中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的研究綜述

夏會(huì)敏 周紅

摘 要：隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要國(guó)家戰(zhàn)略之一的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略也產(chǎn)生了不可避免的影響。在此背景下，本文對(duì)已有的相關(guān)文獻(xiàn)研究成果進(jìn)行總結(jié)和分析，重點(diǎn)梳理中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下京津冀協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出如何加快京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的建議，從而為后續(xù)的研究提供了切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦? 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自2017年8月19日起，美國(guó)單方面頒布一些貿(mào)易政策，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)。如今中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍呈現(xiàn)出不減反增的局勢(shì)，隨著中美貿(mào)易關(guān)系不斷加劇，對(duì)兩國(guó)關(guān)系也產(chǎn)生了非常負(fù)面的影響。作為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的超級(jí)大國(guó)，中美兩國(guó)在這一領(lǐng)域的各個(gè)方面發(fā)揮著不可替代的作用，兩國(guó)關(guān)系只有保持穩(wěn)定才能更好地促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要國(guó)家戰(zhàn)略之一，以此進(jìn)行研究，兼具理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。在此背景下，研究中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的影響具有重要意義。因此，本文對(duì)已有的相關(guān)文獻(xiàn)的研究成果進(jìn)行總結(jié)和分析，重點(diǎn)梳理中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下京津冀協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出在中美經(jīng)貿(mào)摩擦下如何加快京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的建議。

1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦的相關(guān)研究

1.1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展趨勢(shì)

中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦已歷時(shí)兩年之久，儼然成為影響中美兩國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的重大問(wèn)題。自2018年初，中美經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者便開(kāi)始針對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的成因、發(fā)展趨勢(shì)以及相應(yīng)的對(duì)策展開(kāi)了廣泛的研究。首先，對(duì)于導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生的成因，王躍生，林雪芬（2020）從貿(mào)易失衡與貿(mào)易摩擦、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整重建、體制與制度矛盾以及大國(guó)博弈的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)五個(gè)層次對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和因素進(jìn)行了探討和分析。其次，對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)者們普遍認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)摩擦未來(lái)時(shí)間跨度會(huì)逐漸變長(zhǎng)，且復(fù)雜程度越來(lái)越高。楊熠，徐東波（2019）提出了四種中美經(jīng)貿(mào)摩擦經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，未來(lái)可能演變的場(chǎng)景：（1）中國(guó)就美方貿(mào)易要求會(huì)選擇相應(yīng)的讓步，但堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)回到歷史水平;（2）中國(guó)與各主要發(fā)達(dá)國(guó)家參與多邊機(jī)制的談判，秉承著各方利益最大化的立場(chǎng)，各方積極合作完善WTO框架;（3）主要發(fā)達(dá)國(guó)家未能與中國(guó)就新版的WTO框架達(dá)成一致而建立新的貿(mào)易機(jī)制。江鑫，竇瑾，陳香等（2020）提出中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展趨勢(shì)是未來(lái)中美雙方貿(mào)易關(guān)稅會(huì)層層遞加，逐步蔓延到科技金融領(lǐng)域，最終使中美雙方貿(mào)易額持續(xù)減少，兩國(guó)關(guān)系趨于冷淡。

1.2 中美經(jīng)貿(mào)摩擦的特點(diǎn)

徐玉玲（2010）認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦次數(shù)會(huì)不斷上升，涉及范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)的矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重。陸燕（2014）提出近些年中美經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)一些新的特征，包括涉及經(jīng)貿(mào)總量提高、使用多種救市措施、救濟(jì)手段政治化等。張慧（2016）認(rèn)為美國(guó)與中國(guó)貿(mào)易摩擦的新特征表現(xiàn)為摩擦產(chǎn)生的更加密集和激烈;美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的貿(mào)易措施具有多樣性，中美貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品范圍越來(lái)越廣，包括一些密集型產(chǎn)業(yè);中美之間的貿(mào)易往來(lái)被美方施加了很強(qiáng)的政治傾向性。王向陽(yáng)（2020）以歷史發(fā)展的角度著重分析了中美經(jīng)貿(mào)摩擦的階段性特點(diǎn)，其中，摩擦初級(jí)階段的特征是低產(chǎn)品、數(shù)量少、范圍小的特點(diǎn);隨著摩擦的不斷升級(jí)，特征主要表現(xiàn)為數(shù)量上升、范圍逐漸擴(kuò)大、涉及的商品也增多的特點(diǎn);最后涉及的經(jīng)貿(mào)摩擦事件更加頻發(fā)，金額更大，幾乎涵蓋了中美貿(mào)易的全部貿(mào)易額，貿(mào)易摩擦所涉及領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。孟萍莉，崔佳慧（2020）認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)長(zhǎng)期并且艱巨的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程具有多樣性和復(fù)雜性、整體性和綜合性、延伸性和全球性的特點(diǎn)。因此，經(jīng)過(guò)對(duì)以上學(xué)者的研究進(jìn)行歸納可以得出，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主要特點(diǎn)是范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)以及復(fù)雜性等。

