新時(shí)代背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)問題分析與對(duì)策探討

湯桂容 彭輝輝

【摘要】中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)教融合、校企合作、高質(zhì)量發(fā)展成為高等職業(yè)教育深化改革的主題。實(shí)訓(xùn)基地是高職院校人才培養(yǎng)的重要陣地，對(duì)增強(qiáng)畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)性、職業(yè)競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)業(yè)能力至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前高職院校實(shí)訓(xùn)基地存在體制不靈活、機(jī)制不健全、硬件不先進(jìn)、軟件不配套的突出問題，從改革校企合作體制、完善產(chǎn)教融合機(jī)制、深化內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)、拓展外延效益增收四個(gè)方面提出了新時(shí)代背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的總體原則，并探討了其內(nèi)涵改革和外延發(fā)展的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 高職院校 實(shí)訓(xùn)基地 問題 對(duì)策

十九大報(bào)告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)高等職業(yè)教育提出的新要求。但目前，很多高職院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)管理與實(shí)際需求之間尚存在一定差距，對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量所作出的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)作用和服務(wù)功能發(fā)揮不充分。如何解決問題，提高質(zhì)量水平，是當(dāng)下高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展亟待研究探明的課題。

一、當(dāng)前形勢下高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的突出問題

（一）體制不靈活

當(dāng)前，我國高職院校大多數(shù)屬于教育主管部門或行業(yè)主管部門公辦的事業(yè)單位，雖然近些年一直在加強(qiáng)校企合作等多種合作體制改革，但其行政化管理、“公事公辦”“拖延等靠”的體制特點(diǎn)仍然比較鮮明，成為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的首要制約因素，最突出的表現(xiàn)就是不能靈活應(yīng)變。當(dāng)政策、技術(shù)、市場發(fā)生變化時(shí)，只有及時(shí)進(jìn)行教學(xué)調(diào)整才能滿足變化的需求，實(shí)訓(xùn)條件的調(diào)整首當(dāng)其沖，但是實(shí)際上很多高職院校都反應(yīng)不敏感。因受資金、管理等方面體制限制不能做出快速反應(yīng)或無法應(yīng)對(duì)，從發(fā)現(xiàn)需求變化、實(shí)訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)資源配置到投入運(yùn)行使用，歷時(shí)較長，往往會(huì)錯(cuò)過調(diào)整的有效時(shí)機(jī)，總是跟在變化的后頭追趕，從而導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)室建設(shè)始終滯后。

（二）機(jī)制不健全

機(jī)制建設(shè)是確保實(shí)訓(xùn)基地在相應(yīng)體制下穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國高職院校實(shí)訓(xùn)基地機(jī)制建設(shè)存在區(qū)域差異，東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受發(fā)展理念、市場條件帶動(dòng)相對(duì)較好，西部、北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)較差，從全國來說總體上是滯后的。導(dǎo)致這一現(xiàn)象主要是因?yàn)檎咧С忠龑?dǎo)不夠、院校重視程度不足、行業(yè)企業(yè)參與度不高，反應(yīng)在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)具體層面上主要表現(xiàn)為“六化”：一是功能設(shè)置固化，實(shí)訓(xùn)基地功能一成不變，不能適應(yīng)市場變化需求;二是師資力量矮化，實(shí)訓(xùn)師資配置一直是高職院校的短板，歷來不受管理者重視，往往將那些學(xué)歷不高、上不了講臺(tái)、技能經(jīng)驗(yàn)不足、其他崗位不好安排的人員調(diào)配到實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)崗位上;三是實(shí)訓(xùn)內(nèi)容僵化，有些實(shí)訓(xùn)基地開設(shè)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目多年不變，完全不考慮政策、技術(shù)和市場的變化要求;四是考核辦法軟化，在高職院校的考試考核中，課程層面的實(shí)訓(xùn)技能考核一般由任課教師掌握，考核體系、考核辦法等都不完善，院系也幾乎不管，自由非常大，一點(diǎn)都不嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn);五是管理措施弱化，高職院校關(guān)于實(shí)訓(xùn)基地的管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度比較缺失，所能夠采取的措施也不多，與實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)有的管理體量不符;六是質(zhì)量效益淡化，高職院校的實(shí)訓(xùn)基地投入多，產(chǎn)出少，成本效益不均衡，多數(shù)虧負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，需要靠不斷的外源投入來保障運(yùn)行，完全沒有自我保障能力，很多高職院校也不重視這一問題。

