淺談我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問題及對策

摘要：近年來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟迅速發(fā)展，與此伴隨著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染日趨嚴重。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的持續(xù)推進，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)應(yīng)逐步加強。本文從當前我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)狀。從立法、執(zhí)法和守法三個方面存在的問題提出相關(guān)建議。以期能夠?qū)ξ覈r(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法制建設(shè);立法;執(zhí)法;法律意識

我國從古至今一直是是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民人口數(shù)量龐多，農(nóng)村土地面積龐大。隨著我國經(jīng)濟、政治、文化和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)也同時取得了很大的發(fā)展。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須首要對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進行有效保護。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，既要靠政策，又要靠法律護航。努力推動農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，逐步改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

一、當前我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問題

（一）可持續(xù)發(fā)展理念尚未成為立法的指導(dǎo)思想，環(huán)境法律體系不健全

所謂可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當代人的需要，又不威脅后代發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理念強調(diào)人與自然的友好和諧共存。但是這一理念成為我國《環(huán)境保護法》立法的指導(dǎo)思想。目前我國的環(huán)境法由于立法時間較早，從當時的立法背景出發(fā)，考慮當時的立法大環(huán)境以及立法目的。主要重視的是對當代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的保護。在當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護日益重要的前提下，現(xiàn)行的環(huán)境法與我國農(nóng)村當前實際發(fā)展情況存在著許多錯位的保護機制。從不同程度上不利于農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，進而影響到我國農(nóng)村環(huán)境保護具體工作的展開。

我國自開展環(huán)境保護相關(guān)工作以來，一直把生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)放在重要地位。形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律體系。但是在該體系中主要是對我國城市環(huán)境保護進行詳實的規(guī)定。使得城市環(huán)境日益改善，各項環(huán)境指標符合相關(guān)指標規(guī)定，城市居民的宜居生活指數(shù)逐步提高。在我國《環(huán)境保護法》中對農(nóng)村環(huán)境的保護問題涉及的并不多，而是過于籠統(tǒng)。而對于農(nóng)村具體的環(huán)境保護過程中出現(xiàn)的具體現(xiàn)象和具體問題并沒有針對性的相關(guān)法律法規(guī)作為參考，使得在農(nóng)村環(huán)境保護法制問題下缺乏可操作性。城市居民的生活用水等有具體的法規(guī)進行規(guī)定，也有相關(guān)的技術(shù)設(shè)備及技術(shù)手段等作為支撐。針對農(nóng)村居民的生活用水并未出臺具體的法規(guī)。很多農(nóng)村地區(qū)的生活用水直接取自地下水，也沒有相關(guān)的濾水設(shè)備進行過濾消毒和檢測，缺乏必要的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段作為支撐。這也能從側(cè)面看出農(nóng)村環(huán)境保護法律的缺失。立足于整個立法大環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境保護的立法仍然缺失很多應(yīng)有的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責不清，執(zhí)法體系不夠完善。

所謂有權(quán)必有責，權(quán)責必相依。當權(quán)力的行使沒有責任作為附屬的時候，那么在多數(shù)情況下，會造成權(quán)力的濫用及權(quán)力的缺失及錯位。而在我國農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法過程中因為缺乏相應(yīng)具體的可操作性強的法律依據(jù)，使得環(huán)境執(zhí)法缺乏相應(yīng)的法律作為依據(jù)，導(dǎo)致我國廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法陷入空白層面。我國現(xiàn)行

的環(huán)境管理體制是以“國家監(jiān)察，地方監(jiān)督，單位負責”為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門，多層次的執(zhí)法管理體制。所以我國對環(huán)境保護的管理是由省，市，縣以及鎮(zhèn)分別設(shè)立的專門的環(huán)保機構(gòu)堅持統(tǒng)一指揮和分層管理的執(zhí)法結(jié)構(gòu)。權(quán)責不清的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)之間勢必會造成互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)。

長期以來，我國環(huán)境執(zhí)法工作的重心都在于城市環(huán)境保護及治理。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護法制建設(shè)仍然處于起始階段。我國最基層的環(huán)境保護部門是縣一級的環(huán)保機構(gòu)。從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村屯仍有兩級的差距。在我國大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有專門的環(huán)保部門和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員。對于村屯的涉及更是少之又少。在廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境法制建設(shè)中不僅缺乏相應(yīng)法律法規(guī)作為依據(jù)，而且也沒有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)設(shè)備作為支撐。萬丈高樓平地起，地基起了決定作用。沒有財政支持，其他的一切都無從談起，只能是紙上談兵。沒有財政支持已經(jīng)成為執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法力量缺失的首要原因。由此可見，我國農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)法組織力量的薄弱導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境保護工作難以具體實施，農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)更是無從談起。