2 中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的研究現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展概述

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，主要包括協(xié)同創(chuàng)新模式、創(chuàng)新主體、模型以及相關(guān)影響因素四方面的內(nèi)容。特別是近幾年來(lái)，有關(guān)協(xié)同創(chuàng)新方面的相關(guān)研究成果不斷增加。王必鋒（2016）通過(guò)在不同地區(qū)、不同類別的條件下，對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行論證分析，并提出促進(jìn)三地服務(wù)業(yè)和制造業(yè)向高水平發(fā)展的路徑。企業(yè)、政府、教育研究機(jī)構(gòu)作為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主體，三者間的有機(jī)結(jié)合在很大程度上能對(duì)京津冀三地的創(chuàng)新發(fā)展起到推動(dòng)作用，三地能夠協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的最大保障則是三地政府的密切合作以及正確的引導(dǎo)。韓景旺等（2015）重點(diǎn)研究了京津冀科技型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)果表明協(xié)同創(chuàng)新能力最強(qiáng)和最弱的分別是以高等教育為中心的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和以企業(yè)為中心的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，由此提出增強(qiáng)對(duì)高等院校的各項(xiàng)支持、完善政府部門(mén)職能、加強(qiáng)系統(tǒng)中的企業(yè)通力合作和積極發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.2 京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略隨著三地之間的緊密合作不斷向縱向推進(jìn)，帶動(dòng)了相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一些問(wèn)題仍不能得到有效解決。李國(guó)平（2020）提出京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問(wèn)題主要包括地區(qū)間發(fā)展水平差異較大、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)輻射帶動(dòng)能力不足以及區(qū)域空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等。張滿銀，全榮（2020）認(rèn)為京津冀區(qū)域協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展在協(xié)同發(fā)展方面表現(xiàn)出很大的不同，普遍認(rèn)為北京最好，天津次之，河北最差。這種不同等級(jí)的差異性間接體現(xiàn)了京津冀區(qū)域協(xié)同機(jī)制并不完善，發(fā)展成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡。隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的不利因素會(huì)逐漸增多。呂圓圓，歐鈺娟（2020）提出中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)河北省產(chǎn)生的影響整體上處于可控狀態(tài)，但對(duì)河北省科技創(chuàng)新、工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響會(huì)不斷加深。通過(guò)對(duì)以上學(xué)者的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，可以了解到京津冀協(xié)同發(fā)展中原先存在的空間結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新要素不健全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯留等問(wèn)題，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不斷加劇，這些問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步放大，同時(shí)對(duì)京津冀地區(qū)的貿(mào)易沖擊會(huì)更加明顯，對(duì)京津冀部分企業(yè)和產(chǎn)品的進(jìn)出口影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的文獻(xiàn)綜述

3.1 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有多維度和多層次性，代表區(qū)域內(nèi)多方的利益，最終目的均為區(qū)域利益的共同增進(jìn)。孫久文（2014）分別以全國(guó)、京津冀、市縣三個(gè)層次為視角，提出協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋多個(gè)維度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等，以市場(chǎng)、政府及社會(huì)組織為機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一種策略。胡九龍（2019）認(rèn)為京津冀三地共同發(fā)展是以高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)在主線，圍繞建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，從而進(jìn)行全面的、深層次的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，并以疏解北京非首都功能為中心任務(wù)。

3.2 協(xié)同創(chuàng)新能力對(duì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)作用

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在于創(chuàng)新，而協(xié)同創(chuàng)新目前也儼然成為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在。臧欣昱（2017）基于效率視角開(kāi)展論證研究，發(fā)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低不同而不同，整體上呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。李海波、李苗苗等（2018）結(jié)合我國(guó)實(shí)際現(xiàn)狀，關(guān)注了創(chuàng)新城區(qū)這一空間載體，構(gòu)建了新城區(qū)發(fā)展四維理論框架體系，其中包括政府、企業(yè)、高校院所和社區(qū)等主體，并認(rèn)為創(chuàng)新城區(qū)會(huì)成為未來(lái)城市發(fā)展的新動(dòng)力。

