關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考(1)

摘要：基于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作，無(wú)論是從工作模式的角度分析還是從工作要求的角度分析，都有非常專(zhuān)業(yè)且嚴(yán)格的要求。從實(shí)際工作開(kāi)展以及單位的性質(zhì)出發(fā)，預(yù)算管理都受到了充分的和重視?，F(xiàn)階段我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作仍然存在一些實(shí)際的問(wèn)題和不足，本文首先針對(duì)預(yù)算管理工作重要性進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，隨后以管理問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提出進(jìn)一步的管理工作措施，以期為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作效果的優(yōu)化提供幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題分析;對(duì)策研究

如果不針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理，則不僅會(huì)影響行政事業(yè)單位的具體工作開(kāi)展效果，對(duì)于資金資源的支配和利用來(lái)說(shuō)，也容易造成了浪費(fèi)的問(wèn)題。因此，需要解釋解決管理中的問(wèn)題，提升管理質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位由于單位性質(zhì)和實(shí)際工作開(kāi)展的要求，對(duì)于實(shí)際工作開(kāi)展中的預(yù)算管理環(huán)節(jié)提出了很高的要求。這也從側(cè)面反映出預(yù)算管理工作的開(kāi)展對(duì)于行政事業(yè)單位具有重要的意義。下文首先從重要性的角度進(jìn)行分析和闡述。

（一）符合社會(huì)發(fā)展的需要

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)階段的狀態(tài)下，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的主要趨勢(shì)，行政事業(yè)單位作為政府直接管理的單位，其是建立節(jié)約型社會(huì)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)首先投入實(shí)踐并且起到帶頭作用的單位[1]。而探討到節(jié)約的問(wèn)題，財(cái)務(wù)預(yù)算是最為典型的影響因素。且從財(cái)務(wù)工作開(kāi)展本身的角度上來(lái)說(shuō)，預(yù)算工作的規(guī)范實(shí)施，也是行政事業(yè)單位工作開(kāi)展過(guò)程中的核心項(xiàng)目。只有預(yù)算工作本身的有效性和規(guī)范性得到了控制和提升，才能確保行政事業(yè)單位的整體運(yùn)行符合單位發(fā)展的需要和預(yù)算工作開(kāi)展的需要。要想取得良好的預(yù)算工作控制和管理效果。就應(yīng)當(dāng)首先從思想意識(shí)上重視這部分管理工作的開(kāi)展，加大預(yù)算管理的力度，從而為建立節(jié)約型社會(huì)貢獻(xiàn)力量，并且為其他類(lèi)型單位展示出一種以身作則的態(tài)度。

（二）有利于廉政建設(shè)的開(kāi)展

黨的十九大報(bào)告中，已經(jīng)將廉政建設(shè)工作的開(kāi)展納入現(xiàn)階段黨建工作和企業(yè)發(fā)展建設(shè)中的核心要求范圍。廉政工作已經(jīng)成了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中提出的一項(xiàng)針對(duì)性的工作要求。從廣義的角度上來(lái)說(shuō)，我黨的工作開(kāi)展中，抓好廉政建設(shè)工作，實(shí)際上就是從源頭上抓好對(duì)于黨員干部和群眾群體的建設(shè)和管理工作。只有從事具體工作的黨員干部和群眾本身對(duì)于廉政建設(shè)有全面準(zhǔn)確的認(rèn)知，才能夠從根本上推動(dòng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。尤其是對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展和運(yùn)行的角度上來(lái)說(shuō)，還是單位的黨建工作來(lái)講，都需要將廉政建設(shè)擺在重要的位置上。而財(cái)務(wù)部門(mén)，恰恰是關(guān)系到廉政建設(shè)工作是否能夠有效落實(shí)黨的關(guān)鍵點(diǎn)。一方面財(cái)務(wù)部門(mén)的工作開(kāi)展能夠在一定程度上反映廉政建設(shè)的效果，另一方面，從具體的預(yù)算工作角度來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)中的資金運(yùn)用和管理的控制工作，恰恰需要通過(guò)預(yù)算工作的開(kāi)展和執(zhí)行達(dá)到目標(biāo)。從預(yù)算的環(huán)節(jié)做好管理工作，是預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象滋生的根本性手段，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)這方面苗頭并采取有效措施優(yōu)化的重要前提。

（三）輔助政府規(guī)范債務(wù)管理

從我國(guó)政府的建設(shè)要求來(lái)說(shuō)，建立為人民服務(wù)的陽(yáng)光政府是我國(guó)政府建設(shè)的終極目的。所謂的陽(yáng)光型政府，即政府的工作開(kāi)展模式和工作開(kāi)展中的流程都要實(shí)現(xiàn)透明化和規(guī)范化。而從預(yù)算管理的角度上來(lái)說(shuō)，前期的預(yù)算工作效果會(huì)在一定程度上對(duì)債務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生發(fā)揮一定的影響作用。從這個(gè)角度上分析，預(yù)算工作的管理，實(shí)際上就是間接地，針對(duì)債務(wù)的管理。行政事業(yè)單位做越好預(yù)算管理工作，實(shí)際上是從側(cè)面促進(jìn)政府工作開(kāi)展的路徑。當(dāng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理達(dá)到了一定的質(zhì)量水平，則意味著政府的債務(wù)管理工作也更加有針對(duì)性，并且在管理方法和思路上，可以借鑒行政事業(yè)單位。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