（三）農(nóng)村居民環(huán)境保護的法律觀念較弱。

農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)工作起步較慢。我國并沒有針對農(nóng)村環(huán)境保護出臺過相關(guān)具體法律法規(guī)，沒有形成一個完整統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。致使我國對于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護法律知識宣傳力度不到位。由于農(nóng)村地區(qū)缺乏相對專業(yè)的法律專門人才，使得宣傳缺乏專業(yè)人員，即使有了專業(yè)人員的宣傳，廣大農(nóng)村居民的接受能力和認知能力又受到其相關(guān)教育水平的影響。近些年，廣大農(nóng)村地區(qū)的青壯年都紛紛進城務(wù)工，這使得環(huán)境保護法制宣傳難上加難。很多農(nóng)村地區(qū)的普法手段仍停留在掛條幅和墻上寫標語的階段。條幅標語上所承載的法律知識相對較少，而且農(nóng)村居民對專業(yè)環(huán)境保護法律知識理解的又不夠透徹。大多數(shù)情況下，導(dǎo)致農(nóng)村的普法宣傳教育流于形式，使得普法宣傳教育成為了無效的宣傳。

農(nóng)村居民由于長期受農(nóng)耕文明的影響，靠地吃飯的思想根深蒂固，意識不到環(huán)境保護的重要性。廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的垃圾廢物廢水處理設(shè)備，使得農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境收到了不同程度的影響。如廣大農(nóng)村居民隨意傾倒生活垃圾、隨意排放生活廢水、秋季焚燒秸稈和冬季燒煤取暖等?？赡苁且驗檗r(nóng)村的生產(chǎn)生活導(dǎo)致的污染在承載面積較大的農(nóng)村地域范圍內(nèi)并沒有突破環(huán)境的自凈能力。致使廣大農(nóng)村居民對環(huán)境保護的法律法規(guī)和污染問題的反應(yīng)并不敏感。曾經(jīng)一度認為農(nóng)村沒有環(huán)境污染，環(huán)境污染不關(guān)他們的事，農(nóng)村的生活環(huán)境是美麗的，談不到需要保護和治理的地步。所以，缺乏法律知識和環(huán)保意識較弱，也是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)比較緩慢的原因。

二、對我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在問題的對策建議

（一）應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為環(huán)境法立法指導(dǎo)思想，完善環(huán)境法律體系

環(huán)境問題越來越受到我國各級政府的重視?？沙掷m(xù)發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想對環(huán)境保護的相關(guān)立法工作必然起到重要推動作用。環(huán)境保護的相關(guān)立法應(yīng)該關(guān)注對后代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的保護。從長遠的可持續(xù)發(fā)展的角度分析，立法應(yīng)該著眼于未來廣大農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)利去考量，符合未來農(nóng)村居民對環(huán)境的期待和需求。應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，既要考慮到農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)利，又要兼顧到環(huán)境立法對于環(huán)境保護事業(yè)的推動作用。一項立法的指導(dǎo)思想不僅僅是對一項立法的指引與推動，更加會對農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)起到重要推動作用。農(nóng)村環(huán)境保護立法應(yīng)該擴大廣大農(nóng)村居民對立法的建議權(quán)和知情權(quán)，使得農(nóng)民群眾能真正意義上的以不同形式廣泛參與到立法的基礎(chǔ)工作中來。

農(nóng)村環(huán)境立法在我國《環(huán)境保護法》中少有涉及專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的立法。法律會對人們的行為起到相應(yīng)的指引和約束的作用。想要從源頭上治理好農(nóng)村環(huán)境，推動農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，應(yīng)該有健全完善的法律制度作為鋪墊。應(yīng)該在法律制度中明確規(guī)定環(huán)境保護主體的權(quán)利義務(wù)和責任。以法律法規(guī)的形式約束廣大農(nóng)村居民對環(huán)境保護應(yīng)盡的義務(wù)，把破壞農(nóng)村環(huán)境應(yīng)盡的法律責任在具體法律條文中予以明確規(guī)定。這將更有利于推動大家對義務(wù)的遵守。指導(dǎo)人們應(yīng)盡的義務(wù)，從而推動環(huán)境保護從源頭上開始，這樣會收到更好的效果。

農(nóng)村環(huán)境保護的立法應(yīng)以我國的國家《憲法》作為依據(jù)。憲法作為國家的根本法，指導(dǎo)著國家各項立法工作的開展，作為根本法，有宏觀性和整體性的指導(dǎo)作用。具體問題具體分析，我國農(nóng)村環(huán)境保護法的立法應(yīng)從我國農(nóng)村環(huán)境保護的實際情況出發(fā)，針對農(nóng)村環(huán)境保護的特殊性，具體分析農(nóng)村環(huán)境保護的實際和預(yù)期需要。各級政府曾經(jīng)一度照搬照抄有關(guān)于城市環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，這使得與農(nóng)村環(huán)境保護實際需求不相符合，對于農(nóng)村環(huán)境保護起到的實際作用收效甚微。以當前我國農(nóng)村環(huán)境保護的實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護的未來預(yù)期，實地走訪調(diào)查，進行科學(xué)統(tǒng)計測量監(jiān)測，制定可行性和針對性強的法律法規(guī)，使農(nóng)村環(huán)境保護工作可以從立法上做到科學(xué)設(shè)計，從立法層面推動農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)。

