,“稻草人”也在。往往是制度在,制度缺乏執(zhí)行力,制度成了“稻草人”。當(dāng)前在實(shí)際工作中,一些地方和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管單位在制度執(zhí)行落實(shí)方面仍存在種種漏洞。個(gè)別地方及部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督問責(zé)猶如“虛晃一槍”,實(shí)際上并未動(dòng)真碰硬,甚至陷入“虛問責(zé)”的怪圈。二是要防止制度在,“抵制人”也在。其表現(xiàn)形式包括兩個(gè)方面,一種是“應(yīng)為而不為”,即不遵守制度要求,不履行相應(yīng)職責(zé);另外一種是“不應(yīng)為而為”。這就導(dǎo)致輿情監(jiān)管制度執(zhí)行者在執(zhí)行制度過程中,做出制度干擾制度的執(zhí)行。三是要謹(jǐn)防制度在,“弱機(jī)制”也在。這主要是指嚴(yán)禁在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上制造謠言甚至人身攻擊的言辭。所配套制度的運(yùn)行機(jī)制不完善、不科學(xué),或者法規(guī)制度執(zhí)行要素不足,所制定的法規(guī)制度不夠科學(xué),沒有細(xì)化,缺乏必要抓手,更不及時(shí)。
“沒有制度,不能成方圓。”制度缺乏執(zhí)行力就等于沒有生命,沒有了責(zé)任使命擔(dān)當(dāng),再好的制度也形同虛設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間、堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo),不僅需要完善各項(xiàng)制度法規(guī),更需要制度執(zhí)行的堅(jiān)定者、維護(hù)者、傳播者、堅(jiān)守者,這樣才能切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,也才能確保網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)傳播消費(fèi)的高質(zhì)量。
八、結(jié)語
提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理能力,是一項(xiàng)極其重要的社會(huì)系統(tǒng)工程。新時(shí)代,在“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算+”“人工智能+”“區(qū)塊鏈+”“媒體融合+”“顛覆性技術(shù)+”“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)+”等新信息科學(xué)高速發(fā)展的今天,提高新聞傳播引導(dǎo)力、公信力、吸引力、親和力、凝聚力,需要“制度+”“知識(shí)+”“治理+”“置立+”“智慧+”“執(zhí)行+”“值得+”“質(zhì)量+”等聯(lián)合,協(xié)同形成極數(shù)強(qiáng)大合力。創(chuàng)造一切有利條件,優(yōu)化良好的輿論環(huán)境,依法清新上網(wǎng),抵制黃色淫穢謠言,反污名化行動(dòng),傳播正能量,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,踐行倫理道德,不僅是各級(jí)黨委政府的工作,可以說更是我們每一個(gè)人的政治任務(wù)。履職盡責(zé),人人有份,責(zé)無旁貸,行勝于言。習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出,“這次新冠肺炎疫情防控,是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考,既有經(jīng)驗(yàn),也有教訓(xùn)”。當(dāng)然,這次疫情也是對(duì)我國(guó)新聞網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的一次大考。輿論引導(dǎo)工作是一門系統(tǒng)科學(xué),必須建立健全一個(gè)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,來保證應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件宣傳工作的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。重大疫情中如何做好信息及時(shí)地發(fā)布權(quán)威信息,公開透明全面,要建立和完善重大疫情中的謠言處置機(jī)制,增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性,凝聚起共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量,奪取戰(zhàn)勝疫情的最后勝利。
參考文獻(xiàn):
[1] 習(xí)近平:在主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2020-01-26(1).
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[3] 習(xí)近平:以更堅(jiān)定的信心更頑強(qiáng)的意志更果斷的措施堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)(在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)的講話)[N].人民日?qǐng)?bào),2020-02-11(01).
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[7] 網(wǎng)春暉:深度解讀《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》[DB/ OL].“網(wǎng)信中國(guó)”微信公眾號(hào),2020-03-03.
[8] 習(xí)近平:在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2020-02-24(2).
[9] 習(xí)近平:推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展 鞏固全黨全國(guó)人民共同思想基礎(chǔ)(在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話)[N].人民日?qǐng)?bào),2019-01-26(01).
作者簡(jiǎn)介:董立人(1959—),男,研究生,博士,河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心教授,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新疆智庫(kù)專家,研究方向:政治學(xué),公共管理。
郭曉莉(1981—),女,研究生,碩士,中共河南省委黨校講師,研究方向:社會(huì)學(xué)。