關(guān)于強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部管理控制的思考

摘要：隨著國有企業(yè)的不斷改革發(fā)展，國企不再是以政府職能為主、市場行為為輔的公益性單位，而是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益為主、政府服務(wù)為輔的營利性企業(yè)，國企經(jīng)濟(jì)正逐步走向市場化。而在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中，內(nèi)部管理控制具有根本性的重要地位，面對市場環(huán)境的強(qiáng)力沖擊，國有企業(yè)的內(nèi)部管理控制仍然問題突出，如何強(qiáng)化國企內(nèi)部管理控制是一個(gè)重要課題。本文從加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部管理控制的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，分析當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部管理控制存在的主要問題，并提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);內(nèi)部管理控制;保值增值;對策建議

隨著政府職能的日益復(fù)雜化，市場經(jīng)濟(jì)形勢的日趨嚴(yán)峻化，國有企業(yè)被賦予更大的責(zé)任和使命，既要保證國有資本平穩(wěn)保值經(jīng)營，又要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)增值發(fā)展。要保證國有企業(yè)既能合法合規(guī)發(fā)揮好政府服務(wù)的作用，又能在充滿競爭壓力的市場環(huán)境中占據(jù)一席之地，強(qiáng)效的內(nèi)部管理控制是關(guān)鍵。國企必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理控制的重要性，分析面臨的主要問題，思考并采取有力的措施。

一、強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部管理控制的現(xiàn)實(shí)意義

國有企業(yè)一般屬于各級(jí)政府管理，各方面工作都要經(jīng)過主管部門監(jiān)管審核，在國企的經(jīng)營管理中，各項(xiàng)工作的操作流程及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是在制度的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行，不管是經(jīng)營業(yè)績考核還是發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，先看制度體系再看成果展現(xiàn)。因此，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部管理控制，對提高國有企業(yè)的經(jīng)營軟實(shí)力和市場競爭力具有基石作用。

（一）從制度上保證高質(zhì)量人才梯隊(duì)的建設(shè)

在以人為本的現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，任何企業(yè)要想做大做強(qiáng)，首先必須擁有一支高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，國有企業(yè)作為“承上啟下”的中堅(jiān)企業(yè)，要發(fā)揮好“承上”的行政服務(wù)功能、完成“啟下”的市場發(fā)展任務(wù)，高素質(zhì)的人才梯隊(duì)建設(shè)更為重要。一方面，完善的內(nèi)部人員管理體系，能夠從制度上約束企業(yè)人員的硬性條件、培養(yǎng)企業(yè)人員的思想覺悟，保證企業(yè)人員不管是領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理還是基層人員的思想素質(zhì)都符合國企化人才標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，完善的企業(yè)經(jīng)營管理體系，能夠從制度上規(guī)范企業(yè)人員的操作流程、磨煉企業(yè)人員的工作技能，保證規(guī)范、高效的工作質(zhì)量。因此，強(qiáng)化內(nèi)部管理控制，能夠促使國有企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍，從制度上保證高質(zhì)量人才梯隊(duì)的建設(shè)。

（二）從措施上保障國有資本的保值經(jīng)營

優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍好比是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的強(qiáng)兵，那么完善的內(nèi)部管理控制體系就是確保企業(yè)健康發(fā)展有力的武器。確保國有資本保值、防止國有資產(chǎn)流失是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。首先，完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，可以規(guī)范企業(yè)的收支行為，合理控制企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的資金安全;其次，完善的內(nèi)部監(jiān)審體系，可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，及時(shí)控制企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)經(jīng)營管理的合法合規(guī);再次，完善的內(nèi)部考核體系，可以逐步增強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)行力，提高工作質(zhì)量，控制企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的安全發(fā)展。因此，強(qiáng)化內(nèi)部管理控制，是保證國有企業(yè)規(guī)范運(yùn)營的必要舉措，從措施上保障國有資本的保值經(jīng)營。

