消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的相關(guān)性

朱琳

摘要：本文采取文獻法、綜合分析等方法，首先分析消防法制的建設(shè)以及消防監(jiān)督，由此從消防法的角度去思考了消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性，并進一步圍繞當(dāng)前消防法治形勢以及消防監(jiān)督形勢，參考了在現(xiàn)有消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，如何進一步發(fā)展消防監(jiān)督，提高消防監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞：消防法制建設(shè);消防監(jiān)督;關(guān)聯(lián)性

當(dāng)前形勢下消防安全監(jiān)督工作要向大應(yīng)急靠攏，不管是政府職能部門，消防救援機構(gòu)，公安派出所，還是企業(yè)事業(yè)單位，公民都應(yīng)當(dāng)在法律框架下，突出消防監(jiān)督，強化消防安全意識，以強有力的手段來保證消防安全。

一、消防法制與消防監(jiān)督

（一）消防法制

全面推動依法治國是一項系統(tǒng)性工程，明確全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。為了完成這一革命，就必須要通過建設(shè)并完善法律體系，來實現(xiàn)更加高效完善的司法系統(tǒng)。所以法制是法律和制度。消防法制建設(shè)就是要根據(jù)消防事業(yè)發(fā)展的實際來完善相關(guān)的法律制度，以便用法律來促進消防事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）消防監(jiān)督

在國家治理體系當(dāng)中，監(jiān)督是非常重要的手段，目前要以堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為其要求，全面完善嚴治黨制度體系為保障，要以人民群眾有效支持和制度化參與為基礎(chǔ)，要體現(xiàn)治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記指出需繼續(xù)健全制度，完善黨制度體系，使監(jiān)督體系更契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，以融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢。從消防上來看，消防監(jiān)督也要在法律制度框架下，將法律制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消防治理的效能。

（三）消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督關(guān)聯(lián)性

消防監(jiān)督是法律賦予黨和人民、政府、職能部門、消防救援機構(gòu)、公安派出所、企事業(yè)單位的職能，必須要團結(jié)一心，形成合力，共同致力于消防安全治理。從法制建設(shè)的角度來講，1957年，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了中華人民共和國消防法的前身《消防監(jiān)督條例》，至此，我國消防事業(yè)發(fā)展開始有法可依，1979年，刑法中對失火罪、放火罪以及重大責(zé)任事故罪進行了明確規(guī)定，1987年，消防條例實施細則實施，我國正是確定了一部比較完善的消防法規(guī)，1998年消防法實施，成為消防法規(guī)中最關(guān)鍵的一門法律。2009年和2019年消防法被修訂，目前為2019年新修訂后的消防法。當(dāng)然除開消防法外，還包括安全生產(chǎn)法、消防監(jiān)督檢查規(guī)定，建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定，建筑法，危險化學(xué)品安全管理條例，火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定，行政處罰法等法律法規(guī)來為消防事業(yè)保駕護航。

從消防法制建設(shè)的角度來講，目前，消防方面的法律法規(guī)建設(shè)是相對完善的，消防法律法規(guī)是消防監(jiān)督的重要依據(jù)，也是最關(guān)鍵的依據(jù)，從消防法的角度來說，2019年新修訂的消防法，將原有消防法所規(guī)定的消防工作框架進行了重塑。

從消防監(jiān)督的角度來講，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的消防工作監(jiān)督管理工作，消防宣傳等。公安派出所，在消防法中同樣被賦予了消防監(jiān)督檢查的職責(zé)，當(dāng)然舊版和新版消防法中公安派出所的監(jiān)督職責(zé)一直都沒有變化，均是原則上可以進行消防監(jiān)督檢查工作。消防救援機構(gòu)是新版本消防法的新提法，這是消防機構(gòu)改制以后的事情，以前是歸屬于公安武警的，現(xiàn)在改制后，消防救援機構(gòu)獨立出來，從事更專業(yè)的消防安全治理，消防監(jiān)督是其主要職責(zé)之一。隨著改制，目前消防事業(yè)要構(gòu)建全災(zāi)種、大應(yīng)急的體系，消防救援機構(gòu)的主要職責(zé)是滅火救援、消防監(jiān)督等等，也就是消防救援機構(gòu)是主力。政府、公安派出所、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等等都是圍繞消防救援機構(gòu)這一核心來展開消防監(jiān)督工作，包括公民在內(nèi)都是消防監(jiān)督的參與方，由此形成一個一體化聯(lián)動的大監(jiān)督體系。

