行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理淺析

江小燕

摘要：行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金具有特殊用途，是行政事業(yè)單位完成其本身職能的重要組成部分，而隨著當(dāng)前社會(huì)服務(wù)形勢的變化，行政事業(yè)單位在運(yùn)用項(xiàng)目資金時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理工作，對(duì)項(xiàng)目資金的使用種類以及實(shí)際運(yùn)用情況進(jìn)行分析，保證好項(xiàng)目資金的使用質(zhì)量。本文對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化措施，希望能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的項(xiàng)目資金使用提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;項(xiàng)目資金;管理

引言

在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的情況下，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目展開數(shù)量以及種類也更加多樣化，項(xiàng)目資金投入比例不斷增大，但與此同時(shí)，項(xiàng)目資金在使用過程當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金閑置或者資金使用不當(dāng)?shù)那闆r，甚至在有些情況下會(huì)產(chǎn)生貪污腐敗等問題，因此對(duì)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。而且由于項(xiàng)目資金一般涉及工程項(xiàng)目，花費(fèi)金額較多，對(duì)行政事業(yè)單位完成自身的社會(huì)服務(wù)職能具有重要作用。隨著項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格程度的增強(qiáng)，在項(xiàng)目資金使用過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)順應(yīng)目前發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，解決好專項(xiàng)資金在使用過程當(dāng)中遇到的問題，優(yōu)化項(xiàng)目資金的審核以及使用過程，提高項(xiàng)目資金的使用效率。

一、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義

行政事業(yè)的項(xiàng)目資金是指為了完成一些特定的工程項(xiàng)目，如市政工程等，而由上級(jí)單位專門撥付的資金，行政事業(yè)單位在使用時(shí)需要進(jìn)行單獨(dú)的報(bào)賬結(jié)算，通常情況下，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金在管理中需要做好單獨(dú)核算工作，并且注重對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的了解。

行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目資金做好管理工作，有利于發(fā)揮自身的職能。隨著近些年來國家對(duì)于民生以及社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的不斷重視，在這方面投入的資金數(shù)量大幅度增加，而項(xiàng)目資金是行政事業(yè)單位發(fā)揮好自身社會(huì)服務(wù)職能的重要保證，有利于增強(qiáng)本身經(jīng)營中的活力，而且做好項(xiàng)目資金管理也有利于進(jìn)一步保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范好資金的使用工作，提高綜合管理水平，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行降低。而且由于項(xiàng)目資金需要進(jìn)行單獨(dú)結(jié)算，有利于幫助行政事業(yè)單位避免可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過科學(xué)合理的安排，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的事業(yè)發(fā)展，通過項(xiàng)目資金管理可以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，使得項(xiàng)目資金能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)配置，保證行政事業(yè)單位的收支平衡。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，還能夠保證行政事業(yè)單位對(duì)當(dāng)前運(yùn)營情況做好管理工作。由于項(xiàng)目資金的使用，需要對(duì)資金應(yīng)用情況做好專項(xiàng)管理工作，行政事業(yè)單位需要對(duì)項(xiàng)目資金的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而能夠幫助工作人員直觀了解項(xiàng)目資金的管理動(dòng)態(tài)，以此評(píng)估行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的收支情況，對(duì)行政事業(yè)單位管理部門的工作效率進(jìn)行判斷以及處理。另外通過對(duì)項(xiàng)目資金管理數(shù)據(jù)的分析，還能夠了解行政事業(yè)單位目前項(xiàng)目的運(yùn)行實(shí)際情況，以幫助對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理部署，從而保證項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目資金管理工作還能夠?qū)π姓聵I(yè)單位起到監(jiān)督管理作用，由于行政事業(yè)單位大部分需要財(cái)政撥款，而這部分撥款是國家財(cái)產(chǎn)的一部分，因此需要進(jìn)行有效使用，通過對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，可以對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)前資金使用情況進(jìn)行保障，避免出現(xiàn)貪污腐敗的行為，維護(hù)好國家財(cái)產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理原則