從目前的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展?fàn)顟B(tài)上來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題和不足，為了取得更好的管理效果，需要首先從問(wèn)題分析入手，在明確實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出解決對(duì)策。

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)水平有限

預(yù)算編制環(huán)節(jié)的具體工作開(kāi)展，由于其內(nèi)容的復(fù)雜性，存在政策和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性的問(wèn)題[2]。多樣性的具體工作內(nèi)容，意味著編制項(xiàng)目和相關(guān)的規(guī)范政策也具有多樣性，在統(tǒng)一的政策管理范圍下，這種政出多門(mén)的現(xiàn)象，會(huì)影響具體的預(yù)算項(xiàng)目編制工作，引起編制項(xiàng)目的規(guī)范性高和科學(xué)性受到影響，影響編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。另外，從預(yù)算編制的整體流程上來(lái)講，雖然具體的編制項(xiàng)目和編制工作開(kāi)展中可能遇到的實(shí)際問(wèn)題具有一定的復(fù)雜性和不可預(yù)知性，但編制工作的開(kāi)展流程是具有相對(duì)的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性的。但從目前的實(shí)際情況出發(fā)可知，預(yù)算編制的工作在事業(yè)單位中并沒(méi)有形成具有規(guī)范模式的流程。這無(wú)疑會(huì)增加預(yù)算工作開(kāi)展的成本，這種成本不僅僅是指資金和資源上的成本，更強(qiáng)調(diào)時(shí)間和效率上的成本。而且，從影響預(yù)算編制工作的實(shí)際因素的角度上來(lái)說(shuō)，具體從事預(yù)算編制工作的人員也是影響這項(xiàng)工作的開(kāi)展效果的重要因素。具體工作人員的問(wèn)題，從性質(zhì)上來(lái)講，包括了思想意識(shí)方面的問(wèn)題和工作方法方面的問(wèn)題，一部分具體工作人員由于行政事業(yè)單位在思想意識(shí)上對(duì)于預(yù)算編制環(huán)節(jié)工作的不重視，引起了這部分工作人員的工作能力和相關(guān)的考核提升工作也不被重視，這就意味著編制工作人員可能存在工作思維的創(chuàng)新性不足的問(wèn)題，而從工作方法的角度上來(lái)講，思想上的懈怠會(huì)使得具體的工作人員缺乏主動(dòng)參與學(xué)習(xí)和研究的積極性。這就意味著關(guān)于工作開(kāi)展中科學(xué)的工作方法的探索和研究缺乏動(dòng)力，這會(huì)進(jìn)一步影響實(shí)際運(yùn)用和工作開(kāi)展中的工作方法的科學(xué)性。

（二）預(yù)算要求缺乏有效的執(zhí)行

從具體的工作環(huán)節(jié)上分析，可知財(cái)政預(yù)算工作的開(kāi)展，需要規(guī)范的工作流程作為前提和支撐。各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算費(fèi)用都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申請(qǐng)、審批、審核、簽字確認(rèn)等環(huán)節(jié)，這種規(guī)范性雖然有所提高，但同時(shí)也存在降低預(yù)算工作管理工作落實(shí)執(zhí)行效率的問(wèn)題[3]。從實(shí)際工作中的具體現(xiàn)象來(lái)觀察，行政事業(yè)單位的預(yù)算工作開(kāi)展中，通常會(huì)將可能產(chǎn)生的預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)一的納入整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容體系中去。在這種狀態(tài)下，預(yù)算項(xiàng)目的分散性就會(huì)不斷地?cái)U(kuò)充和加強(qiáng)，這就意味著資金的分配也可能由于過(guò)于分散而出現(xiàn)整體的利用率較低的現(xiàn)象，從執(zhí)行力的角度分析，這種情況屬于對(duì)于有限資源的低效利用現(xiàn)象。另外，缺乏執(zhí)行力的問(wèn)題，還有可能導(dǎo)致資源本身的分配不合理，造成資源的浪費(fèi)問(wèn)題。

（三）針對(duì)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的缺乏監(jiān)督措施

監(jiān)督工作是確保預(yù)算管理工作有效開(kāi)展的重要條件，但部分行政事業(yè)單位對(duì)這方面工作缺乏重視程度，及時(shí)部分單位設(shè)立了預(yù)算監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，相關(guān)的工作人員也并不具備管理和監(jiān)督的素質(zhì)和方法，這也是預(yù)算管理工作出現(xiàn)漏洞的主要原因。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

基于上文的問(wèn)題分析，需要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行優(yōu)化和完善，以便提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量，為提升這類(lèi)單位的預(yù)算管理工作效果提供幫助。

