如何加大對(duì)亡人火災(zāi)的管控力度

陳亮

摘要：針對(duì)近年來全省火災(zāi)形勢(shì)雖整體平穩(wěn)，但亡人火災(zāi)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，如何健全火災(zāi)亡人責(zé)任追究制度，確保消防安全持續(xù)穩(wěn)定，是擺在火災(zāi)防控工作者面前的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：亡人火災(zāi);制度;職能部門;責(zé)任追究

2019年全年，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)23.3萬起，亡1335人，傷837人，直接財(cái)產(chǎn)損失36.12億元，與2018年相比，四項(xiàng)數(shù)字總體下降，但亡人火災(zāi)仍呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)。僅遼寧省內(nèi)火災(zāi)亡人共90余人，受傷10余人。如何健全火災(zāi)亡人責(zé)任追究制度，有效遏制亡人火災(zāi)事故發(fā)生，確保全國(guó)消防安全持續(xù)穩(wěn)定，是擺在政府相關(guān)部門面前的現(xiàn)實(shí)問題。具體應(yīng)從以下四個(gè)方面執(zhí)行。

1 從制度上加大火災(zāi)事故責(zé)任的追究力度

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十八條，因消防安全責(zé)任落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。該《辦法》首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生， 同時(shí)加大了火災(zāi)事故責(zé)任的追究力度。

《辦法》規(guī)定，凡是發(fā)生人員傷亡，人員死亡的火災(zāi)或者有社會(huì)影響的火災(zāi)，要求以政府牽頭組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，根據(jù)事故情況、具體情節(jié)來追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)重特大火災(zāi)，國(guó)務(wù)院早有規(guī)定，10人以上重大火災(zāi)由省級(jí)人民政府組織調(diào)查，30人以上由國(guó)務(wù)院組織或委托組織調(diào)查。過去亡10人以下，通常由公安部門牽頭組織調(diào)查。

這次《辦法》提出，只要發(fā)生亡人火災(zāi)或者有社會(huì)影響的火災(zāi)就由人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查。發(fā)生一般火災(zāi)事故的，由縣區(qū)級(jí)人民政府牽頭調(diào)查;發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市級(jí)人民政府牽頭組織進(jìn)行調(diào)查;發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查;發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出相應(yīng)處理。此舉不僅有利于推動(dòng)各級(jí)政府對(duì)亡人火災(zāi)責(zé)任追究的有力進(jìn)行，同時(shí)也將為今后解決消防工作面臨的新情況、營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境起到有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

2 從制度上健全火災(zāi)事故倒查內(nèi)容

（1）查看發(fā)生火災(zāi)單位（場(chǎng)所）是否存在引發(fā)火災(zāi)事故或致使火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的消防違法違規(guī)行為，主要包括：未依法辦理消防行政許可手續(xù)擅自經(jīng)營(yíng)或投入使用;未按規(guī)定配置消防設(shè)施、器材、安全標(biāo)志等并確定完好有效;未按規(guī)定裝修、裝飾或安裝電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩?未履行消防安全管理職責(zé)，及時(shí)整改火災(zāi)隱患;違規(guī)吸煙、使用明火作業(yè)等。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的，還應(yīng)調(diào)查單位的自動(dòng)消防設(shè)施是否按要求進(jìn)行維保、檢測(cè)。

（2）查看相關(guān)職能部門（包括轄區(qū)鎮(zhèn)街）對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生及結(jié)果是否存在失職、瀆職行為，主要包括未按有關(guān)規(guī)定將消防安全列為前置條件，為發(fā)生火災(zāi)單位（場(chǎng)所）辦理行政許可手續(xù);未按照工作權(quán)限或有關(guān)要求將發(fā)生火災(zāi)單位（場(chǎng)所）納入監(jiān)管范圍;未對(duì)發(fā)生火災(zāi)單位（場(chǎng)所）開展過消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患未及時(shí)督促整改等，轄區(qū)鎮(zhèn)街是否按照消防安全“網(wǎng)格化”管理要求開展工作。

