文成縣“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

蔣加勇　金再欣　鄭婷　徐云杰　胡加強(qiáng)　吳海鋒

摘要 為了進(jìn)一步探索完善文成縣農(nóng)民合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化集生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)功能于一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組織及其體系。通過(guò)對(duì)全縣的“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作在生產(chǎn)服務(wù)、品牌培育、提升銷量、信用合作、助解融資方面取得了一些成效。但在組織體系方面還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在相關(guān)部門對(duì)“三位一體”農(nóng)民合作組織體系在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)合聯(lián)機(jī)制體制不順、運(yùn)行不暢;農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力不足，生產(chǎn)合作化水平低;供銷聯(lián)社力量薄弱，供銷合作松散;信貸基礎(chǔ)不扎實(shí)，信用合作難以普惠等方面的問(wèn)題。針對(duì)上述情況，借鑒嘉興平湖市，臺(tái)州臨海市、象山縣，溫州甌海區(qū)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究分析存在問(wèn)題，提出了充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用，進(jìn)一步明確農(nóng)合聯(lián)的職能定位，整合各類生產(chǎn)要素和資源，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作、多元化信用合作的“三位一體”農(nóng)民合作體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作;體系建設(shè);三位一體;調(diào)查;對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F 321.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2020）16-0251-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.071

Current Situation and Countermeasure of the Construction of “Trinity” Farmer Cooperation System in Wencheng County

JIANG Jia-yong1， JIN Zai-xin2， ZHENG Ting1 et al

（1.Agricultural and Rural Bureau of Wencheng County， Zhejiang Province， Wencheng， Zhejiang 325300; 2.Agricultural Technology Station of Daxu Town， Wencheng County， Zhejiang Province， Wencheng， Zhejiang 325300）

Abstract In order to further explore and perfect the farmer cooperation mechanism in Wencheng County， promote the increase of farmers income and agricultural efficiency， promote the high-quality development of the agricultural and rural economy， and optimize the joint organization and system of farmer cooperative economic organizations that integrate the functions of production， supply and marketing and credit service. Based on the investigation of the status quo of the “trinity” farmer professional cooperation system construction in the county， it is found that farmer professional cooperation has achieved some results in production service， brand cultivation， sales promotion， credit cooperation and financing assistance.However， there are still many problems in the organizational system， mainly manifested in the lack of awareness of the importance of the “trinity” farmer cooperative organization system in the high-quality development of rural economy， and the unsmooth and unsmooth operation of the agricultural cooperative mechanism system. The strength of farmers professional cooperatives is insufficient and the level of production cooperation is low. Supply and marketing cooperatives are weak and supply and marketing cooperation is loose. The credit foundation is not solid and credit cooperation is difficult to be inclusive.?? In view of the above situation， learn from the advanced experience of Jiaxing Pinghu City， Taizhou Linhai City， Xiangshan County， Wenzhou Ouhai District and other places deeply analyzed the existing problems， put forward to give full play to the role of agricultural cooperatives in the development of farmers professional cooperatives，to further clarifed the functional orientation of the agricultural union， integrate all kinds of production factors and resources， and strive to build a “trinity” farmer cooperation system of standardized production， brand operation and diversified credit cooperation countermeasure and suggestion.

Key words Professional farmer cooperation;System construction;Trinity;Investigation;Countermeasures and suggestions

作者簡(jiǎn)介 蔣加勇（1970—），男，浙江文成人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣工作。*通信作者，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣工作。

收稿日期 2020-01-08;修回日期 2020-02-17

“三位一體”新型農(nóng)村合作組織體系是以生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作等服務(wù)廣大農(nóng)民，多功能全方位的“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)體系。將在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展農(nóng)民增收渠道，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中起著十分重要的作用。而農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其本身是基于信用開展生產(chǎn)、供銷、資金合作[1-3]。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及社會(huì)化服務(wù)功能的不斷提升，原有合作形式的局限性開始顯現(xiàn)，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。于是，農(nóng)民對(duì)聯(lián)合與合作的意愿更加強(qiáng)烈，對(duì)合作的內(nèi)容、層次和形式的需求呈多樣化的態(tài)勢(shì)，專業(yè)合作、股份合作、信用合作、供銷合作等各種類型的合作都在發(fā)展，專業(yè)化基礎(chǔ)上的綜合化發(fā)展趨勢(shì)非常明顯[4]。構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作體系，建立具有生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)功能于一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組織（簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”）及其體系勢(shì)在必行[5-6]。