（三）從功底上保障國有資本的增值發(fā)展

企業(yè)經(jīng)營發(fā)展如同做房子，堅(jiān)實(shí)的地基是核心，而企業(yè)內(nèi)部管理控制體系就是企業(yè)的地基。扎實(shí)的內(nèi)部控制體系，是國有企業(yè)在市場競爭中以不變應(yīng)萬變，維系競爭力不受影響的核心所在，也是國有企業(yè)突破常規(guī)業(yè)務(wù)、拓寬發(fā)展路徑的堅(jiān)實(shí)后盾。并且，健全的內(nèi)部決策體系，可以幫助國有企業(yè)在面對突發(fā)緊急事件時(shí)，臨危不亂，科學(xué)部署，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)住行政地位;面對外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，審時(shí)度勢，合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)抓住機(jī)會(huì)，提高市場地位。因此，強(qiáng)化內(nèi)部管理控制，能夠確保企業(yè)具有扎實(shí)的基本功，從功底上保力國有資本的增值發(fā)展。

二、當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部管理控制存在的問題

國有企業(yè)具有由來已久的雙重性質(zhì)，在經(jīng)營管理上有其自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理控制建設(shè)存在許多共性和個(gè)性的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人員管理體系不全面

國有企業(yè)一直以來具有較強(qiáng)的行政意識(shí)，并且這種意識(shí)根深蒂固，因此在人員管理體系建設(shè)方面比較單純，導(dǎo)致行事作風(fēng)大多傾向于安穩(wěn)，部分國企人員都安于現(xiàn)狀，接受挑戰(zhàn)的正確判斷力和有效承受力不足。首先，在企業(yè)員工思想建設(shè)上比較薄弱，沒有充分重視員工自身素質(zhì)的重要性，疏于宣傳與教育，以致部分企業(yè)員工危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任心不強(qiáng)，在工作中懶散怠慢、個(gè)人主義明顯、遇事不敢擔(dān)責(zé)推卸責(zé)任，極大影響工作的推進(jìn)。其次，在人才培養(yǎng)機(jī)制上比較弱化，沒有建立一套完整的人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，沒有制定完整的工作技能培訓(xùn)制度，由員工自主發(fā)展，全靠自覺性，因此企業(yè)的人才發(fā)展不均衡，工作能力不平衡，學(xué)習(xí)自主性強(qiáng)的人專業(yè)技能就比較強(qiáng)，能力比較全面，自主性弱的人專業(yè)技能相對就弱一些，工作能力相對比較單一，這樣也會(huì)造成一味地能者多勞、工作量不平均的不公平現(xiàn)象，影響企業(yè)的和諧發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制體系不堅(jiān)固

在大部分國有企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系上，企業(yè)管理層對財(cái)務(wù)制度重視不夠，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是一項(xiàng)很單純的服務(wù)工作，對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度標(biāo)準(zhǔn)不高要求不嚴(yán)，極易引起不同程度的企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，直接給企業(yè)帶來不同程度的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);隨著國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制的不斷推進(jìn)，主管部門對企業(yè)的外部監(jiān)審越來越頻繁越來越嚴(yán)格，部分國企忽略了內(nèi)部監(jiān)審體制的建設(shè)，因而在日常經(jīng)營管理過程中，容易忽視或不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理、不合規(guī)、不合法的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)不起各種應(yīng)急事件的反復(fù)考驗(yàn);相比于其他市場化企業(yè)盈利水平的高強(qiáng)度壓力，國有企業(yè)始終把不違規(guī)不違法的保穩(wěn)式經(jīng)營模式放在首位，因此內(nèi)部考核體系沒有市場標(biāo)準(zhǔn)化，部分考核制度也只是流于形式，以致企業(yè)員工責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行力不到位，工作質(zhì)量不高，隨時(shí)可能被淘汰。

（三）內(nèi)部決策體系不穩(wěn)固

國有企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人一般實(shí)行任命制，由政府通過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接任命，且屬于兼職無薪制，因此無法像普通股東一樣直接管理企業(yè)，也缺乏完整的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而國企企業(yè)負(fù)責(zé)人基本上是體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員，思想上比較保守，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策上一味逃避風(fēng)險(xiǎn)，不能最大化發(fā)揮企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值;并且，國有企業(yè)上級(jí)主管部門較多，監(jiān)管管理層級(jí)就多，事項(xiàng)審批程序繁雜，導(dǎo)致決策效率低下，若出現(xiàn)較大意見分歧，決策程序就進(jìn)入尷尬的局面，最終經(jīng)過多次的會(huì)議討論研究決定，往往在面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，不能及時(shí)準(zhǔn)確決策，阻礙企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。

