產(chǎn)教融合背景下高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障研究

摘要：頂崗實習(xí)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要形式，是高職院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的有效途徑。通過調(diào)研，分析了高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間勞動權(quán)益受到侵害的問題及其產(chǎn)生原因，從改善法律法規(guī)體系、加強服務(wù)與行政監(jiān)督管理、構(gòu)建校企利益共同體、完善頂崗實習(xí)管理機制和強化風(fēng)險管理等方面，提出了構(gòu)建產(chǎn)教融合背景下高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間權(quán)益保障機制的措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;校企合作;頂崗實習(xí);權(quán)益

中圖分類號：G715? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）08-0009-05

黨的十九大報告指出，職業(yè)教育發(fā)展需要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，而學(xué)生到企業(yè)參加頂崗實習(xí)是深化產(chǎn)教融合和校企合作的重要形式。頂崗實習(xí)是高職院校人才培養(yǎng)過程中的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，既能提高學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，又能為企業(yè)發(fā)展補充技術(shù)力量，滿足企業(yè)的人才需求。國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，“推進實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)生享有獲得合理報酬等合法權(quán)益”。然而，頂崗實習(xí)過程中高職學(xué)生的合法權(quán)益屢屢遭受侵犯，這種現(xiàn)象的存在嚴重影響了職業(yè)教育的聲譽，阻礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，產(chǎn)教融合背景下如何加強校企合作、維護和保障高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間的合法權(quán)益，成為了亟待解決的問題。

一、研究方法與過程

為了客觀真實地了解高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀，本研究以濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016級和2017級頂崗實習(xí)學(xué)生為主要調(diào)研對象，編制了《高職院校頂崗實習(xí)學(xué)生勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，通過問卷星開展網(wǎng)絡(luò)無記名調(diào)查，了解學(xué)生在實習(xí)過程中的工資發(fā)放、勞動保護、保險以及意外傷害處理等情況。本次調(diào)研共收集問卷582份，被調(diào)查學(xué)生的專業(yè)以機械設(shè)計與制造、自動化、機電設(shè)備、汽車制造等裝備制造大類為主，占比83.3%，其他還包括財經(jīng)類、電子信息類等專業(yè)。

二、頂崗實習(xí)期間學(xué)生權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

（一）勞動時間長且加班現(xiàn)象嚴重

教育部等五部門制定的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》要求，“除相關(guān)專業(yè)和實習(xí)崗位有特殊要求，并報上級主管部門備案的實習(xí)安排外”，不得“安排學(xué)生加班和夜班”;山東省教育廳《關(guān)于加強高等職業(yè)院校頂崗實習(xí)工作的意見》明確指出“學(xué)校要與實習(xí)單位協(xié)商保證學(xué)生每天頂崗實習(xí)時間不超過8小時”。然而調(diào)查結(jié)果顯示，僅有43.99%的頂崗實習(xí)學(xué)生每天的平均工作時間符合要求，平均工作時間在8～12小時的占52.92%，甚至有3.09%的學(xué)生每天平均工作時間大于12小時。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，能夠按照國家法定節(jié)假日休息的只占43.47%，每周休一天的有45.88%，完全沒有休息日的達到了10.65%。過長的勞動時間和短暫的休息時間，會對實習(xí)學(xué)生的身心健康產(chǎn)生較大影響。

（二）勞動報酬低且發(fā)放不及時

與學(xué)生的勞動時間和強度相比，勞動報酬相對偏低。實習(xí)學(xué)生的勞動報酬主要包括基本工資、獎金、補助和福利等。調(diào)查結(jié)果顯示，有48.28%的學(xué)生勞動報酬在2 000～3 000元之間，31.95%的學(xué)生低于2 000元，只有19.77%的學(xué)生在3 000元以上。雖然86.77%的學(xué)生實習(xí)期間的工作時間與正式員工基本一致，57.73%的學(xué)生被安排了跟正式員工一樣的工作，但有高達51.33%的學(xué)生的報酬低于同崗位正式員工。此外，還存在勞動報酬遲發(fā)、不能足額發(fā)放、平時和法定節(jié)假日加班沒有加班費等現(xiàn)象。