文成縣位于浙江省南部丘陵山區(qū)，是一個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，下轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總面積約1 296 km2，離溫州市區(qū)90 km，人均耕地面積僅0.027 hm2，山地面積占全縣總面積的82.5%，素有“八山一水一分田”之稱[3]。文成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為楊梅、茶葉、高山蔬菜為主，至2018年底已組建完成縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)，有縣級(jí)會(huì)員單位109個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)會(huì)員單位948個(gè)，并構(gòu)成了較為完善的組織體系。為進(jìn)一步推進(jìn)文成縣生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)，為此，筆者實(shí)地走訪了文成縣的大峃、珊溪、黃坦、二源、平和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入了解本縣“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)情況，同時(shí)組織有關(guān)人員赴平湖、臨海、象山、甌海等地學(xué)習(xí)“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在問(wèn)題，研究提出對(duì)策建議。

1 文成縣“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，文成縣充分利用原有的農(nóng)民合作組織自身優(yōu)勢(shì)和自然條件，構(gòu)建了較為完善的“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作體系，已在服務(wù)“三農(nóng)”中取得了較好的成效。

1.1 組織體系基本形成，服務(wù)水平穩(wěn)步提高

目前，文成縣已組建完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2級(jí)農(nóng)合聯(lián)，共有縣級(jí)會(huì)員單位109個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)會(huì)員單位948個(gè)，農(nóng)合聯(lián)機(jī)構(gòu)會(huì)員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;成立楊梅、茶葉、蔬菜等3個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，吸納會(huì)員215人;建成二源、珊溪、南田、黃坦、西坑、百丈漈等6家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，發(fā)展新型莊稼醫(yī)院1家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平普遍提高。

1.2 品牌效應(yīng)嶄露頭角，產(chǎn)品銷量逐年遞增

加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，整合原有品牌資源，加大區(qū)域品牌推廣力度[3]。培育“邱老漢”“半天香”“百萬(wàn)山”等23個(gè)省市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)包裝推介文成糯米山藥、文成中蜂土蜜、文成素面等農(nóng)特產(chǎn)品，初步形成文成貢茶、文成楊梅、文成高山蔬菜等三大區(qū)域公共品牌。通過(guò)統(tǒng)一品牌化銷售，與省內(nèi)外經(jīng)銷商、溫州各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食堂等簽訂銷售合同，實(shí)現(xiàn)本土農(nóng)副產(chǎn)品增值增效，如“邱老漢”在溫州地區(qū)開設(shè)8家品牌直銷店，年銷售收入逾1 300萬(wàn)元。

1.3 金融支農(nóng)政策落地，信用融資渠道成型

初步建成“信用惠農(nóng)、信貸支農(nóng)、服務(wù)便農(nóng)”的金融服務(wù)框架體系，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。開通農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位、合作社貸款審批綠色通道，推出農(nóng)房抵押、林權(quán)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民資產(chǎn)授托承諾、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等新型擔(dān)保方式[5]。2018年10月以來(lái)，縣農(nóng)商銀行已與67個(gè)行政村簽訂合作協(xié)議，發(fā)放貸款余額為2 561萬(wàn)元，向農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位發(fā)放貸款余額為1 964萬(wàn)元。此外，文成縣還成立農(nóng)村資金互助會(huì)7家，助力解決農(nóng)民融資難問(wèn)題。截至2019年10月底，農(nóng)村資金互助會(huì)資金總規(guī)模1.78億元，已累計(jì)投放互助金6 812筆8.68億元。

