新時代學(xué)校體育“四位一體”目標(biāo)體系的解讀及啟示

李強(qiáng)

【摘 要】2018年9月10日，習(xí)近平總書記出席全國教育大會并發(fā)表重要講話，提出了嶄新的學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系，即讓學(xué)生在體育鍛煉中“享受樂趣”、“增強(qiáng)體質(zhì)”、“健全人格”、“錘煉意志”。通過檢索相關(guān)文獻(xiàn)資料，對新時代學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系進(jìn)行解讀，結(jié)合當(dāng)前我國青少年體育政策存在的實際問題，從促進(jìn)我國青少年體育活動參與、增強(qiáng)青少年體質(zhì)角度出發(fā)，得出對我國青少年體育政策的啟示：（1）構(gòu)建全面的青少年體育政策制定主體之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同執(zhí)行機(jī)制;（2）構(gòu)建更趨完善的青少年體育政策保障體系，重視執(zhí)行體系與執(zhí)行能力的現(xiàn)代化建設(shè);（3）構(gòu)建更加完善的青少年體育政策第三方評估體系;（4）促進(jìn)社會、文化以及民眾的心理認(rèn)同是青少年體育政策彰顯成效的根本選擇。

【關(guān)鍵詞】四位一體;青少年體質(zhì)健康;青少年體育政策

中共十九大報告明確提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程”的重大決議，青少年體育作為體育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)涵和著力點，它的發(fā)展關(guān)系到中華民族的未來，也是實現(xiàn)我們民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)下我國青少年體質(zhì)下降趨勢未見明顯改善，引起了黨和國家的高度重視。習(xí)近平總書記不止一次在不同場合指出，少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)。在今年的全國教育大會上，總書記的重要講話為學(xué)校體育的改革發(fā)展確立了方向，他指出，要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。[1]

總書記的講話為新時代的學(xué)校體育構(gòu)建了嶄新的四位一體目標(biāo)體系。通過對新學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系的出臺背景、特征等進(jìn)行解讀，以期對我國青少年體育政策的制定及落實，利用多方資源關(guān)注青少年身心健康提供參考。

一、新時代學(xué)校體育“四位一體”目標(biāo)體系的出臺及特征

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在我國第三十四個教師節(jié)之際，在全國教育大會上發(fā)表重要講話，指出要努力構(gòu)建德、智、體、美、勞全面培養(yǎng)的教育體系，強(qiáng)調(diào)要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣，增強(qiáng)體質(zhì)，健全人格，錘煉意志，習(xí)近平總書記的講話，構(gòu)建了嶄新的學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系即享受樂趣，增強(qiáng)體質(zhì)，健全人格，錘煉意志。[1]

（一）四位一體目標(biāo)體系是對當(dāng)前學(xué)校體育理念的升華與再發(fā)展

當(dāng)前我國學(xué)校體育教育特別是中學(xué)階段的學(xué)校體育名存實亡，不只是體育課可以被主課老師隨意占用，體育教師被邊緣化也是司空見慣。習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校體育的最新闡述，科學(xué)的總結(jié)與概括了我國業(yè)已存在的優(yōu)秀體育教育理念，是對學(xué)校體育價值觀認(rèn)識的升華，也是對我國學(xué)校體育理念的創(chuàng)新與發(fā)展。[2]

（二）四位一體目標(biāo)體系是以人為本，以學(xué)生為中心發(fā)展理念的充分展現(xiàn)

教育是一種圍繞學(xué)生而展開的服務(wù)性活動和工作，只有學(xué)生的發(fā)展，只有圍繞學(xué)生的需要，只有實現(xiàn)了面向?qū)W生自身的價值，才是成功的教育。[3]四位一體目標(biāo)體系充分體現(xiàn)了總書記自始至終都十分重視并一直強(qiáng)調(diào)的以人民群眾為中心的發(fā)展理念，總書記重視體育，最強(qiáng)調(diào)的是如何通過先進(jìn)的、符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的體育教育落實到培養(yǎng)人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人這個根本目的。發(fā)展青少年體育運動，提高青少年的體質(zhì)，是健康中國建設(shè)的重要部分，是一項偉大的民生工程，民心工程。

（三）四位一體目標(biāo)體系是對中華民族傳統(tǒng)奮斗精神的再次強(qiáng)化

體育運動不僅能夠增強(qiáng)孩子的體質(zhì)，而且對于他們良好人格的塑造和學(xué)習(xí)成績的提高都起著非常重要的作用。我們的青少年要積極發(fā)揚艱苦奮斗精神，積極投身到體育鍛煉中，增強(qiáng)體質(zhì)，增進(jìn)健康。黨的十八大以來，黨中央也高度重視體育工作，強(qiáng)調(diào)體育與中國夢息息相關(guān)，把健康中國建設(shè)作為中國夢的重要支撐，艱苦奮斗，砥礪前行。新的學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系的提出，為我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國，推動教育綜合改革，指明了方向。

（四）四位一體目標(biāo)體系是對體育教育特性的充分體現(xiàn)