（三）頂崗實習(xí)安全管理責(zé)任缺失

調(diào)查顯示，學(xué)校和企業(yè)在學(xué)生實習(xí)前的準備不足，在實習(xí)過程中采取的安全措施不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)校沒有為每一位同學(xué)明確指定頂崗實習(xí)指導(dǎo)教師。16.5%的學(xué)生不知道或者沒有指導(dǎo)教師，這就使得這部分學(xué)生的實習(xí)處于“放羊”狀態(tài)，很難保證學(xué)生的實習(xí)質(zhì)量和實習(xí)安全。二是并不是全部學(xué)生都簽訂了與學(xué)校和實習(xí)單位之間的三方協(xié)議。數(shù)據(jù)顯示只有69.42%的學(xué)生簽訂了三方協(xié)議，且存在部分協(xié)議內(nèi)容不完整的現(xiàn)象，如沒有包含發(fā)生侵權(quán)行為時的解決途徑和人身損害賠償標準等內(nèi)容。三是保險未全覆蓋。24.57%的學(xué)生學(xué)校沒有為其投保實習(xí)責(zé)任保險，32.82%的學(xué)生實習(xí)單位沒有為其購買意外傷害保險。四是崗前培訓(xùn)和三級安全教育未全覆蓋。有13.75%的學(xué)生在上崗之前單位沒有對其進行崗前培訓(xùn)，進行過崗前培訓(xùn)的學(xué)生中有15.94%的沒有進行安全教育。五是勞動保護不足。實習(xí)過程中，27.49%的學(xué)生沒有收到實習(xí)單位發(fā)放的勞動保護用品。上述現(xiàn)象的存在，無疑大大增加了學(xué)生發(fā)生意外傷害事故的風(fēng)險，同時也增加了發(fā)生意外后學(xué)生獲得賠償?shù)碾y度。

（四）實習(xí)期間人身意外傷害難以獲得賠償

調(diào)查結(jié)果顯示，在有效填寫人數(shù)中，10.82%的學(xué)生實習(xí)過程中發(fā)生過意外傷害事故，其中19.05%無法獲得任何賠償;能夠獲得賠償?shù)闹饕菑钠髽I(yè)和學(xué)校獲得，但只有57.14%的學(xué)生對所獲賠償感到滿意。在往屆學(xué)生實習(xí)過程中，也曾出現(xiàn)過意外傷害事故發(fā)生后實習(xí)單位以沒有勞動合同、未簽訂實習(xí)協(xié)議或者協(xié)議未作規(guī)定等為由拒絕賠償?shù)那闆r。

三、高職學(xué)生實習(xí)期間權(quán)益受侵害的致因

（一）國家法律法規(guī)不完善

在我國現(xiàn)有法律層面上，頂崗實習(xí)學(xué)生與實習(xí)單位并未建立勞動關(guān)系，其身份仍然是“學(xué)生”而并非是“勞動者”?；诜莿趧诱叩纳矸菡J定，《勞動法》《勞動合同法》并不能保護實習(xí)學(xué)生的權(quán)益?！陡叩冉逃ā贰堵殬I(yè)教育法》等教育相關(guān)法律也沒有對高職頂崗實習(xí)學(xué)生的勞動權(quán)益保護問題作出明確具體的規(guī)定?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》對頂崗實習(xí)的組織、管理和安全職責(zé)做出了較為具體的規(guī)定，同時提出推動建立學(xué)生實習(xí)強制保險制度。然而，該規(guī)定存在著立法層次較低、責(zé)任各方的法律責(zé)任缺失、學(xué)生權(quán)益受侵害時的救濟渠道缺乏等諸多問題，造成其在實際運行中的操作性不強[1]。在司法實踐中，發(fā)生意外傷害事故學(xué)生的賠償更多的是依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，然而按照該法關(guān)于“誰主張、誰舉證”的舉證責(zé)任和“過錯責(zé)任”的歸責(zé)原則的規(guī)定，受侵害學(xué)生需要對實習(xí)單位的違法行為、學(xué)校和實習(xí)單位的過錯、自己受傷害的事實及其因果關(guān)系進行舉證，這大大增加了學(xué)生維護自身權(quán)益的難度[2]。

