深化消防執(zhí)法改革背景下火災事故調查工作的重要性探析

張淼

摘要：火災事故調查工作是法律賦予消防救援隊伍的一項重要職能，以總結經驗教訓，制定研究預防措施為宗旨，是消防工作的一項基礎性工作。隨著消防執(zhí)法改革不斷深入，火災事故調查工作的重要性日益突出，本文結合現(xiàn)實工作中存在一些亟待改進的問題并就如何在當前社會背景下提升工作效能進行了分析探討。

關鍵詞：消防;火災事故調查;探析

火災事故調查是推動社會火災防控措施逐步完善的重要措施，為不斷適應時代發(fā)展新要求的消防事業(yè)提供重要的基礎支撐?；馂恼{查工作也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要組成部分，隨著我國消防執(zhí)法改革逐步深入，火災事故調查工作也面臨著更加嚴峻的考驗，同時也是實現(xiàn)飛躍的新契機，做好火災事故調查工作，不僅有利于研究火災的規(guī)律和特點，為預防和撲救火災提供科學依據(jù)，促進消防工作的開展具有十分重要的意義，也是更好的服務地方經濟發(fā)展的客觀需要。

1 充分認清做好火災事故調查的宗旨和意義

1.1對提升社會火災防控的重要意義

社會火災形勢直接關系著廣大人民群眾切身利益，人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。而火災事故調查的宗旨就是為了查清事故原因，總結經驗教訓，及時反映出消防工作中存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)以及不同地區(qū)、不同時段應該預防的重點，為維護社會火災形勢穩(wěn)定有針對性的采取防范措施，同時也為消防法規(guī)和技術規(guī)范等提供數(shù)據(jù)參考和基礎支撐。

1.2對深化消防執(zhí)法改革的重要意義

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。消防執(zhí)法改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》中明確指出要加強事中事后監(jiān)管，火災事故調查正是事后監(jiān)管的第一個環(huán)節(jié)，因此我們要站在全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認識火災調查工作，強化火災事故調查處理，查清火災原因，制定火災防范措施，為推動建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系的提供有力保障。

1.3對構建和諧社會的現(xiàn)實意義

火是一種自然燃燒現(xiàn)象，推動了人類的文明和社會的進步;當“火”演變成“災”，卻對社會、對群眾的利益造成了影響，直接關系到人民群眾生命財產安全和社會公共安全。隨著法制觀念不斷深入人心，群眾維權意識不斷增強，受災后維護合法權益或力爭損失最小化的渴望更加迫切，通常會尋找“下家”進行索賠，而火災事故調查結果直接或間接影響著事故后期處理情況和各方當事人的合法權益。如果火災調查工作不能做到及時、客觀、準確、公平、公正，勢必會造成上訪、信訪案件增多，產生的矛盾糾紛也越來越多，直接影響社會穩(wěn)定大局。因此，只有在火災事故調查處理工作中解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持做到以人為本，才能從根本上減少不和諧不穩(wěn)定因素，為構建和諧社會貢獻力量。

2 當前火災事故調查工作中存在的不足

隨著社會的進步、經濟的發(fā)展，各種新型科技產品不斷研發(fā)，新工藝、新型材料和新技術不斷的應用到人們的日常生產生活當中，帶來生活便利的同時也使致災因素也更加的多樣化，使災后現(xiàn)場更加復雜化，因此，如何準確認定火災事故原因無疑是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作。但在現(xiàn)實工作中，受制于各種因素的影響，如技術手段落后、人員素質不高等，導致火災事故調查工作發(fā)展嚴重滯后。

2.1隊伍建設滯后

火災調查工作是對火災的發(fā)生、發(fā)展進行全面的、系統(tǒng)的分析調查，需要火災調查人員具有很強的專業(yè)知識、技術水平。但是現(xiàn)實情況是基層大隊僅有的少量監(jiān)督執(zhí)法人員同時承擔著消防監(jiān)督、宣傳培訓等工作，難以滿足實際的火調工作需要;大部分支隊級單位也只能指派一到兩名執(zhí)法人員兼顧火災調查指導工作。火調人員數(shù)量的不足加上受火災事故調查工作臟、累、危險和責任重大等因素的影響，很多人員不愿意從事此項工作，一些火調崗位上的老同志要轉崗，新入職的火調人員不愿從事火調工作，更不會對火調業(yè)務進行鉆研分析，致使火調隊伍難以成型。

2.2能力素質不足

查找火災原因是一個非常復雜的分析過程，需要有很強的系統(tǒng)性、專業(yè)性，對火災調查人員的個人綜合能力素質要求比較高，比如基本的消防業(yè)務理論基礎、基本法律知識、心理學知識、物理化學知識等等，甚至石油化工、機械電子等某些專業(yè)領域都要有所了解，還要掌握基本的刑偵辦案、詢問訊問技巧、火場攝像技術等，綜合各種因素的分析才能對火災事故現(xiàn)場出現(xiàn)的各種線索進行深入的摸排，最終查明真相，而這些恰巧是我們現(xiàn)在基層火調人員中最大的能力短板，當前基層單位從事火調人員多數(shù)沒有經過專業(yè)和系統(tǒng)的學習，“半路出家”或兼職的人居多，專業(yè)知識不對口、實踐經驗不足，各種因素導致現(xiàn)在火災調查工作整體工作水平不高。

2.3裝備使用欠缺

火調勘查器材在火調工作中發(fā)揮著重要作用，比如碳化深度儀、回彈儀、特斯拉計等工具能夠具體測定火災現(xiàn)場各項痕跡指標，進一步豐富了火調手段并強化了證據(jù)的科學性，但受現(xiàn)實條件制約，基層火調工作中對該類器材的使用嚴重不足。一方面是由于領導不夠重視、購置經費不足等原因造成器材配備缺失;另外一方面是由于火調人員能力不足，對器材設備不會用，造成使用率不高，不敢用，最終棄之不用。

2.4程序意識不強

火災事故調查屬于辦案范疇，但在基層火調工作中，有些辦案人員缺乏思想上的認識，對發(fā)生的火災沒有按照程序及時介入調查，造成火災調查率低;涉火各方矛盾產生后，由于時間推遲、證據(jù)滅失、人員串供等原因，造成火災查清率也不高;在調查過程中，在證據(jù)收集、現(xiàn)場勘查，原因認定、法律文書送達等關鍵環(huán)節(jié)不按法律程序執(zhí)行，出現(xiàn)亂作為、不作為的情形，這些行為都為后期被提起訴訟埋下了隱患。

3 推動當前火災事故調查工作現(xiàn)狀的思考

火災調查工作是防范化解火災風險、強化火災防控的重要基礎性工作。目前實際工作中遇到的種種弊病已嚴重不適應新時代對消防工作的要求，為切實促進火調工作發(fā)展，解決當前面臨的突出問題，主要應從以下幾個方面著手。