體育運動能磨平人與人之間的鴻溝，消除人與人之間的隔閡，拉近人與人之間的距離。[5]體育運動的教育意義是顯而易見的，有助于良好心態(tài)的培養(yǎng)，有助于社會公平正義標(biāo)準(zhǔn)的建立，有助于社會良性發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。因此，我們的體育教育，要根據(jù)科學(xué)規(guī)律和學(xué)生的身心特點，讓每一個孩子都能學(xué)習(xí)和掌握運動技能，參與競技比賽，享受運動的樂趣。[6]

二、新時代我國青少年體育的問題聚焦

（一）青少年體育政策的數(shù)量與體質(zhì)健康狀況改善情況之間正向促進(jìn)關(guān)系不明顯

新中國成立起來，我國的綜合國力不斷上升，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來越完善，但是青少年的身體素質(zhì)指標(biāo)卻并沒有相應(yīng)提高，特別是心肺耐力、柔韌、力量等卻呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，體質(zhì)狀況并沒有因為日趨多樣的青少年體育政策的頒布實施而產(chǎn)生積極的變化。

（二）青少年體育政策權(quán)責(zé)主體混亂、效率低下

我國青少年體育政策往往涉及多個部門，但是部門之間的合作卻并不順暢，有利益時各部門競相爭奪，沒有利益時又都趨之避之，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行不力，收效甚微。雖然多部門并存的管理體制存在一定的弊端，但是也有其優(yōu)勢，不能以偏概全對其全盤否定。青少年體育是一個復(fù)雜龐大的工程，單純一個部門很難獨立完成，需要不同部門之間的協(xié)作，因此在政策制定和實施的過程中，有必要對各部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）青少年體育政策監(jiān)督體系亟需完善

以陽光體育運動為例，雖然在開始之初全國各級各類學(xué)校都如火如荼的開展，但是由于很多學(xué)校的監(jiān)控不到位，并沒有踐行終身體育的理念，只是當(dāng)做是一種上級安排給下級的任務(wù)，在具體實施環(huán)節(jié)，相關(guān)部門也沒有從學(xué)生實際出發(fā)，而只是為應(yīng)付檢查作表面文章，在這種功利思想的唆使下，陽光體育運動并沒有達(dá)到國家期望的作用。另外，誰去監(jiān)管廣大非在校青少年的運動鍛煉，誰去監(jiān)管在校青少年非體育課時間非校園內(nèi)的運動鍛煉，這些問題目前都沒有得到有針對性的解決。

三、新時代學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系對我國青少年體育政策的啟示

（一）構(gòu)建全面的青少年體育政策制定主體之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同執(zhí)行機(jī)制

新中國成立以來，為更好的增強(qiáng)青少年的體質(zhì)，推動青少年體育活動的開展，黨和國家逐漸意識到政策制定和執(zhí)行過程中各部門之間協(xié)同的重要作用，但是處于改革關(guān)鍵期和深水區(qū)的我國青少年體育在政策協(xié)同執(zhí)行中雖然收到了一定的成效，但是也伴隨著許多問題，比如協(xié)同執(zhí)行主體以體育和教育部門為主，協(xié)作能力有限;協(xié)同執(zhí)行方式以協(xié)調(diào)會議為主，流于形式;協(xié)同執(zhí)行推進(jìn)績效較低，部門職責(zé)不清晰，權(quán)責(zé)主體混亂。因此，構(gòu)建全面的青少年體育政策制定主體之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同執(zhí)行機(jī)制尤為重要。政策協(xié)同涉及到各個部門的利益，是一種集體行動，因此在政策制定和執(zhí)行過程中要綜合考慮所涉及到的主體、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動各部門的積極性形成合力。無論是青少年體育競技還是學(xué)校體育教學(xué)，都需要政府、學(xué)校、社會組織等參與到青少年體育管理中，青少年體育政策的制定主體之間需要增強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)同，通過深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，科學(xué)論證，動員號召利益相關(guān)者積極加入到政策的論證及制定和修改過程中，形成良好的聯(lián)動機(jī)制，最終做到政策制定主體之間的良性共存。

（二）構(gòu)建更趨完善的青少年體育政策保障體系，重視執(zhí)行體系與執(zhí)行能力的現(xiàn)代化建設(shè)

政策是引領(lǐng)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，新時代下我國青少年體育的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。雖然國家頒布了一系列的青少年體育的政策法規(guī)以期增強(qiáng)廣大青少年的身心健康，但是效果不理想，青少年的身體素質(zhì)下滑顯著、競技體育人才減少等矛盾日益顯現(xiàn)，因此構(gòu)建更趨完善的青少年體育政策保障體系刻不容緩。

第一，將青少年體育政策落實落細(xì)，提高可操作性和執(zhí)行性，同時要重視執(zhí)行體系與執(zhí)行能力的現(xiàn)代化建設(shè)。目前青少年體育的發(fā)展橫向上已經(jīng)形成以教育部門為主體，體育部門為輔助，其他相關(guān)部門相配合的結(jié)構(gòu)，體系，縱向上形成了由國家-省市-縣鄉(xiāng)-學(xué)校的四級體系。這些結(jié)構(gòu)體系的健全和完善，對保障各種規(guī)章制度和政策內(nèi)容的實化與細(xì)化、預(yù)期目的的達(dá)成起到了巨大的作用。

