加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

胡良

摘要：發(fā)展社會(huì)工作，是中央在新的歷史時(shí)期，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。中央在關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作的兩個(gè)重要文件中，都明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)”社會(huì)工作行業(yè)組織主要是指社會(huì)工作協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)等。在地區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化的起步和發(fā)展過程中，絕大多數(shù)社會(huì)工作行業(yè)組織在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極利用自身資源和優(yōu)勢(shì)開展公益活動(dòng)，組織和提供專業(yè)服務(wù)，既滿足了相關(guān)方面的需求，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)功能的不足，也在社會(huì)工作實(shí)踐中經(jīng)受了鍛煉，在發(fā)展專業(yè)教育、建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍、規(guī)范專業(yè)服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;行業(yè)組織;自身建設(shè)

同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前我國社會(huì)工作的發(fā)展還處于初始階段，社會(huì)工作行業(yè)組織作為正在成長(zhǎng)中的新生事物也遇到和暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)社會(huì)工作行業(yè)組織性質(zhì)和重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)工作行業(yè)組織的支持和引導(dǎo)力度不夠，政策和制度保障不強(qiáng);二是社會(huì)工作的認(rèn)同度低，社會(huì)工作行業(yè)組織的建立和作用沒有引起普遍重視，影響了社會(huì)工作行業(yè)組織的建立與發(fā)展，相對(duì)于慈善總會(huì)等社會(huì)公益類組織，社會(huì)工作行業(yè)組織的數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)覆蓋還有很大距離，遠(yuǎn)不適應(yīng)我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的需要;三是一些社會(huì)工作行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，過于依賴行政部門，自我管理、自我發(fā)展和自我生存能力還比較弱;四是各地各級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展不平衡，有的是建立早、發(fā)展好、有成效，有的是剛起步、較規(guī)范、發(fā)展快，有的是有組織、有熱情，但支持受限，影響不夠，有的是有牌子、沒人做、有名無實(shí)。更多的則是沒有成立社會(huì)工作行業(yè)組織。顯然，從中央有關(guān)部委提出的要充分發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織重要作用的精神看，我們的社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)還有較大的差距。

在分析了社會(huì)工作行業(yè)組織目前所面臨的形勢(shì)與存在的問題后，結(jié)合實(shí)際工作，提出以下八條工作思路或者說工作建議。

（一）找準(zhǔn)自身定位。社會(huì)工作行業(yè)組織首先要有比較清楚的定位。當(dāng)好黨和政府的參謀助手，解決社會(huì)問題，為政府分憂解難;發(fā)揮橋梁紐帶作用，作為社會(huì)工作專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理與服務(wù)的重要平臺(tái)，要堅(jiān)持以專業(yè)化、職業(yè)化為發(fā)展導(dǎo)向，團(tuán)結(jié)和聯(lián)合社會(huì)工作領(lǐng)域的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化發(fā)展，社會(huì)工作行業(yè)組織要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織的自身優(yōu)勢(shì)，著力探索行業(yè)特點(diǎn)，形成行業(yè)規(guī)范，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新社會(huì)治理做出貢獻(xiàn)。由于各地各級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織承擔(dān)的任務(wù)有差異，具體到各地各級(jí)的定位也要從實(shí)際出發(fā)，合理定位。同時(shí)還要必須指出的是，隨著政府和社會(huì)組織關(guān)系的進(jìn)一步理順，社會(huì)工作行業(yè)組織要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺和自主地參與到社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展之中，為創(chuàng)新社會(huì)管理做出貢獻(xiàn)。

（二）明確主要任務(wù)。我們必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成覆蓋省、市、縣以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織這一不可替代的社會(huì)工作重要平臺(tái)的作用。一是維護(hù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。社會(huì)工作行業(yè)組織可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在政策咨詢、資源鏈接、信息共享、技能培訓(xùn)、對(duì)外交流等方面予以社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以扶持。社會(huì)工作服務(wù)不等于免費(fèi)或低償服務(wù)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本及合理利潤、社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人才的薪酬待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值谋Ｕ希徺I服務(wù)資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)合理的測(cè)算。目前，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可以分成三類。第一類是由“既想干又會(huì)干”的機(jī)構(gòu)，具備良好的動(dòng)機(jī)和較好的經(jīng)營管理能力，社工專業(yè)認(rèn)同和價(jià)值理念遵循較好，專業(yè)服務(wù)品質(zhì)有一定保障，服務(wù)滿意度也相對(duì)較高;第二類是“想干卻不會(huì)干或又不善于干”的機(jī)構(gòu)，發(fā)展動(dòng)機(jī)是良好的，但受自身各方面的條件制約，專業(yè)服務(wù)能力、持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)較弱。第三類是“打著慈善公益的旗號(hào)，借開展社會(huì)工作服務(wù)之名，行騙取財(cái)政資金、捐款善款、服務(wù)對(duì)象錢財(cái)、損害服務(wù)對(duì)象權(quán)益之實(shí)”的機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)具有極大的欺騙性和危害性，必須堅(jiān)決抵制清理;二是維護(hù)廣大社會(huì)工作者的合法權(quán)益。隨著社會(huì)工作實(shí)務(wù)的快速發(fā)展，社會(huì)工作者的合法權(quán)益如何得到有效保障，已經(jīng)成為擺在理論界和實(shí)務(wù)界面前的一個(gè)大問題。社會(huì)工作行業(yè)組織應(yīng)該在這方面有所作為，而且要作為一個(gè)主要事項(xiàng)來抓;三是推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)誠信體系建設(shè)。道德優(yōu)勢(shì)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)同樣重要，政府監(jiān)管是促進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)規(guī)范發(fā)展的最直接手段，行業(yè)組織則是溝通政府、社會(huì)和社工組織的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。

