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    強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的探索與思考

    2020-09-10 07:22:44王華勝
    財(cái)富生活·下半月 2020年4期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理事業(yè)單位問題

    摘要:加強(qiáng)預(yù)算管理對于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性作用,在事業(yè)單位改革的形勢下只能加強(qiáng)不能削弱,但有的事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍然存在不足。本文對此進(jìn)行了研究,在分析新形勢下預(yù)算管理趨勢的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析了預(yù)算管理存在的問題,并就如何提升預(yù)算管理水平、強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)性作用提出對策。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

    事業(yè)單位要對預(yù)算管理的發(fā)展有一定的認(rèn)識(shí),并且要從破解當(dāng)前預(yù)算管理存在的諸多問題入手,以規(guī)范化、全面性、效能化建設(shè)為重點(diǎn),大力加強(qiáng)預(yù)算管理的投入力度,不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的綜合功能,進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理取得新成效。

    一、新形勢下預(yù)算管理的發(fā)展趨勢

    隨著預(yù)算法、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)的日益完善,對事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具有重要的規(guī)制作用,因而也要求預(yù)算管理工作與之相適應(yīng)。對此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理的發(fā)展趨勢有清醒的認(rèn)識(shí),并且積極探索有效的管理模式。預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范化的特點(diǎn),特別是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求組織實(shí)施,不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的全面性,而且也要使預(yù)算管理與整個(gè)管理工作進(jìn)行融合,進(jìn)而提升預(yù)算管理效能,這是新形勢下事業(yè)單位必須重視的問題。在事業(yè)單位改革的形勢下,事業(yè)單位的職能也發(fā)生了一定的變化,促使事業(yè)單位必須朝著系統(tǒng)性的方面發(fā)展,比如在開展預(yù)算管理的過程中,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理的效能性以及執(zhí)行力,特別是要更加重視預(yù)算績效體系建設(shè),加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的監(jiān)督考核,同時(shí)還要強(qiáng)化綜合治理理念。新形勢下的預(yù)算管理工作也要求朝著創(chuàng)新化的方面發(fā)展,應(yīng)當(dāng)更加重視預(yù)算管理對事業(yè)單位發(fā)展的支撐作用,進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的融合。

    二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

    (一)法治思維比較薄弱

    在我國大力推動(dòng)“法治化”建設(shè)的新形勢下,對預(yù)算管理工作也提出了更高要求,事業(yè)單位必須牢固樹立法治思維,努力提升預(yù)算管理的法治化水平,但目前一些事業(yè)單位并不重視法治化建設(shè),最根本的就是法治化思維比較薄弱。比如有的事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展預(yù)算管理工作,特別是不重視對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等法律的研究,預(yù)算管理制度仍然具有一定的滯后性,已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要,卻沒有進(jìn)行及時(shí)的修改和完善,盡管預(yù)算管理人員能夠按照財(cái)政部門的要求開展工作,但由于法治思維比較薄弱,導(dǎo)致預(yù)算管理效率不高。有的事業(yè)單位則不重視預(yù)算管理規(guī)范化流程建設(shè),特別是在制度建設(shè)方面沒有進(jìn)行細(xì)化和具體化,導(dǎo)致在實(shí)施過程中不夠規(guī)范有序。

    (二)預(yù)算執(zhí)行不夠到位

    事業(yè)單位預(yù)算管理具有較強(qiáng)的特殊性,必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求開展預(yù)算,同時(shí)也要強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性。盡管絕大多數(shù)事業(yè)單位都能夠做好預(yù)算編制工作,而且也能夠強(qiáng)化預(yù)算編制的精準(zhǔn)性,但在落實(shí)方面卻存在諸多不足,特別是預(yù)算執(zhí)行不到位的問題十分突出。比如有的事業(yè)單位不注重預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作的系統(tǒng)性和全面性融合,編制與執(zhí)行相互割裂的問題比較突出,甚至出現(xiàn)了會(huì)計(jì)部門出編制而強(qiáng)制其他部門執(zhí)行的問題,這種不科學(xué)的模式必然會(huì)制約預(yù)算執(zhí)行不到位。有的則沒有建立預(yù)算執(zhí)行方面的監(jiān)督制度,特別是經(jīng)常性的監(jiān)督不夠到位,導(dǎo)致出現(xiàn)了很多超預(yù)算的問題,甚至由于預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督而出現(xiàn)了違法違規(guī)現(xiàn)象,這些都表明預(yù)算執(zhí)行的薄弱,同時(shí)也體現(xiàn)了一些事業(yè)單位不重視自身發(fā)展模式的創(chuàng)新,因而預(yù)算執(zhí)行受到較大影響甚至存在隨意性。