（三）硬件不先進(jìn)

實(shí)訓(xùn)基地的硬件建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用性和先進(jìn)性相結(jié)合的方針， 在保證實(shí)用性的基礎(chǔ)上， 盡可能配置先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。但在當(dāng)前的教育發(fā)展體制機(jī)制下，多數(shù)高職院校的發(fā)展資金都短缺，實(shí)訓(xùn)硬件條件配備數(shù)量不足、技術(shù)不先進(jìn)、品質(zhì)不高的現(xiàn)象仍然普遍存在，還不能完全滿足實(shí)訓(xùn)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)室開放的需求。同時(shí)，我國高職院校普遍缺乏自主創(chuàng)新能力，除了少數(shù)示范性、骨干高職院校處于領(lǐng)先地位以外，大多數(shù)高職院校實(shí)訓(xùn)建設(shè)在行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)地位比較低、影響力不大，基本上都是持平于市場需求或跟隨在市場需求后邊疲于追趕應(yīng)對(duì)，面對(duì)政策不斷變化、技術(shù)日新月異、市場瞬息萬變的行情需求，就更是跟上發(fā)展節(jié)奏。

（四）軟件不配套

相比較于硬件設(shè)施的不足，軟件配套建設(shè)更是失衡。高職院校實(shí)訓(xùn)基地“軟”建設(shè)一直不被重視，設(shè)備資產(chǎn)的增長速度與“軟”實(shí)力提升速度比失衡。高職院校實(shí)訓(xùn)基地的軟件包括發(fā)展理念、實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)規(guī)章制度、實(shí)訓(xùn)文化建設(shè)傳承、可持續(xù)保障機(jī)制等方面。由于我國高等職業(yè)教育發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、時(shí)間短，其發(fā)展水平落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，所以我國高職院校的發(fā)展一直處于追趕狀態(tài)，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)亦是如此。實(shí)訓(xùn)硬件建設(shè)隨著教育投入的不斷增加，正在逐步得到改善，但是軟件建設(shè)短期內(nèi)卻很難到位，因?yàn)閷?shí)訓(xùn)理念、師資隊(duì)伍、文化建設(shè)、機(jī)制保障等是需要時(shí)間來不斷培育、持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展提高的。

二、新時(shí)代背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的總體原則

（一）改革校企合作體制

深度的校企合作是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的前提，而真正的校企合作的落實(shí)主要基于職業(yè)教育的市場化動(dòng)力，市場需求導(dǎo)向的高職教育才是人才培養(yǎng)和技能形成的原動(dòng)力。校企合作是高職院校實(shí)訓(xùn)基地促進(jìn)教育、人才鏈與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接重要途徑。因此，高職院校在建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快健全多元化辦學(xué)體制，著力改革推進(jìn)建立政行校企等一體化合作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主體作用，提高行業(yè)企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)教學(xué)程度。

（二）完善產(chǎn)教融合機(jī)制

產(chǎn)教融合是確保職業(yè)教育健康、有效發(fā)展的關(guān)鍵，是確保職業(yè)教育適切性和優(yōu)異性的根本。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）闡明了深化產(chǎn)教融合的必要性和重要意義，并指明了產(chǎn)教融合的發(fā)展方向和實(shí)施路徑。在深化供給側(cè)改革、高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，高職院校應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才的發(fā)展方向，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)需求，完善產(chǎn)學(xué)研服等多位面發(fā)展的產(chǎn)教融合機(jī)制，自覺推進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，建好實(shí)訓(xùn)基地這塊陣地，把好實(shí)訓(xùn)育人這個(gè)關(guān)口，才能有效解決人力資源供需“兩張皮”的問題，才能全面提高教育質(zhì)量。

