我國公共管理實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)與公共管理理論的發(fā)展趨勢

楊會(huì)峰

摘要：我國經(jīng)濟(jì)體量經(jīng)過改革開放四十年的奮斗，已經(jīng)跨上了一個(gè)新臺(tái)階，與之相匹配的百姓對(duì)公共管理的要求也不斷提高，這使得我國的公共管理實(shí)踐面臨巨大挑戰(zhàn)。在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，有力的推動(dòng)我國公共管理領(lǐng)域的發(fā)展，也讓百姓感受到了我國公共管理水平的提高。本文簡要描述了公共管理實(shí)踐中的挑戰(zhàn);并分析了理論發(fā)展的趨勢;最后討論了以實(shí)踐與理論雙向促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，希望通過這樣的探討有助于我國經(jīng)后一段時(shí)期的公共管理發(fā)展更加貼合實(shí)際、貼合百姓需要。

關(guān)鍵詞：公共管理;實(shí)踐挑戰(zhàn);理論趨勢

公共管理與諸多領(lǐng)域都密切相關(guān)，既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，又為科教文衛(wèi)等事業(yè)提供支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潤滑劑和粘合劑。公共管理水平體現(xiàn)了一個(gè)國家治理能力和治理水平，所以政府正在大力推進(jìn)公共管理事業(yè)的發(fā)展。在公共管理新變革的過程中，我們要努力嘗試公共管理理創(chuàng)新思維，努力破除制約創(chuàng)新的條件，認(rèn)真按照黨中央的要求當(dāng)好“店小二”，做好服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型這篇大文章。在公共管理理論創(chuàng)新方面，認(rèn)真分析公共管理領(lǐng)域面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)與難點(diǎn)重點(diǎn)，此次作好深入的分析研究，使得相關(guān)領(lǐng)域理論成果能夠反應(yīng)人民呼聲，也適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展潮流。通過新理論新理念的出現(xiàn)引領(lǐng)公共管理服務(wù)質(zhì)量的提高，政府職能也從過去的全能型政府變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中的“有為”政府，使得公共管理就像其字面含義一樣為全社會(huì)服務(wù)，人民政府為人民服務(wù)。

1.實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)

1.1改革開放對(duì)公共管理實(shí)踐提出新挑戰(zhàn)

改革開放四十多年來，我國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，讓公共管理面臨巨大挑戰(zhàn)。然而挑戰(zhàn)往往和機(jī)遇并存，中國政府不僅將人民的各項(xiàng)需要視為公共管理的發(fā)展方向，同時(shí)也關(guān)注到百姓期盼對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理體系和公共管理能力的推動(dòng)作用，一大批現(xiàn)代化、信息化、大數(shù)據(jù)管理手段體現(xiàn)出技術(shù)優(yōu)勢被廣泛的應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的促進(jìn)了公共管理實(shí)踐的發(fā)展。同時(shí)，此次改革開放帶來的社會(huì)公共服務(wù)需求升級(jí)給予我們重要的啟示，政府作為主要的公共管理者面對(duì)挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)沉著冷靜應(yīng)對(duì)，對(duì)待突發(fā)公共實(shí)踐必須認(rèn)真收集相關(guān)信息，仔細(xì)分析其原因，通過理性思考，快速的做出決斷，勇于承擔(dān)公共管理責(zé)任。同時(shí)公共管理的方法需要通過實(shí)際調(diào)研后根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貭顩r，因地制宜制定，運(yùn)用智慧抓住時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)化挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)會(huì)。

1.2以創(chuàng)新公共管理實(shí)踐方式迎接挑戰(zhàn)