    (三)融合管理體系滯后

    在新的形勢下,預(yù)算管理具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和融合性,因此事業(yè)單位一定要重視融合管理體系建設(shè),但有的事業(yè)單位則沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),特別是沒有將預(yù)算管理納入“業(yè)財(cái)融合”當(dāng)中,導(dǎo)致預(yù)算管理功能比較單一,同時(shí)也無法發(fā)揮積極作用。比如有的沒有將預(yù)算管理納入績效考核當(dāng)中,導(dǎo)致預(yù)算管理績效相對較低,同時(shí)也沒有強(qiáng)化問題導(dǎo)向,在破解預(yù)算管理存在問題方面缺乏有效的支撐。有的則不重視預(yù)算管理與其他業(yè)務(wù)的結(jié)合,比如沒有與國有資產(chǎn)管理進(jìn)行融合,預(yù)算管理還沒有納入國有資產(chǎn)管理體系當(dāng)中,重預(yù)算、輕管理的問題突出,甚至出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。有的則不重視人工管理與信息化管理的融合,在具體的管理過程中仍然采取人工管理的方式,而運(yùn)用信息化手段開展管理的能力不強(qiáng),比如不重視運(yùn)用信息技術(shù)開展預(yù)算分析工作,不重視強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況的信息化調(diào)查等等。

    三、事業(yè)單位預(yù)算管理的完善對策

    (一)牢固樹立法治思維

    事業(yè)單位要著眼于推動(dòng)預(yù)算管理工作步入法治化軌道,牢固樹立法治思維,促進(jìn)預(yù)算管理工作更具有規(guī)范化特點(diǎn)。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理法治化建設(shè),加強(qiáng)對相關(guān)法律的研究力度,特別是預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)對預(yù)算法、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等進(jìn)行深入的研究和學(xué)習(xí),同時(shí)也要對財(cái)政部門的要求和規(guī)定進(jìn)行深入解讀,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和完善預(yù)算管理制度,既要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行修改,也要按照法律規(guī)定增加相應(yīng)的內(nèi)容,使其能夠?qū)︻A(yù)算管理工作提供保障。要進(jìn)一步防范和控制預(yù)算管理工作方面可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn),既要強(qiáng)化制度建設(shè),也要加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育,使他們能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展工作,同時(shí)要使預(yù)算管理工作更具有系統(tǒng)性,避免任何環(huán)節(jié)和部位出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問題。

    (二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作

    要把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力作為提高預(yù)算管理水平的重中之重,進(jìn)一步優(yōu)化和完善預(yù)算執(zhí)行體系,使預(yù)算執(zhí)行工作得到加強(qiáng),進(jìn)而更有效的防范風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制的針對性,在開展預(yù)算編制方面,會(huì)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各個(gè)部門的指導(dǎo),各個(gè)部門上報(bào)預(yù)算分解情況,會(huì)計(jì)部門則要會(huì)同相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行論證和分析,并最后確定預(yù)算編制,為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。要更加重視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作,而且要建立經(jīng)常性的預(yù)算監(jiān)督檢查機(jī)制,在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好糾偏工作。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行,也要更加重視預(yù)算執(zhí)行過程管理,比如對于事業(yè)單位的重大投資項(xiàng)目,預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行跟蹤,對于預(yù)算發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查,避免出現(xiàn)違規(guī)操作,同時(shí)對于正常的預(yù)算變更,應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)度,確保事業(yè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)度。

    (三)構(gòu)建融合管理體系

    要著眼于提升預(yù)算管理的綜合效率,重視預(yù)算管理工作與事業(yè)單位整體工作的融合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理職能的拓展以及管理能力的提升。要著眼于提升預(yù)算管理績效,加強(qiáng)預(yù)算管理工作的績效考核工作,并將其納入績效考核體系中,制定專門的預(yù)算考核制度,進(jìn)而使預(yù)算管理更具有效能性,同時(shí)對預(yù)算管理工作的績效考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理工作與國有資產(chǎn)管理工作的結(jié)合,既要重視預(yù)算工作,也要重視管理工作,使固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮更加強(qiáng)大的作用。要大力推動(dòng)預(yù)算管理模式創(chuàng)新,將預(yù)算管理工作與事業(yè)單位信息化管理進(jìn)行融合,比如可以建立預(yù)算管理系統(tǒng),強(qiáng)化預(yù)算管理的效率性,同時(shí)也可以對歷年預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合分析,進(jìn)而找出存在的共性問題并彌補(bǔ)漏洞。要將預(yù)算管理納入“業(yè)財(cái)融合”體系當(dāng)中,強(qiáng)化各層次人員的預(yù)算管理意識(shí),通過共同參與預(yù)算管理工作,使預(yù)算管理具有持續(xù)性。

    綜上所述,事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算管理工作,對于促進(jìn)事業(yè)單位整體管理工作的開展具有一定的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)也能夠促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。在新的歷史條件下,要求預(yù)算管理工作朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、創(chuàng)新化的方向發(fā)展,但有的事業(yè)單位并不重視預(yù)算管理的優(yōu)化和完善,導(dǎo)致出現(xiàn)了諸多問題和不足,制約了預(yù)算管理職能的發(fā)揮。這就要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢發(fā)展需要,著眼于促進(jìn)預(yù)算管理效能建設(shè),要在牢固樹立法治思維、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、構(gòu)建融合管理體系方面狠下功夫,促進(jìn)預(yù)算管理不斷上新臺(tái)階,為事業(yè)單位發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄭鳳娟.行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探討[J].中國市場,2019(25):106-107.

    [2]王霞.事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019(24):6-8.

    [3]馮素英.事業(yè)單位預(yù)算管理及績效考核分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019(24):22-23.

    作者簡介:

    王華勝,河北省水文水資源勘測局。

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