（3）查看轄區(qū)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生及結(jié)果是否存在失職、瀆職行為，是否落實(shí)防消結(jié)合工作措施，主要包括未依法將發(fā)生火災(zāi)單位（場(chǎng)所）納入監(jiān)管范圍;違規(guī)辦理發(fā)生火災(zāi)單位（場(chǎng)所）的消防行政許可手續(xù);歷次消防安全檢查中，對(duì)發(fā)生火災(zāi)單位（場(chǎng)所）明顯存在的隱患問題避重就輕;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)、投訴核實(shí)的火災(zāi)隱患不及時(shí)通知有關(guān)單位（場(chǎng)所）或個(gè)人整改，或?qū)ο奁谡牡牟灰婪◤?fù)查等。

3 從制度上明確亡人火災(zāi)責(zé)任倒查對(duì)象和方式

（1）依法追究單位主體責(zé)任。發(fā)生火災(zāi)單位（場(chǎng)所）經(jīng)倒查發(fā)現(xiàn)未依法落實(shí)消防安全主體責(zé)任，存在火災(zāi)隱患或消防違法行為等引發(fā)火災(zāi)事故的，對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施行政處罰，具體包括警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責(zé)令停止停業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）予以行政或刑事處罰。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)倒查發(fā)現(xiàn)未合法、規(guī)范開展消防器材、設(shè)施維保檢測(cè)工作的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以行政或刑事處罰。

（2）依法追究職能部門責(zé)任。職能部門（包括轄區(qū)鎮(zhèn)街）經(jīng)倒查發(fā)現(xiàn)未依法履行消防安全監(jiān)督管理職能，致使單位（場(chǎng)所）失控漏管、違規(guī)運(yùn)行發(fā)生火災(zāi)事故的，由消防部門、應(yīng)急管理部門或公安部門提請(qǐng)市政府依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)對(duì)職能部門（包括轄區(qū)鎮(zhèn)街）和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。主要方式包括責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報(bào)批評(píng)、行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職等行政問責(zé)。

（3）依法追究消防機(jī)構(gòu)及派出所責(zé)任。消防機(jī)構(gòu)或公安派出所經(jīng)倒查發(fā)現(xiàn)未依法履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，致使單位（場(chǎng)所）失控漏管、帶病運(yùn)行等發(fā)生火災(zāi)事故的;因辦案人員主觀過錯(cuò)、違反法定程序等導(dǎo)致火災(zāi)事故認(rèn)定有誤，或因調(diào)查機(jī)構(gòu)弄虛作假、隱瞞真相導(dǎo)致信訪事件升級(jí)的，按照有關(guān)規(guī)定及法律法規(guī)，追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。經(jīng)倒查發(fā)現(xiàn)存在違反廉潔紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定的，交由紀(jì)委部門查處。

（4）依法深入追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，事故相關(guān)責(zé)任人涉及消防安全的罪名有重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、失火罪、非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪、消防責(zé)任事故罪等。對(duì)政府部門相關(guān)責(zé)任人涉及消防安全的罪名有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。

對(duì)因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生火災(zāi)事故或?qū)е路阑鹗鹿蕯U(kuò)大的，移送司法機(jī)關(guān)處理，依法追究直接責(zé)任人、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員的刑事責(zé)任。

4 從制度上對(duì)亡人火災(zāi)案件辦理有所突破

（1）突破常規(guī)對(duì)亡人火災(zāi)實(shí)行“累計(jì)責(zé)任追究”制。在對(duì)亡人火災(zāi)“個(gè)案”實(shí)行責(zé)任追究的同時(shí)，也要對(duì)該轄區(qū)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)在一段時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)生亡人火災(zāi)案件的實(shí)行“累計(jì)責(zé)任追究”。對(duì)因工作不力、監(jiān)督不到位導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，要實(shí)行消防工作“一票否決”，絕不姑息遷就。同時(shí)，要出臺(tái)相關(guān)“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)全年發(fā)生火災(zāi)亡人累計(jì)達(dá)到重特大火災(zāi)事故亡人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)亡人火災(zāi)案件而引發(fā)信訪案件發(fā)生的，要加大相關(guān)責(zé)任追究力度，力求火災(zāi)亡人案件統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和有效性。