（二）政府對企業(yè)的激勵不夠且監(jiān)管不足

目前，國家對職業(yè)教育的財政支持主要用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，直接針對企業(yè)的政策較少。國家稅務(wù)總局印發(fā)的《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》規(guī)定，支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅時依法扣除。但是該辦法同時規(guī)定了可以享受該政策的諸多前提條件和辦理程序，本就不多的稅款扣除，需要履行較為復(fù)雜的辦理程序，導(dǎo)致政策對企業(yè)的吸引力不足。教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》提出，企業(yè)因接收學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，可以在計算應(yīng)納稅所得額時依法扣除，同時縣級以上地方人民政府對校企合作成效顯著的企業(yè)，可以按規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。財政部在《關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》中規(guī)定，納入產(chǎn)教融合型建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，可以部分減免應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。然而，這些政策更多的是偏向于宏觀指導(dǎo)，缺乏具體的實施細則。由此可見，目前我國尚未建立合理有效的促進校企合作和企業(yè)接收學(xué)生頂崗實習(xí)的激勵機制。

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》對學(xué)校和企業(yè)在頂崗實習(xí)管理中的職責(zé)和義務(wù)做了相應(yīng)的要求，但關(guān)于政府主管部門對頂崗實習(xí)的監(jiān)督管理職責(zé)未做明確具體的規(guī)定。監(jiān)管機制的缺失，導(dǎo)致較為完備的法規(guī)規(guī)定形同虛設(shè)[3]。如《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》對實習(xí)前簽訂的三方協(xié)議內(nèi)容做了明確具體的要求，但在現(xiàn)實中仍然存在未簽訂三方協(xié)議或者簽訂的三方協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的情況。

（三）學(xué)校頂崗實習(xí)制度建設(shè)落后

學(xué)校作為頂崗實習(xí)的組織者，有義務(wù)對實習(xí)過程進行監(jiān)督管理，對實習(xí)學(xué)生進行指導(dǎo)，維護學(xué)生的合法權(quán)益。然而，部分高職院校沒有很好地履行管理職能，具體表現(xiàn)為：一是頂崗實習(xí)管理制度與實際脫節(jié)，可操作性較差;二是三方協(xié)議文本不完善，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，對學(xué)生實習(xí)過程中可能遇到的工作時間、實習(xí)報酬、崗位輪換、意外傷害責(zé)任劃分和賠償?shù)葐栴}沒有涉及;三是對學(xué)生的安全教育和法律知識培訓(xùn)流于形式，甚至認為崗前培訓(xùn)應(yīng)該由實習(xí)單位負責(zé)，致使學(xué)生的安全和法律知識缺乏，自身權(quán)益保障意識和能力不足;四是“放羊式”管理仍然存在，教師對學(xué)生的實習(xí)指導(dǎo)不及時，對學(xué)生實習(xí)過程缺乏有效監(jiān)控，不能及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患;五是沒有按照《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的要求，為所有學(xué)生購買頂崗實習(xí)責(zé)任險，也沒有督促企業(yè)為學(xué)生購買意外傷害保險。

（四）企業(yè)對頂崗實習(xí)的認識不足

很多企業(yè)對高職學(xué)生頂崗實習(xí)的性質(zhì)認識不足，通常站在企業(yè)人力資源需求的角度對待學(xué)生，沒有認識到頂崗實習(xí)是教學(xué)過程的組成部分，忽視了實習(xí)學(xué)生的雙重身份，也沒有把高職學(xué)生的培養(yǎng)作為自身的社會責(zé)任?；谶@種錯誤認識，企業(yè)對學(xué)生的教育管理不重視，普遍做法是把學(xué)生安排在某一個具體的工作崗位，沒有按照實習(xí)計劃安排師傅對學(xué)生進行跟蹤指導(dǎo)，也很少安排學(xué)生進行崗位輪換以獲得更全面的實踐鍛煉，忽視了企業(yè)在高職人才培養(yǎng)中的育人功能。此外，還有部分企業(yè)社會責(zé)任感缺失，法律意識淡薄。作為市場經(jīng)濟主體，追逐利潤本無可厚非，但是部分企業(yè)為了利潤最大化，采取一些違反法律法規(guī)的措施，嚴重損害了實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，如不與學(xué)生簽訂實習(xí)協(xié)議，安排實習(xí)學(xué)生加班卻不發(fā)加班費，安排實習(xí)學(xué)生從事高空、井下、有毒、易燃易爆等具有較高安全風(fēng)險的工作，不進行三級安全教育，不提供必要的勞動保護用品，發(fā)生意外傷害后不對學(xué)生進行賠付等。