（三）深化內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)

高職院校實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)主要是指在合適的體制、完善的機(jī)制下，著力開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍系統(tǒng)培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備優(yōu)化配置、實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源深度開發(fā)、實(shí)訓(xùn)管理規(guī)章制度合理建立等建設(shè)工作，以增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)部實(shí)力，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和技術(shù)技能水平。內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)是高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的核心和根本。只有夯實(shí)了實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵質(zhì)量基礎(chǔ)，實(shí)訓(xùn)基地才會(huì)更有發(fā)展活力，才會(huì)有更多的發(fā)展可能和途徑選擇。

（四）拓展外延效益增收

高職院校實(shí)訓(xùn)基地在內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該推動(dòng)優(yōu)勢資源向外延伸拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)、行業(yè)、市場對(duì)接，有效促進(jìn)科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)教育等方面的工作。在從這些外延服務(wù)工作中獲得一定經(jīng)濟(jì)收益以提升保障能力和增強(qiáng)社會(huì)影響力的同時(shí)，也不斷激發(fā)自身改革創(chuàng)新的動(dòng)力。高職院校實(shí)訓(xùn)基地只有持續(xù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能保持長期創(chuàng)新發(fā)展的活力，才能使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展相輔相成，保持教育產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

三、新時(shí)代背景下高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的對(duì)策

高職院校實(shí)訓(xùn)基地就是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它具有物質(zhì)、能源、信息等的輸入輸出和動(dòng)態(tài)平衡、開放演變的特點(diǎn)，所以高職院校實(shí)訓(xùn)基地既要注重內(nèi)部建設(shè)，也要關(guān)注外延發(fā)展，兩者缺一不可。只有平衡好相輔相成的內(nèi)外這兩方面的關(guān)系，才能確保系統(tǒng)能夠健康循環(huán)演化，發(fā)展趨勢向好。因此，高職院校實(shí)訓(xùn)基地要立足內(nèi)涵改革，推動(dòng)外延發(fā)展，以深厚內(nèi)涵底蘊(yùn)支撐持續(xù)外延拓展，以外延名利收益反哺內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（一）內(nèi)涵改革

內(nèi)涵改革是高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理的核心與源動(dòng)力，需重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面：

1.找準(zhǔn)目標(biāo)定位。高職院校實(shí)訓(xùn)基地要走產(chǎn)教融合之路，堅(jiān)持把服務(wù)生產(chǎn)、教學(xué)、管理一線作為主要功能，方可盤活潛力，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。要以服務(wù)實(shí)踐教學(xué)為主體目標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、服綜合載體平臺(tái)，滿足生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)、服務(wù)需求，具備引領(lǐng)行業(yè)、對(duì)接市場、適應(yīng)區(qū)域、培育人才、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營盈利、科普公益、自我保障的功能，通過多種途徑、多樣方式、多個(gè)層面提升實(shí)踐教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼益。

2.合理資源配置。高職院校實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)通過校企合作途徑進(jìn)行建設(shè)管理，堅(jiān)持把精英專家、先進(jìn)設(shè)備、前端技術(shù)、現(xiàn)代管理等優(yōu)勢資源引進(jìn)來融入內(nèi)涵建設(shè)提升自我，把優(yōu)秀教師、創(chuàng)新技術(shù)、科研成果、實(shí)訓(xùn)場地、技能人才等送出去外延發(fā)展服務(wù)社會(huì)。要對(duì)接區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求，以溝通產(chǎn)業(yè)鏈的形式設(shè)置實(shí)訓(xùn)工位和配置教學(xué)資源，基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、儀器設(shè)備等要素要源于市場需求、高于市場配置，要在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面呈現(xiàn)特色，建設(shè)設(shè)計(jì)安排要精準(zhǔn)細(xì)化，重點(diǎn)突出對(duì)師生職業(yè)素養(yǎng)的培育。