（一）提升預(yù)算編制的科學(xué)程度

基于行政事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，預(yù)算案編制工作的具體內(nèi)容也會(huì)不斷向復(fù)雜化的狀態(tài)發(fā)展。基于這項(xiàng)工作的重要性，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)首先從宏觀上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督和管理。例如，可以針對(duì)預(yù)算編制工作的開(kāi)展，通過(guò)成立專(zhuān)項(xiàng)的編制工作管理和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，對(duì)于整個(gè)編制工作的開(kāi)展起到輔助和監(jiān)督的作用。行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作的過(guò)程中，一方面要從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)角度按照專(zhuān)業(yè)的方法對(duì)預(yù)算的具體項(xiàng)目進(jìn)行分析和確認(rèn)，另一方面，也要考慮行政事業(yè)單位的實(shí)際工作需求。從而在滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的工作需要的基礎(chǔ)上，制定出一套在項(xiàng)目?jī)?nèi)容上合理有效的內(nèi)容體系，從而便于具體管理工作的開(kāi)展。另外，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題，還需要從法律層面出發(fā)，按照新頒布的《預(yù)算法》規(guī)定，盡可能保證項(xiàng)目預(yù)算編制工作合理開(kāi)展[4]。最后，還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于初步預(yù)算結(jié)果的合理性的審核，及時(shí)在審核環(huán)節(jié)找出預(yù)算編制工作開(kāi)展中缺乏科學(xué)性和可行性的要點(diǎn)。從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作科學(xué)性的提升。

（二）提高工作開(kāi)展的執(zhí)行力

關(guān)于執(zhí)行力的提升，一方面可以通過(guò)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)精簡(jiǎn)審批和確認(rèn)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)，另一方面也可以通過(guò)提升預(yù)算工作人員本身的素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體地來(lái)說(shuō)，精簡(jiǎn)審批流程主要是指，預(yù)算工作人員可以結(jié)合行政事業(yè)單位在具體工作開(kāi)展中的實(shí)際流程要求，將各個(gè)工作環(huán)節(jié)按照其重要性進(jìn)行排序。排序后將相對(duì)的非關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批工作流程進(jìn)行一定程度的精簡(jiǎn)，對(duì)于關(guān)鍵性的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)投入更多的資源加大審批力度。另外，預(yù)算管理人員還可以細(xì)分不同工作人員的具體工作內(nèi)容，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的審核工作都能夠保證獨(dú)立的效率，并且在具體工作人員的工作效率和工作效果上進(jìn)行重點(diǎn)控制，確保具體的工作人員在實(shí)際工作能力上達(dá)到預(yù)期的要求，避免由于具體工作人員的能力素質(zhì)問(wèn)題形成對(duì)于預(yù)算管理工作的不利影響。要想達(dá)到這一目標(biāo)效果，就需要針對(duì)預(yù)算管理工作人員做好技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備方面的培訓(xùn)，確保其能夠適應(yīng)復(fù)雜的預(yù)算管理工作，提高工作落實(shí)的效果。

（三）優(yōu)化預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督管理的角度入手，結(jié)合實(shí)際的預(yù)算管理工作狀態(tài)設(shè)置相應(yīng)的針對(duì)性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重視組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員任用和選拔，將一部分工作能力過(guò)硬，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)算管理執(zhí)行人員納入管理工作團(tuán)隊(duì)中。另外，從事具體的預(yù)算管理工作的工作人員以及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙方的溝通和交流。并且通過(guò)兩方面工作人員的溝通交流，促進(jìn)監(jiān)督工作人員對(duì)個(gè)人的工作職責(zé)和監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行明確，達(dá)到提升監(jiān)督工作效率，優(yōu)化監(jiān)督工作質(zhì)量的目的。良好的監(jiān)督，能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定的作用發(fā)揮提供支持。

（四）針對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化

財(cái)務(wù)管理制度的制定中，預(yù)算環(huán)節(jié)是對(duì)整個(gè)制度的制定和運(yùn)行能夠產(chǎn)生重要影響的因素。作為行政事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)針對(duì)財(cái)務(wù)制度首先從宏觀上完成內(nèi)容結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，隨后還應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的角度，明確財(cái)務(wù)管理制度中預(yù)算環(huán)節(jié)的重要意義，從預(yù)算這一基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)資金流動(dòng)環(huán)節(jié)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度整體上的完善和優(yōu)化，從而達(dá)到通過(guò)制度的控制和實(shí)施實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算環(huán)節(jié)工作效果的優(yōu)化的目的。在這里還需要強(qiáng)調(diào)的是，制度的制定除了應(yīng)當(dāng)注重嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性外，還應(yīng)當(dāng)注意把握一定的靈活性，即保證制度的制定在財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展中能夠切實(shí)地推行下去。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理的工作開(kāi)展雖然存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題分別反映在基礎(chǔ)的工作環(huán)節(jié)、人員執(zhí)行環(huán)節(jié)以及制度制定和實(shí)施的環(huán)節(jié)。因此，只有結(jié)合具體的障礙和影響因素提出合理的解決對(duì)策，才能確保行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量，才能為單位其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供支持。這也從側(cè)面反映出在行政事業(yè)單位中預(yù)算管理工作的重要性。

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作者簡(jiǎn)介：

邵亞嵐，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣疾病預(yù)防控制中心。