（三）提升專業(yè)能力。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展較好、影響較大、成績(jī)較突出的都是集結(jié)了一批優(yōu)秀的社會(huì)工作專業(yè)人士，擁有專業(yè)性較強(qiáng)的人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)培育和項(xiàng)目運(yùn)作能力。顯然專業(yè)能力建設(shè)是社會(huì)工作行業(yè)組織在社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展大局中占有一席之地的關(guān)鍵所在。社會(huì)工作行業(yè)組織是以“為民解困、助人自助”為宗旨的專業(yè)性很強(qiáng)的組織，社會(huì)工作行業(yè)組織本身就要“社會(huì)工作化”，否則就會(huì)在眾多的社會(huì)公益組織中失去自身的特色，就很難團(tuán)結(jié)從事社會(huì)工作的單位和個(gè)人，做好我們應(yīng)該做的事情。只有不斷提升專業(yè)能力建設(shè)，做出業(yè)績(jī)，才能讓政府、社會(huì)、群眾認(rèn)同接納社會(huì)工作和社會(huì)工作行業(yè)組織，才能有效爭(zhēng)取“政府購買服務(wù)”，有效爭(zhēng)取社會(huì)各方面支持，有效參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。

（四）抓好自身建設(shè)。一個(gè)組織自身建設(shè)的好壞，決定了這個(gè)組織所承載的事業(yè)的成敗，因此抓好社會(huì)工作行業(yè)組織的自身建設(shè)至關(guān)重要。一是要把公信力作為社會(huì)工作行業(yè)組織的生命力而放在自身建設(shè)的首位。要堅(jiān)持公平正義，辦事公開、公平、公正，自覺接受社會(huì)監(jiān)督;二是完善管理體制和運(yùn)作機(jī)制。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的需要，理順工作關(guān)系，整合內(nèi)部力量，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，既要使管理規(guī)范嚴(yán)密，又要有利于發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率;三是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)是永恒的主題，社會(huì)工作行業(yè)組織要不斷更新知識(shí)，大膽思考探索，學(xué)習(xí)和運(yùn)用黨的方針政策、國家的法律法規(guī)指導(dǎo)工作，運(yùn)用新思維、新理念服務(wù)社會(huì)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)宣傳。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作行業(yè)組織的宣傳，是社會(huì)工作獲得社會(huì)認(rèn)同，吸引社會(huì)參與的重要舉措，在營造全社會(huì)重視社會(huì)工作、提升社會(huì)工作影響力方面具有舉足輕重的作用。在西方國家，社會(huì)工作作為一項(xiàng)專門的職業(yè)，具有較高的社會(huì)地位，受人尊重。而我國社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度還比較低，社會(huì)上有許多人將“社會(huì)工作者”等同于居委會(huì)干部和志愿者，容易挫傷廣大社會(huì)工作者的工作熱情，降低他們的自我認(rèn)同感和職業(yè)成就感。這里固然有著不同的原因，但是，缺少積極的正面宣傳也是一個(gè)不可忽略的因素。因此要積極創(chuàng)造條件，采取有效形式，向社會(huì)宣傳社會(huì)工作，讓社會(huì)接受社會(huì)工作。

（六）積極拓展領(lǐng)域。2012年5月，十九部委發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》中將社會(huì)工作劃分為社會(huì)福利、社會(huì)救助等17個(gè)領(lǐng)域，充分肯定了專業(yè)社會(huì)工作在這17個(gè)領(lǐng)域中提供專業(yè)服務(wù)，解決群眾困難，化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧所要起到的重要作用。隨著社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷深入和社會(huì)工作事業(yè)的提速發(fā)展，社會(huì)工作行業(yè)組織所肩負(fù)的任務(wù)愈加艱巨，務(wù)必要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和事業(yè)需要，發(fā)揮好行業(yè)組織服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通、自律的職能，不斷開創(chuàng)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展新局面，為早日建成具有中國特色的社會(huì)工作體系和構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。