2 文成縣“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，文成縣“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)取得了一定的成效，但總體來(lái)看仍處于發(fā)展的起步和初始階段，主要存在以下幾方面亟待解決的問(wèn)題。

2.1 聯(lián)合組織體制不嚴(yán)密，運(yùn)行機(jī)制仍然不順暢

當(dāng)前仍有干部對(duì)“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度、工作積極性和主動(dòng)性不夠，在具體實(shí)踐中缺乏整體把握及統(tǒng)籌可持續(xù)的推進(jìn)措施。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民參加農(nóng)合聯(lián)見利就合、無(wú)利即散，導(dǎo)致農(nóng)合聯(lián)組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。最重要的是，農(nóng)合聯(lián)機(jī)制體制還沒(méi)有理順[7]。省市委文件對(duì)農(nóng)合聯(lián)職能僅模糊表述為承接政府職能轉(zhuǎn)移的服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性功能，承擔(dān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)等職能，定位不清晰，工作實(shí)踐中容易出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。而縣供銷聯(lián)社作為農(nóng)合聯(lián)的牽頭單位，缺乏行政職能，再加上人員配備不齊，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位，難以履行相關(guān)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)基本處于“無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)專職人員”的狀況，大部分沒(méi)有實(shí)體化運(yùn)作。此外，支農(nóng)政策、資金等都還沒(méi)有統(tǒng)一歸口農(nóng)合聯(lián)下達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)合聯(lián)對(duì)成員單位和農(nóng)業(yè)大戶的組織引領(lǐng)能力不足。由于農(nóng)合聯(lián)為社團(tuán)組織，財(cái)政支出存在制度障礙，造成農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和農(nóng)民合作基金落實(shí)不到位[8]。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力不足，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)合作相對(duì)滯后

農(nóng)民專業(yè)合作社是生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)，截至目前，全縣共有808家，數(shù)量很多但總體實(shí)力較差，有的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民個(gè)體戶;有的經(jīng)營(yíng)不善已名存實(shí)亡[5，7];還有些真正運(yùn)作生產(chǎn)的，它們的產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)相對(duì)不錯(cuò)，但較少能開展深加工、精加工業(yè)務(wù)，產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏低。而真正在農(nóng)合聯(lián)中發(fā)揮生產(chǎn)合作作用的是極少部分的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，它們立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，提供基礎(chǔ)農(nóng)資供應(yīng)、簡(jiǎn)單的信息服務(wù)和技術(shù)咨詢等服務(wù)，但是限于自身綜合素質(zhì)能力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并未起到引領(lǐng)農(nóng)合聯(lián)成員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用。

2.3 供銷聯(lián)社力量薄弱，供銷合作依然松散

供銷聯(lián)社是解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路的主體，但是文成縣供銷聯(lián)社力量較為薄弱，其與農(nóng)合聯(lián)融合后存在超編、干部“老齡化”、人才缺失等問(wèn)題，僅有的珊溪、玉壺、黃坦3個(gè)基層供銷社也都處于半癱瘓狀態(tài)。目前，文成縣農(nóng)產(chǎn)品銷售主要還是處于農(nóng)戶自產(chǎn)自銷狀態(tài)，沒(méi)有形成穩(wěn)定的供銷合作體系。市場(chǎng)環(huán)境好的時(shí)候，部分龍頭企業(yè)會(huì)對(duì)散戶產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)，市場(chǎng)環(huán)境不好的話就只能聽天由命了。如2019年文成的雪梨，雖然品質(zhì)很好，但是沒(méi)有統(tǒng)一的品牌、統(tǒng)一的銷售，散戶只能自行到縣城售賣，銷售成本高、價(jià)格低，銷量也得不到保證。

