淺論藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略

摘要：藏區(qū)是我國(guó)藏民族世代生產(chǎn)及生活的聚居地簡(jiǎn)稱，我國(guó)當(dāng)前的藏區(qū)面積廣闊，藏族人口眾多。新中國(guó)建立后，我國(guó)加強(qiáng)了民族地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展力度，當(dāng)前甘肅甘南藏族地區(qū)在黨和人民政府持續(xù)不斷的關(guān)心和支持下地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到較大提升，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源開發(fā)利用不合理、人才及技術(shù)欠缺等因素仍然嚴(yán)重地制約著藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，急需實(shí)施有效的整改。本文首先分析了當(dāng)前制約我國(guó)甘南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，其后提出了發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)策略，以此期望能進(jìn)一步促進(jìn)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升藏區(qū)人民的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 甘肅甘南;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制約及策略

我國(guó)地理概念上的藏區(qū)主要分布于青藏高原及其延伸地帶，包括四川的甘孜和阿壩、青海、西藏、云南迪慶、甘肅甘南藏族自治州，行政單位上共計(jì)包括十個(gè)藏族自治州，區(qū)域面積大約225萬km2，據(jù)第六次人口普查我國(guó)藏族總?cè)丝谝堰_(dá)628，2187人，占全國(guó)人口0.4713%，但藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，地區(qū)教育水平較低造成技能及管理人才不足，這些因素使得藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。筆者就此展開以下分析。

一、制約藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）人才及技術(shù)缺乏，企業(yè)發(fā)展受限

基于藏區(qū)歷史及環(huán)境因素影響其基礎(chǔ)教育相對(duì)滯后，雖然自改革開放以來，各地藏區(qū)的教育機(jī)構(gòu)得到大力發(fā)展，義務(wù)制教育也得到普及，但因其師資力量較為薄弱，學(xué)生基礎(chǔ)文化水平較差，教學(xué)設(shè)施設(shè)備相對(duì)不足和落后，專業(yè)技術(shù)類教育偏少等等，使得所培育的人才不系統(tǒng)、不全面，難以滿足藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，也阻礙了新技術(shù)新理論的推廣，特別是一些現(xiàn)代化信息技術(shù)不能吃得到有效發(fā)展。使得一些藏區(qū)本地的工礦及高新企業(yè)，不得不舍近求遠(yuǎn)從藏區(qū)外吸收和引進(jìn)人才資源來彌補(bǔ)本地人才劣勢(shì)，從而加劇企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，一些企業(yè)為獲得更多的人才資源，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展而逐步遷移藏區(qū)，便進(jìn)一步削弱了藏區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）產(chǎn)業(yè)布局不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢

基于藏區(qū)本地人才資源結(jié)構(gòu)的不合理，掌握高新技術(shù)和最新管理理論的人才不足，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)多以第一產(chǎn)業(yè)為主部分二、三產(chǎn)業(yè)配合的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間的差值較大，且藏區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不盡合理，主要體現(xiàn)為畜牧養(yǎng)殖較為分散，牧民私人圈數(shù)量有限，品質(zhì)難以保障，規(guī)模化大中型專業(yè)養(yǎng)殖基地建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)積聚力量較弱。同時(shí)工業(yè)水平不高，也使得產(chǎn)品的縱深開發(fā)不深入，產(chǎn)品附加值體現(xiàn)不充分，造成資源的巨大浪費(fèi)，對(duì)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用也不夠強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境矛盾突出

藏區(qū)獨(dú)特的地形地理位置優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)藏了極其豐富的礦產(chǎn)資源，為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大潛力，但以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，在獲得快速收益的同時(shí)，也勢(shì)必會(huì)造成本區(qū)資源的極大破壞，造成資源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈的不合理，還會(huì)生發(fā)更多的負(fù)面效益，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。以甘南藏區(qū)為例，其原始的畜牧業(yè)和以粗放型發(fā)展模式為主的礦產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)較大比例，這種相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且因盲目發(fā)展過度開采開發(fā)也帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，如因牧民過度放牧，過度農(nóng)耕，過度砍伐等行為而導(dǎo)致的天然草場(chǎng)退化、沙化，帶來沿河區(qū)域水土流失加劇，極大地威脅到了牧區(qū)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，威脅到全州人民的生活質(zhì)量。