（一）合理性原則

行政事業(yè)單位展開項(xiàng)目資金管理需要保證合理性原則，符合相關(guān)的規(guī)定，開展項(xiàng)目資金管理工作，在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)需要有效控制資金流動(dòng)，保證項(xiàng)目資金的管理能夠滿足項(xiàng)目規(guī)劃需求，同時(shí)在進(jìn)行資金管理時(shí)還需要按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行項(xiàng)目資金的管理，因此為了保證資金有效使用，行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理既需要滿足項(xiàng)目的發(fā)展需求，也需要符合當(dāng)前的國家政策。

（二）效益性原則

行政事業(yè)單位展開項(xiàng)目資金管理需要保證效益，以投入以及產(chǎn)出比最優(yōu)化開展項(xiàng)目資金管理。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理及產(chǎn)生效益包含兩方面，一方面是社會(huì)性效益，而另一方面是經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理，除了對(duì)社會(huì)性效益需要進(jìn)行保障之外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益方面也逐步重視，因此在開展項(xiàng)目資金管理時(shí)，需要盡量控制成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)，但在對(duì)項(xiàng)目資金管理時(shí)，仍需優(yōu)先保證項(xiàng)目建設(shè)能夠達(dá)到既定的社會(huì)規(guī)劃要求。

（三）全面性原則

對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理需要從全局出發(fā)，做好全面把控工作，在管理過程當(dāng)中注重項(xiàng)目的總體效益，而不能單獨(dú)關(guān)注某個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從總體出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性規(guī)劃目標(biāo)而進(jìn)行項(xiàng)目資金管理，除了分模塊、分人員管控之外，還需要重視項(xiàng)目的總體建設(shè)效果，從全局出發(fā)達(dá)到項(xiàng)目資金的最優(yōu)化使用。

三、完善行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理措施

（一）科學(xué)展開項(xiàng)目資金預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度

做好項(xiàng)目資金的管理工作，行政事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制工作能夠?yàn)楹罄m(xù)的項(xiàng)目資金管理提供完整的框架，有效把握好相對(duì)應(yīng)的收入情況，而為了能夠做好預(yù)算編制工作，行政事業(yè)單位可以采取零基礎(chǔ)預(yù)算編制的方式，對(duì)有可能展開項(xiàng)目使用金額進(jìn)行測算，保證預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。另外行政事業(yè)單位可以在進(jìn)行預(yù)算編制過程當(dāng)中，提升財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的信息交流程度，從而保證財(cái)務(wù)部門能夠在了解單位項(xiàng)目規(guī)劃情況下開展預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制之后，對(duì)于后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行等部分也需要加強(qiáng)重視，強(qiáng)化執(zhí)行力度，以保證項(xiàng)目資金能夠做到及時(shí)劃款，避免由于項(xiàng)目資金不及時(shí)而導(dǎo)致的項(xiàng)目無法正常開工情況。

此外行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)部門在日常監(jiān)督當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的全方位監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況，應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合單位了解實(shí)際施工問題，并建立起專門的監(jiān)督管理小組，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的日常檢查以及跟蹤工作，對(duì)預(yù)算編制過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，保證項(xiàng)目資金能夠得到有效運(yùn)用。如在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，可以通過建立起專門的管理制度，對(duì)項(xiàng)目審批以及報(bào)銷規(guī)范，還有結(jié)余資金等方面的管理做好明確，對(duì)項(xiàng)目資金的可行性方面以及調(diào)整方面做好嚴(yán)格篩選，避免出現(xiàn)造假等行為，并對(duì)項(xiàng)目的收支明細(xì)進(jìn)行定期公開化處理，以督促單位有關(guān)人員及時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。

（二）完善項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格工程建設(shè)程序

為了有效做好項(xiàng)目資金管理工作，行政事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)于工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查工作，督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠?qū)ο嚓P(guān)職責(zé)進(jìn)行履行，在選擇建設(shè)單位的過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位需要與中標(biāo)的工程建設(shè)單位就合同等方面進(jìn)行明確，在一定情況下可以進(jìn)行修改，保證合同能夠滿足行政事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)需求。對(duì)于其中不合理的部分，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的修正，對(duì)雙方的權(quán)利以及義務(wù)做好明確規(guī)定，保證后續(xù)的項(xiàng)目資金使用能夠得到合理使用。而且對(duì)項(xiàng)目施工情況以及質(zhì)量還有資金使用情況，行政事業(yè)單位也需要進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)，并對(duì)其他問題進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)項(xiàng)目資金使用不利的情況，嚴(yán)格做好審計(jì)方面的工作，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。在工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題的情況下，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)與審計(jì)機(jī)構(gòu)以及建設(shè)公司進(jìn)行及時(shí)溝通，并將項(xiàng)目中的問題做好及時(shí)調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用內(nèi)容進(jìn)行分化處理，將項(xiàng)目建設(shè)范圍進(jìn)行分類處理，將工程類項(xiàng)目分為經(jīng)營性項(xiàng)目以及非營利性項(xiàng)目，并對(duì)不同的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，以避免出現(xiàn)一刀切的行為，更好的貼合項(xiàng)目建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的有效管理。

