關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的思考

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在我國財(cái)政體系建設(shè)中占有重要的地位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的加強(qiáng)和完善是財(cái)政體制深化改革的必然要求，有利于降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府，有利于健全國有資產(chǎn)管理體制，提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。本文從國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、內(nèi)控制度不健全、不能做到賬實(shí)相符、資產(chǎn)管理信息化程度偏低、國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏有效性等存在的問題進(jìn)行分析，為行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）財(cái)政體制深化改革的必然要求

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是我國財(cái)政體系建設(shè)的重要內(nèi)容。國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范和發(fā)展，對(duì)國家財(cái)政體制的改革能起到很好的促進(jìn)作用，是降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府，實(shí)現(xiàn)國家改革發(fā)展目標(biāo)的必然要求。

（二）有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)的安全與完整

規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立、完善績(jī)效考核制度，優(yōu)化配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，將會(huì)推動(dòng)國有資本做大、做強(qiáng)，有效防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

（三）有利于行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平的提升

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保障國家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，履行政府管理職能，提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

行政事業(yè)單位作為公共事業(yè)發(fā)展的主力軍，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有利于“立黨為公，執(zhí)政為民”理念的落實(shí)，提升公共服務(wù)水平。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因

近年來，隨著國家對(duì)國有資產(chǎn)管理工作監(jiān)管力度的加強(qiáng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系不斷得到發(fā)展和完善，但鑒于國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重及我國特殊的國情，國有資產(chǎn)管理實(shí)踐仍然滯后于國家對(duì)國有資產(chǎn)管理理論的發(fā)展創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在：

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于行政事業(yè)單位相關(guān)人員在工作中對(duì)國有資產(chǎn)管理方面的制度體系及法律法規(guī)缺乏了解，國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不夠行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于國家，由單位占有、使用，政府分級(jí)監(jiān)管。

國有資產(chǎn)的來源和企業(yè)不同，有的人容易忽視國有資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于缺乏嚴(yán)格的約束機(jī)制，普遍存在購入后忽視對(duì)資產(chǎn)的管理現(xiàn)象，資產(chǎn)管理不規(guī)范，難以落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任，存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。 國有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致本單位國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失現(xiàn)象的重要原因。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

近年來，財(cái)政部下發(fā)了一系列關(guān)于內(nèi)控管理的規(guī)范性文件，但部分行政事業(yè)單位沒有根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度。有的單位雖然建立了本單位的內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行力度不強(qiáng)。合理保證資產(chǎn)安全和使用有效是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要目標(biāo)之一，但有的單位沒有落實(shí)好內(nèi)部控制制度，造成資產(chǎn)濫用、丟失、盜竊，資產(chǎn)重復(fù)配置，造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)，形成國有資產(chǎn)流失。

（三）難以實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符

近年來，隨著國家對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的越來越重視，財(cái)政部門對(duì)國有資產(chǎn)管理提出了更多的要求，大多行政事業(yè)單位都定期進(jìn)行了資產(chǎn)清查核資工作，根據(jù)清查結(jié)果來看，部分行政事業(yè)單位存在賬實(shí)不符的情況。一些行政事業(yè)單位投資興建的房屋建筑物等辦公設(shè)施已經(jīng)使用多年，但仍在“在建工程”科目掛賬，造成賬實(shí)不符，究其原因，一方面是有的財(cái)務(wù)人員工作拖沓，和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有及時(shí)索要驗(yàn)收手續(xù)，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，另一方面是由于工程存在質(zhì)量問題、和建設(shè)合同不相符等原因?qū)е鹿こ添?xiàng)目遲遲沒有驗(yàn)收，所以一直掛賬處理;上級(jí)無償調(diào)入資產(chǎn)和接受無償捐贈(zèng)資產(chǎn)不入賬;有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的核算沒有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求進(jìn)行處理，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值相差很大;有些固定資產(chǎn)已無使用價(jià)值或已達(dá)到規(guī)定的報(bào)廢期限，沒有按規(guī)定向財(cái)政部門申請(qǐng)報(bào)廢;使用賬外收入購置電腦、空調(diào)、辦公設(shè)施等導(dǎo)致的賬實(shí)不符。賬實(shí)不符現(xiàn)象的存在，加大了財(cái)政監(jiān)管難度，容易誤導(dǎo)決策層或信息使用者決策分析。

（四）資產(chǎn)管理的信息化程度較低

行政事業(yè)單位通過運(yùn)用現(xiàn)代化智能技術(shù)發(fā)展和完善信息化管理系統(tǒng)，已成為對(duì)國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化的重要手段。但是目前很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)都是早期開發(fā)的，系統(tǒng)功能不健全，不能直接生成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所需的數(shù)據(jù)，不能直接導(dǎo)入系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息共享化偏低，不利于單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化的管理。資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從配置、使用、調(diào)劑到處置的全過程管理，系統(tǒng)功能單一，不利于信息使用者和決策者進(jìn)行決策分析。

