社會單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)探析

摘要：當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法改革正全面推行，伴隨著消防執(zhí)法模式的改變，消防執(zhí)法監(jiān)管工作也勢必面臨一些新情況和新問題。筆者結(jié)合多年在消防監(jiān)督執(zhí)法崗位上的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，利用工作中發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法，通過本文對社會單位落實(shí)消防安全的主體責(zé)任進(jìn)行具體的探究。

關(guān)鍵詞：社會單位;消防安全主體責(zé)任;消防監(jiān)督;雙隨機(jī)、一公開

在管理社會公共事務(wù)時(shí)，消防監(jiān)督是其間的一個(gè)不可或缺的部分。而何為消防監(jiān)督呢？其在政府及非政府部門的共同組織下，受制于法律和人民群眾的認(rèn)可度，發(fā)動(dòng)政府職能部門的引導(dǎo)和模范作用，帶動(dòng)廣大人民群眾共同參與消防監(jiān)督事業(yè)，兩者相輔相成、配合默契，對社會公共的消防安全事業(yè)進(jìn)行體系化的管理。多年來消防執(zhí)法部門對單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容往往從設(shè)施運(yùn)行、管理臺賬、崗位人員等等各方面，幾乎囊括了單位生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，反而忽視了單位自身消防安全責(zé)任與管理，使消防監(jiān)督工作人員幾乎成了單位的專職消防管理人員。為了改變消防工作的被動(dòng)局面，發(fā)揮消防監(jiān)督的真正作用，日前有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法的針對性改革逐步展開，消防執(zhí)法人員要靈活運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”的模式，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步對社會單位的消防安全責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行穩(wěn)步的推進(jìn)，將消防責(zé)任歸還單位，真正讓單位自身管起來、抓起來、責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

1 社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的必要性

1.1強(qiáng)化社會單位的消防安全主體責(zé)任，是社會發(fā)展和消防安全現(xiàn)實(shí)的必然要求

當(dāng)前我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，一些地區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，社會群眾的消防安全意識、政府消防安全監(jiān)督管理職能的發(fā)揮、社會單位的消防安全管理水平仍然較低，重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生?；馂?zāi)形勢仍然嚴(yán)峻原因之一是社會單位的消防安全主體責(zé)任得不到落實(shí)，單位的消防安全管理制度普遍落實(shí)不到位，特別在是在消防投入、消防培訓(xùn)、建章立制等方面，存在著較大的差異。對于社會單位而言，要強(qiáng)化其主體責(zé)任意識、促進(jìn)其建立健全各項(xiàng)有關(guān)消防安全的規(guī)章制度，以此來對其安全生產(chǎn)進(jìn)行有效科學(xué)的保障，逐步建立完善的消防長效機(jī)制，有助于保證單位消防安全，保障國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2強(qiáng)化社會單位的消防安全主體責(zé)任是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們對于市場主體的認(rèn)識是極其清晰的，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的存在使得我們的社會單位的股權(quán)是清晰明了的，對于單位的責(zé)任分擔(dān)也是很明確的，使得我們的單位擁有充分且相對自由的自主權(quán)。由于責(zé)任和權(quán)利是對等的，社會單位既然享有主體的權(quán)利，就應(yīng)承擔(dān)主體的責(zé)任。在生產(chǎn)經(jīng)營中，社會單位往往片面追求效益最大化，當(dāng)消防工作與經(jīng)營效益發(fā)生矛盾時(shí)，往往更關(guān)注效益，不注重消防安全，只享受權(quán)利，不承擔(dān)責(zé)任，違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在一定程度上擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化社會單位的主體責(zé)任有助于建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會單位作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)揮生產(chǎn)主體作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全的各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)單位消防安全管理，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，在保證消防安全的前提下生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，能夠促進(jìn)社會單位效益的提高，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