（五）學(xué)生自身缺乏法律知識和維權(quán)能力

由于學(xué)生很少接受法律知識教育和培訓(xùn)，法律知識缺乏，法律意識淡薄，對與自己的權(quán)益保護和勞動保障密切相關(guān)的法律法規(guī)了解甚少。因此，當(dāng)學(xué)生自身權(quán)益受到侵害時，缺乏必要的知識和能力維護自己的合法權(quán)益，甚至有的學(xué)生完全意識不到自身權(quán)益受到損害。比如，在座談中，部分學(xué)生對沒有簽訂三方協(xié)議、單位未進行崗前培訓(xùn)、不提供必要的勞保用品等問題，完全沒有意識到這些現(xiàn)象的存在是對自身權(quán)益的侵害，會給自己的實習(xí)安全和權(quán)益保障帶來巨大的風(fēng)險和隱患。另有部分學(xué)生在權(quán)益受到侵害后試圖選擇法律維權(quán)，但在我國現(xiàn)行法律體系下，學(xué)生維權(quán)耗時長、成本高，時間和經(jīng)濟壓力大，影響正常實習(xí)和就業(yè)，因此大多選擇中途放棄。

四、學(xué)生頂崗實習(xí)期間權(quán)益保障機制的構(gòu)建

（一）完善頂崗實習(xí)法律法規(guī)體系

加強立法、提高立法層次、健全法律法規(guī)體系，是構(gòu)建高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障機制的前提和依據(jù)。頂崗實習(xí)學(xué)生在企業(yè)的實習(xí)勞動與法律意義上的勞動并沒有本質(zhì)的區(qū)別，調(diào)查也顯示，不管是工作崗位、工作內(nèi)容，還是工作時間，大多數(shù)實習(xí)學(xué)生和企業(yè)員工是一致的，區(qū)別只是實習(xí)學(xué)生是在校生的身份。因此，建議對《勞動法》《勞動合同法》進行修訂，或者出臺司法解釋，調(diào)整法律的適用范圍，對頂崗實習(xí)學(xué)生的勞動者或“準勞動者”身份進行認定，準確界定企業(yè)和實習(xí)學(xué)生之間的關(guān)系。目前，國家正在就修訂《職業(yè)教育法》征求意見，建議在修訂的《職業(yè)教育法》中，準確界定頂崗實習(xí)的性質(zhì)，以法律的形式規(guī)范頂崗實習(xí)過程中學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。以《職業(yè)教育法》為上位法，國務(wù)院制定規(guī)范職業(yè)院校頂崗實習(xí)管理的行政法規(guī)，如《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理條例》，在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進一步明確責(zé)任主體違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、傷害事故的責(zé)任劃分、權(quán)益受侵害時的救助渠道、保險金的賠償標準和賠付程序等。各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會和國務(wù)院教育行政主管部門也可以結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域的現(xiàn)狀，制定地方性法規(guī)或部門規(guī)章。

此外，在司法實踐中，鑒于實習(xí)學(xué)生相對學(xué)校和實習(xí)單位的弱勢地位，建議在訴訟的舉證過程中，采取舉證責(zé)任倒置的原則，即當(dāng)實習(xí)學(xué)生認為自身權(quán)益受到侵害，而學(xué)校和實習(xí)單位認為已經(jīng)履行了責(zé)任和義務(wù)時，由學(xué)校和實習(xí)單位承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任[4]。

（二）加強服務(wù)與行政監(jiān)督管理

省、市各級地方政府可以參考國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，定期召開教育、人力資源與社會保障、工信、稅務(wù)等部門參與的職業(yè)教育聯(lián)席會議，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展，盡快出臺促進產(chǎn)教融合、校企合作的實施細則，搭建產(chǎn)教融合示范區(qū)、實習(xí)實訓(xùn)基地、示范性職教集團等校企合作平臺，加大對積極參與職業(yè)教育、頂崗實習(xí)管理規(guī)范企業(yè)的減稅降費和財政支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極主動融入職業(yè)教育體系[5]。