3.科學(xué)規(guī)范管理。在高職院校實(shí)訓(xùn)基地管理方面，制度是前提，機(jī)制是保障。只有建立科學(xué)的制度、形成高效的機(jī)制，才能長期、穩(wěn)定確保實(shí)訓(xùn)基地常態(tài)化的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理，要以制度、機(jī)制建設(shè)為抓手，搞好師生、場地、物資、設(shè)備、臺(tái)帳、安全等要素的管理，使其在可控、有序狀態(tài)下持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能。

4.培育文化傳承。當(dāng)實(shí)訓(xùn)基地制度機(jī)制長期發(fā)展傳播，就會(huì)逐步形成一種獨(dú)特實(shí)訓(xùn)基地文化。這種文化屬于較高層次的精準(zhǔn)管理模式，需要一代代不斷培育，方能達(dá)到以文育人、以文化人的境界。實(shí)訓(xùn)基地文化的內(nèi)涵是多方面、多層次的，包括實(shí)訓(xùn)基地功能定位、實(shí)訓(xùn)基地安全教育、實(shí)訓(xùn)基地準(zhǔn)入考核、管理崗位職責(zé)、儀器操作規(guī)程、管理制度上墻、標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范、行業(yè)文化宣傳、特色成果展示、技能活動(dòng)開展等等。總之，只有當(dāng)實(shí)訓(xùn)基地制度機(jī)制形成文化體系，才能夠有序地一代代積淀傳承，才能夠在實(shí)訓(xùn)中培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣和職業(yè)素養(yǎng)，并促進(jìn)形成良好的行動(dòng)自覺。

（二）外延發(fā)展

外延發(fā)展是高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理的重點(diǎn)和側(cè)動(dòng)力，具體可從以下四個(gè)方面考慮：

1.教育培訓(xùn)考證。高職院校實(shí)訓(xùn)基地除了服務(wù)于在校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)以外，還應(yīng)當(dāng)在區(qū)域和行業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、資格考證等方面發(fā)揮功能、彰顯特色、做大做強(qiáng)，構(gòu)建好技術(shù)技能成長的通道，以響應(yīng)國家號(hào)召、滿足國民終身教育需求。

2.科研開發(fā)應(yīng)用。高職院校實(shí)訓(xùn)基地要培養(yǎng)出滿足市場需求的技術(shù)技能人才，就必須站在行業(yè)引領(lǐng)者行列，要能代表行業(yè)發(fā)展的前端水準(zhǔn)。所以，高職院校實(shí)訓(xùn)基地要利用好實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，在推動(dòng)行業(yè)科研開發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用（中試）等方面有所作為，打造出一流的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)出先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)成果，創(chuàng)造出明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.技術(shù)咨詢服務(wù)。高職院校實(shí)訓(xùn)基地集中了能為一線生產(chǎn)、管理服務(wù)的優(yōu)勢人力、物力、財(cái)力，應(yīng)當(dāng)在一線社會(huì)技術(shù)服務(wù)方面做出突出的成績，為社會(huì)提供技術(shù)咨詢、項(xiàng)目服務(wù)、應(yīng)急援助等支持，既能服務(wù)社會(huì)需求，也能獲得經(jīng)濟(jì)收益充實(shí)自我，一舉兩得。

4.社會(huì)科普公益。高職院校是文化殿堂，是文明的發(fā)源地和重要傳承載體之一。實(shí)訓(xùn)基地是高職院校文化發(fā)展和文明傳承的重要平臺(tái)。高職院校實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)要重視在行業(yè)知識(shí)宣傳、志愿者服務(wù)活動(dòng)、科普推廣巡展、網(wǎng)絡(luò)文化推送等方面貢獻(xiàn)力量。

簡言之，高職院校實(shí)訓(xùn)基地既是高職院校的極其重要的組成部分，同時(shí)也是一個(gè)相對(duì)比較獨(dú)立的主體。加強(qiáng)高職院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)管理，最大限度地發(fā)揮其有效功能，能較好地疏解高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通人才輸出途徑，增強(qiáng)行業(yè)聲譽(yù)地位，推動(dòng)高職院校健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

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本文系湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZJA2012019）的后研究成果。