2 社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的對策

2.1監(jiān)督部門依法監(jiān)管

近年來《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（即61號令）、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的出臺、修訂使得我國的消防法律法規(guī)逐步得到建立健全，讓我國的消防工作有法可依。各項(xiàng)法律法規(guī)，從各個(gè)方面明確規(guī)定了社會單位落實(shí)主體責(zé)任的依據(jù)和內(nèi)容，同時(shí)也明確了單位的未履職所造成的后果由單位自行承擔(dān)。而“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)行不僅要求監(jiān)督員樹立“依法開展、接受監(jiān)督”的理念，督促消防監(jiān)督人員在履行法定監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，也督促社會單位自我落實(shí)責(zé)任的方式，改變“見物不見人”“就隱患查隱患”的監(jiān)督檢查方式，重點(diǎn)檢查消防安全責(zé)任人和管理人履職情況，通過管住“人”推動(dòng)單位管好“事”。

2.2依法查處違法行為

消防部門要在“雙隨機(jī)”檢查中，依據(jù)執(zhí)法工作規(guī)范，認(rèn)真開展消防檢查，依法查處不履行單位的主體責(zé)任的行為，尤其對不落實(shí)消防安全主體責(zé)任，拒不整改的單位或逾期不整改的單位，要依法從嚴(yán)處罰。

2.3嚴(yán)肅倒查火災(zāi)單位事故責(zé)任

對于發(fā)生火災(zāi)的單位如果存在主體消防責(zé)任沒有落實(shí)的情況，要對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過這種方式，來讓社會單位自覺的提升自身的主體責(zé)任意識。對沒有落實(shí)主體消防責(zé)任且構(gòu)成犯罪的，要根據(jù)法律規(guī)定將相關(guān)責(zé)任人移交公檢法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。從而促進(jìn)社會各單位在管理中自查隱患，主動(dòng)整改隱患，切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任。

3 社會單位構(gòu)建消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

3.1推動(dòng)社會單位消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

社會單位管理中一是要建立產(chǎn)權(quán)單位和經(jīng)營單位的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，二是要建立物業(yè)管理單位的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，兩張網(wǎng)絡(luò)之間的職責(zé)要清晰，明確的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)才能幫助一個(gè)單位消防安全責(zé)任落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的核心，就是消防責(zé)任人，所以需要明確消防安全責(zé)任人作為社會單位的消防安全責(zé)任落實(shí)的第一步。接著，要重點(diǎn)對“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行關(guān)注，在單位中，主要的責(zé)任人便也是消防安全的責(zé)任人，主管消防安全的責(zé)任人要對企業(yè)內(nèi)部的消防工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要將安全工作的責(zé)任分?jǐn)偟饺耍龅饺魏我粋€(gè)層次出問題便可直接找出相對應(yīng)的責(zé)任人，要做到一一對應(yīng)。

3.2強(qiáng)化社會單位的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

認(rèn)真組織社會單位員工的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人員的消防能力素質(zhì)和管理水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)人員參與火災(zāi)隱患排查能力。與此同時(shí)，我們要將消防管理工作放到我們的日常工作考核中來，這樣更加有利于加強(qiáng)員工對于消防安全的責(zé)任心和工作積極性。

3.3加強(qiáng)對社會消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理

當(dāng)前社會消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，社會單位對員工的消防技能要求逐年提高，越來越多的單位、企業(yè)聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，作為第一所傳遞消防知識的學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防知識儲備，正確標(biāo)準(zhǔn)的授課內(nèi)容尤為重要，因?yàn)槟壳柏酱岣叽祟悪C(jī)構(gòu)的消防培訓(xùn)能力的水平，消防監(jiān)管部門和人社部門應(yīng)該制定一套規(guī)范的消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核，評比制度，從源頭加強(qiáng)管理。

4 完善社會單位安全管理長效機(jī)制

4.1建立激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)本單位內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)體系，對跟消防安全有關(guān)的工作實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的有效方式，使得消防安全跟單位和個(gè)人的績效掛鉤，這樣可以讓員工更加積極主動(dòng)的參與到消防安全的工作中來。