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)化逆流，勇敢面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，我國改革開放的步伐不因寒流、逆流而減緩，開放范圍擴(kuò)大蹄疾步穩(wěn)，在當(dāng)前我國與西方合作越來越廣泛的背景下，要讓政府公共管理水平對(duì)標(biāo)現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家公共管理水平，讓自身發(fā)展水平與百姓對(duì)美好生活的需求相適應(yīng)，這就必須創(chuàng)新公共管理思維，牢牢把握當(dāng)前機(jī)遇，充分運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，有效提高社會(huì)管理的水平。充分利用創(chuàng)新體制機(jī)制，主動(dòng)面對(duì)公共管理職能調(diào)整，將公共管理職能變?yōu)楣补芾眍I(lǐng)域的新機(jī)遇，最終使得我國公共管理事業(yè)向前跨域一大步。同時(shí)，提倡創(chuàng)新還有助于提高公共管理者的創(chuàng)新意識(shí)，有利于利用新技術(shù)醞釀新創(chuàng)新公共管理新模式，提高服務(wù)百姓的服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.理論的發(fā)展趨勢分析

2.1以百姓為本的公共管理理論和管理理念

公共管理理論隨著社會(huì)逐漸城市化經(jīng)歷了多個(gè)階段，從早期的對(duì)街道環(huán)境衛(wèi)生的管理逐漸演變?yōu)楦呒?jí)的對(duì)人口信息的管理，管理理論也逐漸從簡單的只關(guān)注物的管理到關(guān)注人的管理，再到之后發(fā)展為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的管理，多元化管理理論發(fā)展趨勢明顯，管理理論偏向于從百姓視角出發(fā)思考公共管理。盡管公共管理越來越專業(yè)，越來越細(xì)分，但是依然要堅(jiān)持公共管理百姓為本的核心理念，讓公共管理越發(fā)生活化，適應(yīng)現(xiàn)代百姓多樣化公共服務(wù)需求。

2.2以問題意識(shí)導(dǎo)向指導(dǎo)公共管理理論

從社會(huì)學(xué)來看，我國地廣人多，多民族混居，社會(huì)問題涉及面廣泛而且涉及的公共專業(yè)領(lǐng)域眾多。從心理學(xué)來看，問題情景就是從已有條件出發(fā)要，通過各種方法最終向目標(biāo)轉(zhuǎn)化。我國社會(huì)所面臨的主要問題就是如何在資源有限、人口眾多的條件下，讓每個(gè)人都能夠通過自身努力實(shí)現(xiàn)自己向往的生活。面對(duì)這些公共管理問題必須從實(shí)際出發(fā)。在理論研究方面，要堅(jiān)持問題意識(shí)導(dǎo)向。人民需要什么，研究人員研究什么。通過提出既符合社會(huì)實(shí)際又滿足人民需求的理論，從而促進(jìn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。

3.以實(shí)踐帶動(dòng)理論發(fā)展，以理論發(fā)展推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展

在處理公共關(guān)系實(shí)踐與理論之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義實(shí)踐論與認(rèn)識(shí)論。一方面，我們通過不斷在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善公共管理理論，然后再以理論推動(dòng)相關(guān)制度改革。另一方面，利用新型理論帶動(dòng)的制度改革，構(gòu)建真正的服務(wù)型政府，調(diào)整政府變?yōu)椤坝袨椤闭?，改變傳統(tǒng)的全能政府定位，更好地服務(wù)百姓，提供更貼合實(shí)際的服務(wù)舉措。此外，通過建立公共管理理論研究機(jī)制，使其與創(chuàng)新管理思維雙向交流溝通，讓公共管理理論創(chuàng)新先行，最終產(chǎn)生公共管理創(chuàng)新模式并最終落到實(shí)處。

4.結(jié)束語

公共管理在平時(shí)滲透在社會(huì)生活的各處，可謂是“潤物細(xì)無聲”化為無形。這種無形更加顯現(xiàn)公共管理的重要性，讓百姓在需要時(shí)能夠感受到公共管理的其實(shí)一直都在。優(yōu)質(zhì)的公共管理服務(wù)，確保了社會(huì)基本功能正常運(yùn)作，百姓每天使用水、電、氣和網(wǎng)，無一不是社會(huì)公共管理的發(fā)揮著巨大的作用。相信在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，積極改變政府職能將全面推動(dòng)公共管理事業(yè)發(fā)展，改革帶來的公共管理新場景中有許多的場景值得公共管理理論研究人員深入調(diào)查研究，通過獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)以創(chuàng)新公共管理理論。

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