（二）完善執(zhí)法體系和相關(guān)執(zhí)法技術(shù)手段

我國應(yīng)該建立權(quán)責一致，權(quán)責清晰的環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)。使得環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力與責任相互依存、相互制約和界限清晰。促使環(huán)保執(zhí)法人員在進行環(huán)境保護執(zhí)法時能夠清楚了解自己所享有權(quán)力背后應(yīng)該承擔的相應(yīng)法律責任，在環(huán)保執(zhí)法時心有所畏，做到合法執(zhí)法，合規(guī)執(zhí)法。避免濫用執(zhí)法權(quán)力或者過度使用權(quán)力。應(yīng)制定明確的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法相應(yīng)范圍界限，把環(huán)境執(zhí)法中具體范圍進行明確劃分，該歸屬哪個部門執(zhí)法，該適用何種法律法規(guī)進行調(diào)整規(guī)制，都應(yīng)該做出明確具體的規(guī)定。避免執(zhí)法無所依，執(zhí)法權(quán)責混亂的現(xiàn)象發(fā)生。這樣也會促進執(zhí)法效率的提高，達到高效執(zhí)法的目的。

加強農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)的建設(shè)。打破環(huán)保機構(gòu)到縣級為止的這種局面，進行科學(xué)合理設(shè)計和科學(xué)論證，建設(shè)符合農(nóng)村當前環(huán)保所需要的農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)。應(yīng)該從財政上加大對農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)的投入力度，做到?？顚Ｓ谩＿€應(yīng)該引進先進的環(huán)境保護監(jiān)測設(shè)備，引進專門專業(yè)的環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人員投身于農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)。同時應(yīng)該對執(zhí)法人員進行具體的專業(yè)的環(huán)境保護專業(yè)技能培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法隊伍整體的執(zhí)法素質(zhì)。建立對執(zhí)法人員的相應(yīng)獎懲考核制度。對于履職不到位，執(zhí)法不合規(guī)等現(xiàn)象，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)獎懲規(guī)定進行問責，追究相關(guān)執(zhí)法人員的責任。并加強執(zhí)法監(jiān)督巡查力度。對環(huán)保執(zhí)法人員的工作引進監(jiān)督機制，促使環(huán)保執(zhí)法人員合規(guī)執(zhí)法，依法執(zhí)法，按程序執(zhí)法。促進環(huán)保執(zhí)法工作更有效率，更加合法。

（三）加強對農(nóng)村居民的法律宣傳教育工作

農(nóng)村環(huán)境保護是促進農(nóng)村居民提高環(huán)境保護意識的重要手段。要通過形式多樣和喜聞樂見的宣傳形式對農(nóng)村環(huán)境保護的法律知識進行宣傳。改變以往單一的宣傳方式，選擇更易于廣大農(nóng)村居民接受和易于理解的宣傳方式進行宣傳?？梢圆扇〔シ牌辗娪?，請法律專業(yè)人員給村民講解法律知識，對大家不懂的問題進行專業(yè)性解答。還可以進行環(huán)保法律知識有獎競猜活動，對于答對的人給予相應(yīng)的獎勵，充分調(diào)動光大農(nóng)村居民對于學(xué)習(xí)法律知識的積極性。使廣大農(nóng)村居民形成一種主動學(xué)習(xí)法律知識的良好氛圍。大家自主學(xué)習(xí)既可以節(jié)約后續(xù)的宣傳成本，又可以提升法律宣傳的效果。

應(yīng)該提高廣大農(nóng)村干部的學(xué)習(xí)熱情，把環(huán)境保護法律知識講解給廣大村委會干部，讓廣大村委會干部意識到農(nóng)村環(huán)境保護的重要性。調(diào)動起他們對農(nóng)村環(huán)境保護工作的參與熱情。因為在我國農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)村居民仍然固守著有事情找村干部的想法，對于村干部所說的話，大家比較相信。經(jīng)過廣大村干部對本村居民進行的環(huán)保法律知識宣傳，廣大農(nóng)村居民的法律意識必會增強，同時也會激發(fā)大家的主人翁意識。使廣大農(nóng)村居民意識到需要自己參與其中而去保護環(huán)境。

保護環(huán)境就是在保護我們自己賴以生存的家園，破壞環(huán)境必然要收到相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)制。法不容情，也不會因為大家不懂法，不了解法，就免于處罰。這樣還可以反作用于激發(fā)大家主動去學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，以主人翁的姿態(tài)主動參與到本土家園的環(huán)境保護工作中去，為保護農(nóng)村環(huán)境貢獻自己的一份力量，從而促進美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山，守住綠水青山就是守住了我們?nèi)祟悓氋F的賴以生存的家園。農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的道路任重而道遠，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)是保護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的制度保證，也是我國環(huán)境法制建設(shè)的重要組成部分。是人類共同利益的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)人與自然和諧相處的必然要求。相信在每一個人共同努力和共同參與下，我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)必然會邁向一個更高的臺階。

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作者簡介

張雷，哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法碩士在讀，研究方向：金融法。