三、強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部管理控制的對策建議

任何企業(yè)的發(fā)展都不是一步到位的，對于國有企業(yè)的改革式發(fā)展更是如此，國企只有在經(jīng)營發(fā)展過程當(dāng)中，判斷及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，全面準(zhǔn)確思考問題，精準(zhǔn)施策解決問題，才能保證企業(yè)健康、長遠(yuǎn)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。針對國有企業(yè)現(xiàn)階段內(nèi)部管理控制存在的主要問題，提出以下幾點(diǎn)改善的對策建議。

（一）全方位改善人員管理體系

國有企業(yè)須樹立全方位的人員管理體系理念，制定高標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍。第一，加強(qiáng)人文思想建設(shè)。宣揚(yáng)積極的企業(yè)文化，強(qiáng)調(diào)危機(jī)意識(shí)，提高企業(yè)人員工作積極性和責(zé)任心;強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)人員互助共享，扼制個(gè)人英雄主義。第二，完善人員崗位職責(zé)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況及發(fā)展方向設(shè)定人員架構(gòu)，明確職能需求，搭建完整的人才梯隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)高要求制定崗位職責(zé)，全責(zé)清晰，并對照實(shí)施。第三，建立人才培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)人員情況制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟和市場敏銳度、中層管理的措施執(zhí)行度以及基層人員的任務(wù)完成度，從而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)打造內(nèi)部管理體系

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)建設(shè)內(nèi)部管理控制體系也應(yīng)該從“有沒有”的思想轉(zhuǎn)向“好不好” 的理念，綜合國企行政性特點(diǎn)和市場化要求，打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的內(nèi)部管理體系。首先，完善財(cái)務(wù)管理體系，高度重視財(cái)務(wù)工作的重要性，細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度，把財(cái)務(wù)工作抓實(shí)抓細(xì)抓落地，把風(fēng)險(xiǎn)控制在每一個(gè)環(huán)節(jié)，防止鏈條式發(fā)展與放大;另外，制定內(nèi)部監(jiān)審制度，聘請專業(yè)的監(jiān)審人員，從各個(gè)審計(jì)角度跟蹤審核企業(yè)經(jīng)營過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，不斷查漏補(bǔ)缺，確保企業(yè)安全平穩(wěn)經(jīng)營;同時(shí)，制定科學(xué)合理的內(nèi)部考核與激勵(lì)機(jī)制，有獎(jiǎng)有懲，在其職要盡其責(zé)，壓實(shí)崗位責(zé)任，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、做到實(shí)處。

（三）戰(zhàn)略性優(yōu)化內(nèi)部決策體系

企業(yè)的內(nèi)部決策體系直接決定了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展是否滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，國有企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的角度，用全面、辯證、發(fā)展的眼光，去構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的決策體系。一方面，可以根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)情況及發(fā)展方向，引入具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)專業(yè)能力的管理者，完善企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定權(quán)利清單，明確各管理層的工作職責(zé)和權(quán)限，并相互分離，合理控制和發(fā)揮各管理層的決策權(quán)力。另一方面，可以適當(dāng)合并事項(xiàng)審批程序，建立合理有效的議事決策制度，同時(shí)，企業(yè)決策層在大事面前要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，要有大局意識(shí)、共榮共損理念，提高企業(yè)的決策效率，促進(jìn)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，在政府職能績效考評(píng)壓力不斷嚴(yán)苛、市場競爭日漸激烈的新形勢下，國有企業(yè)只有不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，并強(qiáng)化執(zhí)行力，才能在流暢發(fā)揮其政府功能的同時(shí)，也能隨時(shí)隨地順應(yīng)市場發(fā)展，準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，讓企業(yè)變得更加強(qiáng)大更有實(shí)力，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)價(jià)值最大化，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速前進(jìn)。

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作者簡介：

伍新娜，武漢市洪山統(tǒng)籌發(fā)展投資有限公司。