各級政府部門在加強服務(wù)校企合作力度的同時，應(yīng)強化對校企雙方的監(jiān)督和管理，要求其嚴格落實《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的要求，承擔(dān)起各自的管理責(zé)任，切實維護好實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。教育行政主管部門應(yīng)督促學(xué)校與學(xué)生和企業(yè)簽訂三方協(xié)議，并將協(xié)議和頂崗實習(xí)計劃上報備案;建立定期檢查、評價與通報制度，對于違反法律法規(guī)要求的學(xué)校，予以通報批評，對相關(guān)責(zé)任人給予處分。人力資源與社會保障部門應(yīng)加大對企業(yè)的監(jiān)察力度，督促企業(yè)對實習(xí)學(xué)生進行必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，為學(xué)生提供安全防護用品，降低學(xué)生的勞動風(fēng)險。同時，應(yīng)及時處理學(xué)生與企業(yè)發(fā)生的糾紛，暢通實習(xí)學(xué)生的投訴渠道，簡化受理程序，及時啟動調(diào)查。對于違反用工規(guī)定，侵害實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的單位要予以嚴懲。

（三）構(gòu)建校企合作利益共同體

以經(jīng)濟利益為主導(dǎo)的企業(yè)，對實習(xí)學(xué)生權(quán)益的漠視、對自身育人功能的忽視和安全管理責(zé)任的缺失，很大程度上是由于校企合作不夠深入，雙方?jīng)]有形成利益共同體，企業(yè)缺乏動力導(dǎo)致的。目前，國家已經(jīng)先后出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等促進產(chǎn)教融合、校企合作的文件，《國家職業(yè)教育改革實施方案》更是明確提出，“建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財政+土地+信用的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策”，并預(yù)期在2022年“培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)”，這無疑給校企合作提供了良好的歷史機遇。學(xué)校與企業(yè)合作時應(yīng)積極宣傳國家政策，并幫助企業(yè)申報相關(guān)項目， 形成利益共同體。當(dāng)企業(yè)履行“雙主體育人”的社會職責(zé)能獲得較高收益時，則會充分調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性和主動性，也會增強企業(yè)保障實習(xí)學(xué)生權(quán)益的動力。

（四）建立完善的頂崗實習(xí)管理機制

《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》要求“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)會同實習(xí)單位共同組織實施學(xué)生實習(xí)”，“職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位應(yīng)當(dāng)分別選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強、安全防范意識高的實習(xí)指導(dǎo)教師和專門人員全程指導(dǎo)、共同管理學(xué)生實習(xí)”。因此，作為“雙主體”育人的責(zé)任主體，校企雙方都負有頂崗實習(xí)管理和維護學(xué)生合法權(quán)益的責(zé)任。

學(xué)校是頂崗實習(xí)的組織者，承擔(dān)著教育、管理和維護學(xué)生權(quán)益的責(zé)任，處于頂崗實習(xí)管理的核心地位，理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校應(yīng)按照《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的要求，建立頂崗實習(xí)管理組織機構(gòu)，制定管理制度，明確各部門和人員的管理職責(zé)，編制頂崗實習(xí)應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)頂崗實習(xí)全過程管理。學(xué)生在校期間，學(xué)校應(yīng)通過理論課程、專題講座、案例教學(xué)、宣傳手冊、安全知識測試等多種途徑和手段，加強對學(xué)生法律法規(guī)和安全教育的培訓(xùn)，端正學(xué)生的安全態(tài)度，強化學(xué)生的安全意識，使學(xué)生掌握必要的法律知識和安全技能，確保學(xué)生具備維護自身合法權(quán)益的知識和能力。學(xué)校應(yīng)為每一名學(xué)生指定指導(dǎo)教師，由教師針對學(xué)生實習(xí)的企業(yè)性質(zhì)和工作內(nèi)容進行崗前培訓(xùn)，并負責(zé)學(xué)生的實習(xí)過程指導(dǎo)、跟蹤管理和心理疏導(dǎo)，充分利用信息化頂崗實習(xí)管理平臺或者釘釘、微信、QQ等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，適時掌握學(xué)生在企業(yè)的實習(xí)狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，幫助學(xué)生處理權(quán)益侵害事件。