二、發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效策略

（一）加大人才建設(shè)和培育力度

藏區(qū)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)更好更持續(xù)發(fā)展，就必須首先解決人才不足的現(xiàn)實(shí)問題。這就需要藏區(qū)地方政府加強(qiáng)本地人才的培育力度，加大教育機(jī)構(gòu)及教育場(chǎng)所的建立和完善，加強(qiáng)教育宣傳和推廣，讓更多的群眾樹立教育及學(xué)習(xí)意識(shí)。其中重點(diǎn)要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，開設(shè)更多的實(shí)用型、應(yīng)用型知識(shí)課程，實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)人才教育模式，將學(xué)校與企業(yè)有機(jī)聯(lián)合，以保證人才的適銷對(duì)路，從而留住本土人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要不斷改善本區(qū)環(huán)境加強(qiáng)人才引進(jìn)力度。藏區(qū)地方政府要加快制定和落實(shí)人才吸引政策，提升人才福利及政治待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才來藏區(qū)發(fā)展，以此為藏區(qū)帶來新的活力。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和調(diào)和

當(dāng)前藏區(qū)須在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)類型，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，進(jìn)一步壯大本地產(chǎn)業(yè)實(shí)力。首先，在兼顧工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。藏區(qū)農(nóng)牧民比例巨大，他們世代從事農(nóng)牧生產(chǎn)，擁有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诖罅Πl(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模?？纱罅ν茝V農(nóng)牧合作社，鼓勵(lì)散戶入股集體經(jīng)濟(jì)，聚集牧區(qū)資源形成規(guī)模化發(fā)展局勢(shì)，以此提升牧區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)還可借助國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。其次，還可以依托藏區(qū)獨(dú)特的自然條件和地理位置，以及豐富的民族文化大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣龊寐糜萎a(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，加大旅游資源的開發(fā)和建設(shè)力度，成分結(jié)合本地自然特點(diǎn)，借助民族文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，鼓勵(lì)藏民開辦藏家旅社、農(nóng)家樂，餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，將藏族傳統(tǒng)文化表演、藏族服飾、藏傳佛教文化等等內(nèi)容納入產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條以此打造旅游特色吸引更多的外地游客，如此即可擴(kuò)大藏區(qū)及藏族文化的宣傳，也便于增加藏區(qū)經(jīng)濟(jì)收入。

（三）加強(qiáng)環(huán)境整治發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展須做到多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，既須加快促成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱性產(chǎn)業(yè)，來穩(wěn)定本地經(jīng)濟(jì)大局，如新能源產(chǎn)業(yè)，核心機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，高新科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，又需要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深層次價(jià)值的開發(fā)力度，以此提升其內(nèi)生動(dòng)力。比如以發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”為原則，加快傳統(tǒng)工礦企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整，落實(shí)供應(yīng)側(cè)改革。要求傳統(tǒng)工礦企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，更新生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式，借助新技術(shù)、新理念、新裝備走一條綠色化、集約型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同時(shí)也可結(jié)合生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造藏區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

（四）著力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)招商引資

藏區(qū)地方政府需加快實(shí)現(xiàn)部門工作的協(xié)同，加強(qiáng)各職能部門的工作配合，要積極協(xié)調(diào)工商、環(huán)保、公安、城建及城管、經(jīng)管，并采納金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表、社會(huì)團(tuán)體，人民群眾等好的意見及建議，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，找準(zhǔn)關(guān)鍵抓住發(fā)展要點(diǎn)，制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)外宣傳的力度和廣度，成立專門的招商引資部門，簡(jiǎn)化行政辦理流程，并且隨時(shí)關(guān)注入資企業(yè)的實(shí)際困難，及時(shí)予以協(xié)調(diào)和解決。以此構(gòu)建一個(gè)政治安穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境良好、文化氛圍濃厚、公共服務(wù)健全、社會(huì)和諧的營(yíng)商環(huán)境。從而吸引更多的外地及外資企業(yè)到藏區(qū)發(fā)展，以此完善藏區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)類型，增加藏區(qū)地方財(cái)政收入，緩解藏區(qū)就業(yè)壓力，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升。

三、結(jié)語

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)藏區(qū)應(yīng)樹立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀念，堅(jiān)持三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的齊抓共管，著力人才建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等大局面。以此為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展筑牢根基、拓寬渠道、提升檔次，從而加快縮短藏區(qū)與我國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮。

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作者簡(jiǎn)介：

王舟英，甘肅省甘南州委黨校。