（五）國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏有效性

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在管理措施上缺乏有效的國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不能客觀地反映出國有資產(chǎn)管理能力和資產(chǎn)運(yùn)行效率，不能很好地為信息使用者和決策者提供客觀公正的信息。由于部分行政事業(yè)單位在購入設(shè)備后，重使用輕管理，對(duì)于國有資產(chǎn)的清查、維護(hù)保養(yǎng)、資產(chǎn)使用效率重視程度不夠，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理工作質(zhì)量就難以提高。正是因?yàn)槿狈τ行У膰匈Y產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用增加，資產(chǎn)管理水平低，形成國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)法用法，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，增強(qiáng)自己對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。法律規(guī)定，在國有資產(chǎn)管理工作中，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)肩負(fù)主要責(zé)任。但有些行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)法律賦予的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)國有資產(chǎn)管理工作起不到積極推動(dòng)作用。單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)識(shí)到對(duì)公共服務(wù)工作的保障和積極推動(dòng)作用，引導(dǎo)本單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)勝任能力。設(shè)置獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理部門，建立科學(xué)合理的權(quán)責(zé)分配制度，建立、健全資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)、清查、報(bào)廢、損失賠償、責(zé)任追究等制度，提高固定資產(chǎn)的利用效率，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。

（二）健全內(nèi)部控制制度，提高執(zhí)行力度

堅(jiān)持內(nèi)部控制的全面性原則，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，利用內(nèi)部控制加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理需要?jiǎng)訂T所有工作人員積極參與，全面建立、有效實(shí)施內(nèi)部控制，將內(nèi)部控制工作落實(shí)到部門、個(gè)體，明確崗位責(zé)任制，提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力。堅(jiān)持內(nèi)控制度重要性原則，內(nèi)部控制要關(guān)注重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)及高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。在內(nèi)部控制工作機(jī)制上建立健全議事決策機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的范圍，例如大額資金使用、大宗資產(chǎn)采購項(xiàng)目、重大基本建設(shè)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)處置項(xiàng)目等環(huán)節(jié)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體決策，防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部控制方法上應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)不相容崗位相分離，落實(shí)內(nèi)部授權(quán)審批制度和財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，防范貨幣資金遭挪用、貪污、盜竊等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）定期開展清查核資工作

為了使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息能真實(shí)地反映出本單位資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)狀況，保障國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位要定期開展國有資產(chǎn)清查核資工作。

通過清查核資，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，要全面總結(jié)，分析原因，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度：對(duì)于“在建工程”掛賬問題導(dǎo)致的賬實(shí)不符，驗(yàn)收通過的，要盡快結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，沒有驗(yàn)收通過的，要報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收;對(duì)于沒有計(jì)提固定資產(chǎn)折舊導(dǎo)致的賬實(shí)不符，要盡快按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則計(jì)提折舊，做到賬實(shí)相符;嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，杜絕因收入未下賬導(dǎo)致的賬實(shí)不符現(xiàn)象;在資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，賬實(shí)相符，如實(shí)反映資產(chǎn)狀況，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整。

（四）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

隨著“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的快速發(fā)展，國家對(duì)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重視程度越來越高。推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，將有助于提升行政事業(yè)單位的公信力，提高資產(chǎn)管理信息的透明度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

配置的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)先進(jìn)程度要高、兼容性要好，能直接生成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所需的數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)入系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)信息共享化程度，滿足單位資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化的需求。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，要涵蓋資產(chǎn)管理全過程，提升信息化管理水平。

（五）建立有效的國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，要明確建立國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容，需要在保障條件、管理能力和運(yùn)行效果三個(gè)方面設(shè)置科學(xué)合理;其次，科學(xué)設(shè)置國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)置是建立有效的國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。評(píng)價(jià)目標(biāo)要能客觀地反映出國有資產(chǎn)管理能力和資產(chǎn)運(yùn)行效率情況;建立科學(xué)的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系要有代表性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，要能夠評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)管理活動(dòng)中資源配置及使用是否合理、節(jié)約，考核人力資源是否合理節(jié)約。

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際工作需要，在設(shè)置國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來協(xié)助完成，通過實(shí)地考察，建立健全國有資產(chǎn)臺(tái)賬制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，減少國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)的安全完整。

設(shè)置科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度約束人的行為，獎(jiǎng)懲制度要體現(xiàn)公平合理，獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，激勵(lì)國有資產(chǎn)管理工作人員積極工作，發(fā)揮聰明才智，優(yōu)化和推動(dòng)國有資產(chǎn)管理再上新臺(tái)階。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的過程，我們要從本單位實(shí)際出發(fā)，做到知己知彼，分析資產(chǎn)管理過程中存在的問題和原因，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力和國有資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

孔凡玉，山東省泰安市東平縣接山鎮(zhèn)政府財(cái)政管理中心。