企業(yè)是學(xué)生頂崗鍛煉、接受教育和獲取勞動報酬的場所，是學(xué)生頂崗實習(xí)的直接管理者，因此企業(yè)負有安全管理的責(zé)任，是實習(xí)學(xué)生權(quán)益維護的直接責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)準確認識高素質(zhì)人才培養(yǎng)對企業(yè)發(fā)展和人力資源管理的重要意義，積極參與校企合作，與學(xué)校共同制定頂崗實習(xí)計劃和實施方案，確定實習(xí)內(nèi)容;與學(xué)校和學(xué)生簽訂三方協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系;按照國家安全法規(guī)的要求，建立安全管理體系，制定安全管理制度和操作規(guī)程，強化三級安全教育和經(jīng)常性安全教育;指定有經(jīng)驗的技術(shù)人員或管理人員擔(dān)任指導(dǎo)教師，負責(zé)學(xué)生的實習(xí)指導(dǎo)和安全技術(shù)培訓(xùn)，對可能存在的安全隱患及安全風(fēng)險及時提醒;采取必要的文明生產(chǎn)措施，為學(xué)生提供勞動保護用品和安全的勞動環(huán)境;按時足額發(fā)放實習(xí)報酬。

（五）建立以商業(yè)保險為核心的風(fēng)險管理機制

無論上述措施多么健全和完善，均不能保證頂崗實習(xí)學(xué)生傷害事故完全不發(fā)生。因為學(xué)生在頂崗實習(xí)過程中從事生產(chǎn)活動，必然會存在發(fā)生人身意外傷害事故的風(fēng)險，這是高職院校組織頂崗實習(xí)實踐活動無法避免的現(xiàn)實問題。因此，學(xué)校和企業(yè)需要建立風(fēng)險管理機制，及時識別危險源，對其發(fā)生的可能性及后果進行評估，采取必要措施對風(fēng)險較大的因素進行控制，以降低其危害。建立以商業(yè)保險為核心的風(fēng)險管理機制，將學(xué)生發(fā)生人身傷害事故的風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移，是維護實習(xí)學(xué)生權(quán)益的有效途徑。鑒于我國現(xiàn)存法律對實習(xí)學(xué)生“非勞動者”的身份認定，導(dǎo)致學(xué)生無法通過社會保險獲得人身傷害事故賠償這一現(xiàn)實情況，學(xué)校需要嚴格按照《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的要求，為學(xué)生購買實習(xí)責(zé)任保險，并全額承擔(dān)投保費用，同時應(yīng)督促企業(yè)為學(xué)生購買意外傷害保險。對于傷害事故不屬于商業(yè)保險賠付范圍或者超出保險賠付額度的部分，由實習(xí)單位、學(xué)校及學(xué)生按照實習(xí)協(xié)議的約定承擔(dān)責(zé)任。以商業(yè)保險為核心、以實習(xí)協(xié)議為補充的風(fēng)險管理機制，能極大減輕企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的風(fēng)險，有力維護學(xué)生發(fā)生意外傷害時獲得賠償?shù)臋?quán)利，是解決頂崗實習(xí)中企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生之間法律風(fēng)險的首要選擇。

目前，高職院校在校生已達一千余萬人，每年有數(shù)百萬高職學(xué)生參加頂崗實習(xí)，眾多參加頂崗實習(xí)學(xué)生在實習(xí)期間的勞動權(quán)益保障問題應(yīng)該受到重視。國家應(yīng)出臺相關(guān)法律、法規(guī)為保障學(xué)生的合法權(quán)益提供法律依據(jù);學(xué)校要加強頂崗實習(xí)制度建設(shè)，強化過程管理;實習(xí)單位要切實履行育人、用人的職責(zé);學(xué)生要提高自己的法律意識及維權(quán)能力。只有多方共同努力，才能使頂崗實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益得到有效的保障和維護。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Research on the Protection of the Rights and Interests of Higher Vocational Students during Internship under the Background of Industry-education Integration

ZHANG Shi-liang

（Jinan Engineering Polytechnic， Jinan Shandong 250200，? China）

Abstract：Internship is an important mode of deepening industry-education integration and school-enterprise cooperation. It is also an effective way to cultivate students' professional competence and quality for higher vocational colleges. Based on the investigation， this paper analyzes the problems and causes of the infringement about the labor rights of the higher vocational students during the internship. From the aspects of improving the system of laws and regulations， strengthening the service and administrative supervision and management， constructing the interest community of school and enterprise， perfecting the management mechanism of post practice and strengthening the risk management. Under the background of industry-education integration， some measures are put forward for constructing the mechanism about the rights and interests guaranteeing mechanism of higher vocational students during their internship.

Key words：industry-education integration; school-enterprise cooperation;internship; rights and interests

作者簡介：張世亮（1981—），男，碩士，濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為頂崗實習(xí)管理。

基金項目：2016年度山東省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目“高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間權(quán)益保障問題研究”（項目編號：J16WG51）