4.2建立完善誠信機(jī)制

要充分運(yùn)用誠信機(jī)制，通過市場監(jiān)管社會單位是否做好消防安全自查工作，采用依法監(jiān)管和社會的輿論監(jiān)督雙重辦法，人防與技防并舉，群眾與媒體監(jiān)督等方式，督促社會單位按照“三自主兩公開一承諾”要求，提升單位綜合火災(zāi)防控能力，通過誠信體系來迫使單位的消防安全責(zé)任的落實(shí)。

4.3建立社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前我國消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有一定的發(fā)展，如消防安全技術(shù)咨詢、消防安全評估、消防設(shè)施檢查維護(hù)保養(yǎng)單位，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為社會單位消防安全長效管理的一個(gè)重要補(bǔ)充，社會單位在落實(shí)主體責(zé)任的過程中，不能完全依賴服務(wù)機(jī)構(gòu)，把消防管理的委托當(dāng)成是消防安全責(zé)任的委托，而是要能夠取長補(bǔ)短，把自身不能完成的專業(yè)性工作委托給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。在此過程中消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場也應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范，政府部門也需要對這些技術(shù)服務(wù)商的運(yùn)營資質(zhì)、承擔(dān)責(zé)任、服務(wù)范圍和質(zhì)量等建立有效監(jiān)管的機(jī)制，確保這些資源能更好的服務(wù)于社會。要適時(shí)地開展此類服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評估，淘汰在工作中違反消防法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)，凈化市場的，規(guī)范和引導(dǎo)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性競爭。

5 群眾監(jiān)督單位履行消防主體責(zé)任

5.1加大宣傳指導(dǎo)力度，形成人人關(guān)心消防安全“主體責(zé)任”落實(shí)的熱潮

消防宣傳是提高廣大人民群眾消防安全意識的一種直觀手段，對社會單位消防安全責(zé)任人，可以定期開展針對性的宣傳，通過召開現(xiàn)場會、媒體報(bào)道、通報(bào)公告等方式，結(jié)合火災(zāi)典型案例，分析火災(zāi)原因和責(zé)任追究的方式引導(dǎo)社會單位責(zé)任人增強(qiáng)消防安全法制意識，提高消防安全管理水平。對于社會群眾方面的宣傳則可以根據(jù)不同的對象開展，比如針對兒童的可以利用兒童喜歡參加的繪畫、游戲活動(dòng)，開展消防宣傳消防知識和逃生技能。而針對青年群體，可以通過新媒體“微博”“抖音”等方式定期投放視頻短片。在宣傳標(biāo)語上，要通俗易懂，便于民眾記憶掌握，這樣在社會上形成人人積極參與，單位主體落實(shí)的良好氛圍。

5.2建立良性舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

消防安全管理實(shí)際上需要全體社會成員的共同參與，良好的社會監(jiān)督能夠較好的促進(jìn)單位落實(shí)主體責(zé)任，要鼓勵(lì)群眾向消防部門舉報(bào)社會單位違反消防法律法規(guī)、不按規(guī)定落實(shí)責(zé)任的行為，屬實(shí)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要樹立群眾正確的公共消防安全維權(quán)意識，要進(jìn)一步提高群眾對消防法律法規(guī)及消防工作的職責(zé)和義務(wù)的正確認(rèn)識，確保在維護(hù)公共安全時(shí)，說清違法違規(guī)事實(shí)情況，避免盲目舉報(bào)，虛假舉報(bào)，干擾消防執(zhí)法工作。

總之，落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任，核心是落實(shí)社會單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，這既是消防監(jiān)督管理新模式的要求，也是提高社會單位消防安全的重要措施。我們將通過實(shí)踐，來提高消防監(jiān)督管理水平，從而向提高單位本質(zhì)消防安全邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳建智.關(guān)于切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的探索實(shí)踐[J].? ? ?中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009.

作者簡介：

崔麗超（1984-），女，江蘇張家港人，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：消防監(jiān)督。