公共管理改革中社會組織的作用探究

王若曦

摘要：目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公民的需求由單一的基本服務(wù)變得日益多元化，這種變化對政府和社會提出了更高的要求。在政府難以全面管理的情況下，扎根于基層的社會組織發(fā)揮了越來越大的作用，它是政府和公民溝通的橋梁，將公民的真實訴求直接反饋到政府層面;它是各個社會主體之間的潤滑劑，平衡各個利益主體之間的分配不均問題，有效防范和緩解社會矛盾;它能通過組織宣傳和團(tuán)體活動輸送道德觀念，傳遞正確的價值觀念，有效提升公民的素質(zhì);同時，社會組織在提供社會服務(wù)、參與社會管理的同時，分?jǐn)偭艘徊糠终D(zhuǎn)移出來的職能，有利于提高公共管理的效率。

關(guān)鍵詞：社會組織;政府;公共管理

1.引言

自改革開放推出以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，與此同時，公共管理模式也隨之做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革，在這樣的背景下，中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活等各個領(lǐng)域也發(fā)生了巨大的變化。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略的提出，社會組織作為公共管理主體之一，具有非官方性、非營利性、管理獨立、形式靈活等特點，在當(dāng)前的公共管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.社會組織是政府和公民溝通的橋梁

近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶來了組織形式、社會結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式以及利益關(guān)系等各個方面的轉(zhuǎn)型。由于公民的利益表達(dá)機(jī)制以及和政府的互動對話機(jī)制尚未隨著社會轉(zhuǎn)型建立和完善起來，公民的意愿和訴求無法得到有效表達(dá)，不良社會情緒不斷累積，就會爆發(fā)大范圍的社會矛盾。

社會組織是眾多具有相同的興趣、利益、認(rèn)同和愿望的成員，互相吸引而自發(fā)成立，因此，社會組織深深扎根于民間，其成員和服務(wù)對象遍布全國各地以及各行各業(yè)，具有無可比擬的廣泛性和民間性。社會組織能夠深入到民眾的日常生活中，了解公民生活中遇到的真正問題和實際困難，通過科學(xué)合理的反饋機(jī)制將公民的愿望傳輸給政府，引起相關(guān)管理部門的重視，從而解決公民的實際困難。雖然個體在利益訴求表達(dá)上扮演了必不可少的角色，但是社會組織這個平臺能夠?qū)⒎稚⒌穆曇粽掀饋?，形成社會組織成員相對完整的價值觀，增強(qiáng)其利益表達(dá)的分量，從而在政府和社會組織之間建立長效的溝通機(jī)制，彌補(bǔ)政府決策的不足，加強(qiáng)公民的政治參與感，提升政府和公民之間的溝通效率。

3.社會組織是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的潤滑劑

當(dāng)前階段，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，我國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，利益主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，因利益分配不均引起的沖突日益激烈，社會矛盾極易觸發(fā)，在這樣的社會背景下，社會組織作為政府和民眾之間的“調(diào)解員”，在協(xié)調(diào)各方關(guān)系過程中扮演著不可替代的角色。

一方面，社會組織代表著行業(yè)群體的利益，各類社會組織的蓬勃發(fā)展有利于維護(hù)不同行業(yè)間的利益平衡。借助社會組織這個平臺，公民的訴求能夠更大可能的傳遞到政府部門中，提升政府決策的科學(xué)性和民主性，激發(fā)公民參與社會事務(wù)的積極性，進(jìn)一步鼓勵公民表達(dá)自身的利益需求。比如，在我國的勞資關(guān)系中，工會是維護(hù)員工合法權(quán)益的社會組織，當(dāng)工人感到利益受損時，可通過工會向資方反饋，如果工會不能維護(hù)員工的正當(dāng)權(quán)益，員工直接去找政府部門，矛盾就由勞資轉(zhuǎn)向公民和政府之間。因此，社會組織可通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，避免矛盾激化和升級。另一方面，社會組織是維護(hù)弱勢群體利益的有力力量。不可避免的是，越是權(quán)力大金錢多的群體，他們表達(dá)利益訴求的渠道越多，反而是人少勢微的群體沒有足夠的話語權(quán)。當(dāng)他們的利益受到損害時，四處求而不得，最后可能會采取一些極端行為以博取政府和社會的關(guān)注，長此以往，就會引發(fā)大范圍激烈的社會矛盾。我國的殘疾人聯(lián)合會、消費者協(xié)會、婦女聯(lián)合會、作家協(xié)會以及各類行業(yè)協(xié)會等社會組織，就是民眾、企業(yè)和政府之間關(guān)系的潤滑劑，在防范和化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用。

4.社會組織是提升公民素質(zhì)的助推器

在公共管理改革和創(chuàng)新的過程中，社會組織的發(fā)展和成熟，會帶來公民自身涵養(yǎng)的積累和素質(zhì)的提升。這是因為，公民在未進(jìn)入社會組織前，為了獲得組織的認(rèn)同，會逐漸把自己的價值觀向組織趨同以獲得成就感，在加入社會組織后，通過參加團(tuán)體活動、組織培訓(xùn)、與其他成員的互動和交流，公民在潛移默化中得到成長。

社會組織具有相對完善的管理制度，能夠?qū)Τ蓡T的思想行為和價值觀念產(chǎn)生一定的規(guī)范作用，行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織尤為明顯。這類社會組織對企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，設(shè)立行業(yè)規(guī)范，督促其成員守規(guī)自律，防范和打擊行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)行為，維護(hù)市場和社會的公平有序。另一方面，社會組織在鼓勵遵循道德行為規(guī)范、培育核心價值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德上也發(fā)揮著重要作用。以環(huán)境保護(hù)公益組織為例，該組織通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，或線下開展培訓(xùn)、知識科普以及各類公益活動時，將環(huán)保理念傳播給更多的民眾，日積月累之下，就對會公民的生活方式產(chǎn)生影響，達(dá)到節(jié)約資源、減少污染的目的，繼而吸引更多的公民參與到環(huán)保事業(yè)中來。

5.社會組織是公共管理效率提升的加速器

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國人民的公共需求日益增長且不斷變化，政府僅憑一己之力無法做到全方位的的公共事務(wù)管理，那么社會組織的出現(xiàn)，很好的解決了這個問題。提供服務(wù)是社會組織的重要作用之一，在政府的指導(dǎo)和支持下，社會組織為成員提供社會服務(wù)和產(chǎn)品，分擔(dān)了一些本該由政府提供卻力所不能及的服務(wù)，因此，社會組織代表公民在更高的程度上參與了公共管理，削弱了政府的“官本位”意識。另一方面，社會組織參與到公共服務(wù)和管理中，也意味著一股競爭力量的加入，面對多家服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果政府仍然效率低下、不負(fù)責(zé)任，必然會引起公民的不滿，誘發(fā)社會矛盾，這就督促政府努力工作，提高效率。此外，社會組織也起到補(bǔ)位的作用，擔(dān)任著政府左膀右臂的角色，提高社會服務(wù)的質(zhì)量，提高了公共管理效率。

6.結(jié)束語

綜上所述，中國正處于全面深化改革的階段，這也給社會組織提供了發(fā)展和成熟的溫床，當(dāng)前我國社會組織的作用還沒有完全發(fā)揮出來，還需要政府以及社會各界不斷探索，充分發(fā)揮政府的政治引導(dǎo)作用和社會組織的靈活性和自主性，將二者結(jié)合起來，不斷滿足人民群眾的利益訴求，提高公共管理的質(zhì)量和效率，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)學(xué)增.論有效發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用[J].管理學(xué)刊，2010（01）：37.