（2）建立以上對(duì)下的“函告制度”。當(dāng)轄區(qū)發(fā)生亡人火災(zāi)或較大以上火災(zāi)案件時(shí)，可參照“一般”、“較大”、“重大”、“特別重大”四類火災(zāi)判定標(biāo)準(zhǔn)，上一級(jí)人民政府要對(duì)負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查火災(zāi)原因調(diào)查的人民政府下發(fā)《督辦函》，負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查火災(zāi)原因的人民政府應(yīng)當(dāng)自接到督辦函之日在規(guī)定期限內(nèi)提出意見，抓好貫徹落實(shí)并反饋辦理結(jié)果，同時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，當(dāng)上一級(jí)人民政府要加強(qiáng)跟蹤問效;對(duì)有特殊要求，需特事特辦的，要及時(shí)反饋辦理結(jié)果;情況特殊需要延長(zhǎng)督辦時(shí)間的，要及時(shí)向上一級(jí)人民政府說明原因和辦理進(jìn)展情況。

（3）建立亡人火災(zāi)責(zé)任追究督查制度。督查制度由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各級(jí)政府辦公室具體落實(shí)，列入各級(jí)年度考評(píng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，嚴(yán)肅落實(shí)亡人火災(zāi)責(zé)任追究制度。抽調(diào)督查室、監(jiān)察局、公安局、應(yīng)急局等相關(guān)單位人員組成督查組，對(duì)各級(jí)政府負(fù)責(zé)亡人火災(zāi)責(zé)任追究情況進(jìn)行督查。督查結(jié)果在當(dāng)?shù)卣秶▓?bào)。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、成績(jī)顯著的單位，可以適當(dāng)方式對(duì)其通報(bào)表揚(yáng);對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實(shí)不力的單位，予以通報(bào)批評(píng)并督促整改;情節(jié)嚴(yán)重的，視情給予紀(jì)律處分。

5 強(qiáng)化對(duì)“兩案辦理”所需的各項(xiàng)保障

“消防兩案”即失火案和消防責(zé)任事故案，原由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。隨著2018年3月中共中央下發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，消防部隊(duì)集體轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部，成立國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍，消防部隊(duì)的公安身份不復(fù)存在。在《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》出臺(tái)后，“消防兩案”辦理有了新的法律規(guī)章要求，辦理過程中應(yīng)保障以下幾方面：

（1）落實(shí)辦案人員的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)保障。首先各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要確定專職火調(diào)員，不因工作繁重或人員短缺，造成涉及“兩案辦理”的火災(zāi)案件無暇顧及或無人辦理。其次，要落實(shí)涉及“兩案辦理”的火災(zāi)案件在辦案過程中的物證鑒定、火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，要實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，不因業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足而出現(xiàn)該立案而不立案的事件發(fā)生。

（2）要保證證據(jù)收集的科學(xué)性和合法性。證據(jù)收集不科學(xué)不僅會(huì)影響證據(jù)的有效性，同時(shí)也會(huì)對(duì)起火原因、起火部位、引火物、火災(zāi)性質(zhì)、甚至火災(zāi)責(zé)任等方面都有影響。這就需要火災(zāi)調(diào)查辦案人員不僅要有廣泛的科學(xué)知識(shí)，而且要有良好的心理素質(zhì)和敏銳的洞察力。既不能單方面的在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)憑借經(jīng)驗(yàn)“勘驗(yàn)為王”，又不能單方面將被詢問人的口供作為定案的全部依據(jù)。同樣證據(jù)的收集要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，而且收集證據(jù)的方法也要必須符合法律的規(guī)定。只有收集證據(jù)的程序和方法都合法，證據(jù)才具有法律效率。

（3）要加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作配合。加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作配合是成功辦理“兩案”的有效途徑，在取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)作辦案的同時(shí)要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的有關(guān)要求對(duì)案件證據(jù)材料如詢問筆錄、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、物證鑒定報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)模擬實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等進(jìn)行一并移交并協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦案，有必要的可請(qǐng)檢察院提前介入。在整個(gè)案件基本情況查明后，請(qǐng)檢察院提前對(duì)案卷資料進(jìn)行審查，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)案卷中存在的各類問題，甚至可以起到對(duì)辦案部門的監(jiān)管作用。

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