第二，提高青少年體育政策執(zhí)行者的專業(yè)素養(yǎng)。目前我國青少年體育政策執(zhí)行者的專業(yè)素養(yǎng)存在的問題較為突出，比如：在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，由非業(yè)內(nèi)的行政干部擔(dān)任管理者以及在管理過程中行政化問題突出等都會嚴(yán)重影響到青少年體育政策在實際執(zhí)行過程中的收效。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)制。監(jiān)督是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中起重要作用的因素，高質(zhì)量的監(jiān)督體系對青少年體育更好的開展具有重要意義，理清國家與地方政府之間的權(quán)力關(guān)系，在監(jiān)督過程中重視責(zé)任追究，完善獎懲機(jī)制。

（三）構(gòu)建更加完善的青少年體育政策第三方評估體系

第三方評估體系是指獨立的，與政府及青少年體育政策制定部門之間沒有隸屬或者利益關(guān)系的專業(yè)的民間性的中介機(jī)構(gòu)，對政策實施效果所進(jìn)行的全方位的評判。第三方評估機(jī)制對于青少年體育政策的制定、實施以及規(guī)范起到良好的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，能夠更好的促進(jìn)青少年體育的持續(xù)健康發(fā)展。

具體來說，第一，要健全和完善第三方評估制度。雖然目前政府部門已經(jīng)認(rèn)可并且正在積極推動第三方評估，但是由于部門內(nèi)部規(guī)章制度多流程繁瑣，成為第三方評估機(jī)構(gòu)介入的主要壁壘，因此為更好的利用第三方評估，政府部門需要進(jìn)一步簡政放權(quán)。首先，要給予第三方評估必要的法律地位，明確其職責(zé)和任務(wù)，給與其實質(zhì)性的幫助。其次，要完善和規(guī)范評估的程序、體系及過程。最后，要實現(xiàn)資源和信息的公開與共享，信息對于有效評估意義重大，只有在獲得了足夠的信息基礎(chǔ)上，才能夠做出準(zhǔn)確、有效的評估，才能獲得真實有效的信息，做出客觀、公正、科學(xué)的評估。第二，建立相對應(yīng)的評估公益基金。中共十九大報告明確提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程”的重大決議。當(dāng)下我國青少年體質(zhì)下降趨勢未見明顯改善，引起了黨和國家的高度重視。習(xí)近平總書記不止一次在不同場合指出，少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)。在今年的全國教育大會上，總書記的重要講話為學(xué)方向，他指出，要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。[1]

只有穩(wěn)定獨立的資金支持，才能不受場外因素的干擾和影響，做出客觀、公正的評估。第三，要推動評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，讓專業(yè)人做專業(yè)事，保證評估效果的真實有效。

（四）促進(jìn)社會、文化以及民眾的心理認(rèn)同是青少年體育政策彰顯成效的根本選擇

為了從根本上扭轉(zhuǎn)過去人們對體育的輕視心理，更好的落實青少年體育政策和開展青少年體育工作，迫切需要社會各界人士的支持和認(rèn)可，只有這樣才能形成一種熱愛和支持青少年參與體育的社會風(fēng)氣和文化氛圍，有助于終身體育思想的形成。為了提升青少年參加體育活動的頻率，減少他們的“蝸居”行為，需要廣大父母的積極參與和反饋，需要全社會的互動、協(xié)作以及營造良好的社會體育環(huán)境。國外有很多經(jīng)驗值得我們借鑒，比如上世紀(jì)二十年代，法國的體育就在全社會形成了一種通過身體運動創(chuàng)造體育價值及文化的發(fā)展理念，這種理念推動了法國人對體育的熱愛與認(rèn)同，生活化的體育觀隨之形成。英國政府也大力強(qiáng)調(diào)體育運動的重要性，從環(huán)境、器材設(shè)施等方面鼓勵、支持青少年參與體育運動。雖然英國、法國等民眾對體育的認(rèn)同度非常高，但是他們?nèi)匀粡?qiáng)調(diào)從環(huán)境、教育以及政策上支持體育在青少年人群當(dāng)中的深入開展，因此為了更好的促進(jìn)青少年體育政策的實施，促進(jìn)人們對青少年體育的心理認(rèn)同，以及全社會的文化認(rèn)同和社會認(rèn)同尤為重要，只有這樣才能真正實現(xiàn)我國青少年體育政策的效率遞增，才能真正扭轉(zhuǎn)我國青少年體質(zhì)健康下降的不良局面。

四、結(jié)語

為了進(jìn)一步做好青少年體育工作和扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)健康持續(xù)下降的不良局面，黨和國家高度重視并積極推動青少年體育改革，新學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系的提出，是國家主動適應(yīng)社會發(fā)展，對我國青少年體育開展和體育體制改革的行為舉措，在新時代健康中國戰(zhàn)略背景下，認(rèn)真分析和解讀新學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系，積極探究對我國青少年體育政策的啟示，對于更好推動青少年體育發(fā)展具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

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