另外在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障項(xiàng)目建設(shè)的整體流程在可控范圍之內(nèi)，通過先計(jì)劃后建設(shè)以及先勘察后設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范做好項(xiàng)目的開展工作，尤其是在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的資金使用情況以及資金分配情況進(jìn)行及時(shí)研究，了解項(xiàng)目資金可能使用情況，在工程的施工階段，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)人員做好施工現(xiàn)場的管理工作，嚴(yán)格在工程進(jìn)度規(guī)劃下進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)工作。項(xiàng)目竣工階段，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收力度，根據(jù)竣工情況進(jìn)行資金的撥付，同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工驗(yàn)收方面的綜合結(jié)果進(jìn)行二次審核，督促施工單位做好竣工決算工作，最終項(xiàng)目工程的建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行上報(bào)，再通過專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目綜合情況進(jìn)行判斷，做好全流程的資金控制工作。

（三）完善資金管理機(jī)制，對(duì)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化

行政事業(yè)單位開展項(xiàng)目資金管理工作，需要對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況建立起專門的跟蹤機(jī)制，并就管理制度方面進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)資金的申請(qǐng)使用以及撥付等情況進(jìn)行有效的管理，此外對(duì)于超出預(yù)算之外的資金，還需要就其變更情況進(jìn)行研究，按照規(guī)定納入項(xiàng)目資金的管理范圍之內(nèi)，而且為了更好地對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，行政事業(yè)單位可以通過與高校展開合作方式，對(duì)資金管理體制方面進(jìn)行優(yōu)化完善，加強(qiáng)對(duì)于信息化系統(tǒng)等方面的引用工作，提高對(duì)于資金管理體制的改進(jìn)力度。

此外行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)以及問責(zé)機(jī)制的建立，由于長期來行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目資金的使用缺乏完善的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理時(shí)，即便出現(xiàn)問題，有關(guān)工作人員也不會(huì)受到懲罰，因此為了有效提高項(xiàng)目資金的管理力度，優(yōu)化其管理質(zhì)量，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目資金使用情況以及投入產(chǎn)出比方面的績效評(píng)價(jià)工作，將結(jié)果作為下年度資金審批的重要依據(jù)，在問責(zé)機(jī)制方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)于責(zé)任的追究工作，保證項(xiàng)目管理資金能夠有效運(yùn)用。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，提升財(cái)務(wù)部門職能

做好項(xiàng)目資金的管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢下項(xiàng)目資金管理工作變化，對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員做好培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)方面的技能掌握程度，結(jié)合行政事業(yè)單位本身工作特點(diǎn)以及工程項(xiàng)目實(shí)際情況了解項(xiàng)目進(jìn)展，同時(shí)對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員也應(yīng)當(dāng)提升其財(cái)務(wù)控制意識(shí)，轉(zhuǎn)變以往過于注重社會(huì)效益而輕視成本控制方面的觀念。

另外行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)部門本身職能加強(qiáng)重視，提高財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目資金管理中的地位，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目資金管理過程當(dāng)中的管理地位，由專業(yè)的人員做專門的事情，由專業(yè)的部門管理資金，提升財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目資金管理中的整體戰(zhàn)略地位，以有效為單位內(nèi)部的決策提供意見。

結(jié)語

行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理過程目前依舊存在較多問題，無法對(duì)項(xiàng)目資金做好有效管理，而為了充分發(fā)揮好社會(huì)職能，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理力度，為提高項(xiàng)目資金管理質(zhì)量而不斷努力，優(yōu)化項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤力度，不斷提高項(xiàng)目資金的使用效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員在項(xiàng)目資金管理過程當(dāng)中的參與程度，確保有效運(yùn)用好項(xiàng)目資金。

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