二、消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督思考

消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督之間的關(guān)聯(lián)性是非常強的，但實際上比較突出的問題是，目前消防法制建設(shè)上還存在一些漏洞，在實際的消防監(jiān)督當(dāng)中還存在明顯短板，特別是改制后，消防救援機構(gòu)作為專業(yè)的消防部門獨立出來以后，就面臨全災(zāi)種，大應(yīng)急的發(fā)展趨勢，根據(jù)消防法消防救援機構(gòu)承擔(dān)著幾乎所有與消防有關(guān)的職責(zé)和責(zé)任，如消防監(jiān)督檢查，消防審核驗收，確定重點單位，火災(zāi)事故處理，消防規(guī)劃，消防培訓(xùn)等等。在全災(zāi)種，大應(yīng)急背景下，消防救援機構(gòu)明顯存在消防監(jiān)督力量不足，工作權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，辦事效率不高等問題。進一步因為在實際的消防法制建設(shè)上，目前并不是很適應(yīng)全災(zāi)種大應(yīng)急的趨勢，消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督執(zhí)法方面存在較為顯著的問題，比如消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任主體不夠明確，消防救援機構(gòu)、公安派出所，乃至政府職能部門之間是存在消防監(jiān)督執(zhí)法行政職權(quán)重疊的情況的，絕大多數(shù)時候都需要聯(lián)合行動，但是實際上消防救援機構(gòu)，公安派出所，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部作為完全不一樣的部門，而且承擔(dān)的主要職權(quán)也不一樣，在聯(lián)合行動當(dāng)中，幾個部門所依據(jù)的法律法規(guī)都可能存在差別，比如公安派出所可能依靠的是公安部的相關(guān)文件規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部則可能多依賴于建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，因此有可能出現(xiàn)交叉執(zhí)法的問題。又比如目前消防問題日益復(fù)雜化、專業(yè)化，與之相對的相關(guān)制度不夠完善，在執(zhí)法上缺乏適宜的處罰措施，一般都是要求整改。

基于上述思考，筆者認為在新消防法實施以后，可以建立長期有效培訓(xùn)機制，培訓(xùn)當(dāng)前先進的信息技術(shù)收到來提高消防防火監(jiān)督工作者的業(yè)務(wù)水平能力。采取專項培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)的方式，來提高消防防火監(jiān)督工作者業(yè)務(wù)水平能力，應(yīng)用新的技術(shù)手段來實施消防防火監(jiān)督工作，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)和社交平臺的視頻通話功能等等，開展遠程視頻巡檢，對單位場所內(nèi)消防控制室工作人員值班值守情況，消防設(shè)施設(shè)備運維狀況，隨時抽查消防車通道情況。

必須要構(gòu)建全方位聯(lián)動的懲戒措施，可參考失信聯(lián)合懲戒，實際上實施失信聯(lián)合懲戒筆者認為是比較理想的一個措施，因為現(xiàn)階段消防形勢嚴峻主要是因為高層建筑增多，大規(guī)模商業(yè)體，地下空間開發(fā)等，在城鎮(zhèn)化下，大量人口集中在城市，并在高度集中，形成多種形式的人員密集場所，這些場所的火災(zāi)風(fēng)險等級一直都是最高的，而這些場所的建設(shè)問題屬于住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的管理范圍，如果在聯(lián)合執(zhí)法當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了建設(shè)單位沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律制度要求明確消防問題，那么則考慮將工程質(zhì)量責(zé)任主體納入到不良行為名單當(dāng)中，直接以信息公開的形式公布出來。人員密集場所這類火災(zāi)風(fēng)險等級高的場所的管理人員，工作人員以及從業(yè)人員，是否重視消防安全管理也是保證這類場所消防安全的關(guān)鍵點，在消防監(jiān)督當(dāng)中，就必須要落實這些場所的消防安全管理責(zé)任，通過完善責(zé)任制度，落實主體責(zé)任。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國消防法制建設(shè)不斷完善，消防監(jiān)督工作也逐步走向現(xiàn)代化，但因為消防法制建設(shè)與我國消防安全管理方面的發(fā)展形勢存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致最新消防法實施后，消防監(jiān)督工作存在一些比較明顯的短板問題，包括監(jiān)督人員不足，監(jiān)督體系不完善，制度不夠全面等等，因此基于消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性，以現(xiàn)有法律法規(guī)體系來論，必須要優(yōu)先培育出一批高素質(zhì)，高水平的消防監(jiān)督隊伍，并依托法律法規(guī)來進行嚴格的執(zhí)法，構(gòu)建合力的處罰體系，保證消防監(jiān)督的權(quán)威性，維護法治。

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作者單位：呼和浩特市消防救援支隊賽罕區(qū)大隊