4 中美經(jīng)貿(mào)摩擦下加快京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

中美經(jīng)貿(mào)摩擦是全球政治經(jīng)濟(jì)秩序再平衡的深刻體現(xiàn)，美國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)舉措總體具有變化性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，勢(shì)必將對(duì)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，京津冀地區(qū)要依靠本身具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，改善目前協(xié)同發(fā)展中的不足之處，進(jìn)一步加快京津冀協(xié)同發(fā)展。

4.1 加快區(qū)域協(xié)同自主創(chuàng)新能力

雖然在國(guó)內(nèi)地區(qū)創(chuàng)新能力排行榜上京津冀區(qū)域位列較前的次位，但由于歷史和體制等多方面因素的限制，京津冀區(qū)域的創(chuàng)新資源并沒(méi)有做到真正的協(xié)同，整體呈現(xiàn)出一種分散的態(tài)勢(shì)。在經(jīng)歷過(guò)中美經(jīng)貿(mào)摩擦以后，我們清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在受制于人的現(xiàn)象，種種不利的外界因素必將促使我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新的道路上堅(jiān)定地走下去。圍繞人工智能、5G、生命科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān);運(yùn)用合理產(chǎn)業(yè)政策和政府采購(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力;引進(jìn)高端人才，完善多層次產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，加快重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，牢牢把握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

4.2 加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展造成的壓力主要體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品及相關(guān)制造型企業(yè)。應(yīng)順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在京津冀地區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及完善的工業(yè)體系之上，著力構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，提高進(jìn)出口附加值，爭(zhēng)取有利外貿(mào)地位。二是營(yíng)造有利于外商投資的氛圍。使投資更加自由化、貿(mào)易更加便利化，建設(shè)適應(yīng)國(guó)際水平的商貿(mào)物流樞紐，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放性和創(chuàng)新能力，引領(lǐng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。努力構(gòu)建“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”的良性生產(chǎn)體系，探索出一條三地間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。

4.3 大力發(fā)展高新技術(shù)

受中美貿(mào)易摩擦影響，京津冀高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)美進(jìn)出口明顯減少，特別是美國(guó)獨(dú)有的高新技術(shù)產(chǎn)品可替代性差，相關(guān)企業(yè)受影響較大。京津冀地區(qū)應(yīng)加快提升科學(xué)技術(shù)水平和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破科技瓶頸，防范貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的掣肘。京津冀地區(qū)要做好協(xié)同發(fā)展，建立科技信息共享平臺(tái)。進(jìn)一步集聚利用高端創(chuàng)新資源，支持三地企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展科技合作，推動(dòng)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化，與服務(wù)體系互聯(lián)互通。加強(qiáng)政策支持，吸引省外院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)進(jìn)駐雄安新區(qū)，提高地區(qū)的科技水平，帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 全面提高對(duì)外開(kāi)放水平

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記指出，為了提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的整體水平，將采取大量有利于開(kāi)放的重大措施。盡管在改革開(kāi)放的過(guò)程中，京津冀區(qū)域的部分地區(qū)（主要是北京和天津的濱海新區(qū)）發(fā)揮了重要的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用，推動(dòng)了部分區(qū)域的發(fā)展，但與珠三角和長(zhǎng)三角相比，無(wú)論是在對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域還是開(kāi)放水平都有一定的差距，相應(yīng)地在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力上也有一定的不足。京津冀地區(qū)無(wú)論是地理位置還是經(jīng)濟(jì)地位都處于周邊區(qū)域的核心地位，是帶動(dòng)周邊區(qū)域和華北老工業(yè)區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)鍵。發(fā)揮京津冀的輻射帶動(dòng)作用，使整個(gè)北方地區(qū)參與到全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的道路上，是推動(dòng)地區(qū)對(duì)外合作的新的重要措施。因此應(yīng)大力提升京津冀區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，積極鼓勵(lì)相關(guān)的企業(yè)向國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓，努力提升全球化的進(jìn)程，使中國(guó)的產(chǎn)品向更加高端的定位邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

江鑫，竇瑾，陳香，等.迎挑戰(zhàn)、抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦[J].中國(guó)商論，2020（06）.

徐玉玲. 金融危機(jī)背景下的中美經(jīng)貿(mào)摩擦研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2010.

陸燕.中國(guó)需要積極有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2014（05）.

張慧.美國(guó)在中美貿(mào)易中對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，36（01）.

王向陽(yáng).淺析中美貿(mào)易摩擦的階段性特征及原因[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，36（04）.

孟萍莉，崔佳慧.中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀特點(diǎn)分析及企業(yè)應(yīng)對(duì)策略[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（02）.