2.4 信貸基礎(chǔ)尚不扎實(shí)，信用合作難以普惠

由于農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，因此盡管中央三令五申要加大扶農(nóng)、支農(nóng)信貸，但是各大銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)方面的貸款均持審慎態(tài)度。文成縣農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力較弱，而且沒(méi)有高價(jià)值的房產(chǎn)土地或資產(chǎn)可用于抵押[7]，難以在銀行取得足夠的信貸額度。此外，農(nóng)村資金互助會(huì)管理不完善，風(fēng)險(xiǎn)較大。首先，主管單位縣金融工作服務(wù)中心的執(zhí)法職能已劃給縣府辦，不僅沒(méi)有足夠的力量對(duì)資金互助會(huì)實(shí)施日常監(jiān)管，還存在越位監(jiān)管導(dǎo)致行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。其次，資金互助會(huì)因扶持政策少、自身管理水平不足等因素，呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受限難以持續(xù)發(fā)展、突破封閉性原則引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、不良率達(dá)4.9%且持續(xù)上升等諸多經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 文成縣“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)的對(duì)策建議

推進(jìn)“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)是文成促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑[5，9]。因此要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確農(nóng)合聯(lián)的職能定位，整合各類生產(chǎn)要素和資源，充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的作用，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作、多元化信用合作的“三位一體”農(nóng)民合作體系。

3.1 整合生產(chǎn)要素和行政資源，提升農(nóng)合聯(lián)社服務(wù)功能

農(nóng)合聯(lián)是“三位一體”的“體”，是農(nóng)業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）的聯(lián)合體，它是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要切入點(diǎn)，是“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)的關(guān)鍵[6]。要完善農(nóng)合聯(lián)職能，明確縣供銷聯(lián)社作為“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)的牽頭單位，將發(fā)展農(nóng)合聯(lián)和牽頭“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)職能納入其“三定方案”，建立健全職責(zé)、職權(quán)相統(tǒng)一的工作職能與績(jī)效考核體系。要整合支農(nóng)政策、資金，由縣農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)一下達(dá)[8，10]。落實(shí)對(duì)農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和農(nóng)民合作基金的扶持政策，增強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)的整體實(shí)力和服務(wù)功能[6]。財(cái)政支持農(nóng)合聯(lián)的資金，可由財(cái)政部門按照專項(xiàng)支付到供銷聯(lián)社，再由供銷聯(lián)社按項(xiàng)目支付給農(nóng)合聯(lián)。

3.2 完善規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系

農(nóng)民專業(yè)合作社是“三位一體”農(nóng)民合作的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步開展合作社規(guī)范提升建設(shè)，增強(qiáng)合作社實(shí)力[9]。要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法、登記管理?xiàng)l例、示范章程等法規(guī)制度，對(duì)于沒(méi)有實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)的“空殼社”，集中開展專項(xiàng)清理工作;對(duì)于正常運(yùn)行的，指導(dǎo)其健全章程制度，完善運(yùn)行機(jī)制，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和盈余分配機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開和審核制度，規(guī)范內(nèi)部管理[11]。要發(fā)揮現(xiàn)有楊梅、茶葉、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，以及“邱老漢”等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)全縣專業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)作。要加大對(duì)有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社的政策、資金傾斜，著力培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要借鑒象山“龍頭企業(yè)+基地+合作社+營(yíng)銷”的模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按照全產(chǎn)業(yè)鏈要求，積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化建設(shè)。要整合科技特派員工作站、莊稼醫(yī)院、專家、技術(shù)骨干等技術(shù)資源，深入指導(dǎo)社員、農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，及時(shí)幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。

3.3 打造公共區(qū)域知名品牌，構(gòu)筑全方位農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)

整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)于知名度不高的予以注銷[10];對(duì)于“邱老漢”等已經(jīng)具有較強(qiáng)知名度的，傾斜資源助其持續(xù)長(zhǎng)久推進(jìn)品牌建設(shè)。持續(xù)深化區(qū)域公共品牌建設(shè)，借鑒平湖打造“金平湖”區(qū)域品牌的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的銷售平臺(tái)，對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完成無(wú)公害產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一貼牌、統(tǒng)一銷售，打造“文成原農(nóng)”區(qū)域公共品牌，提高文成縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度、信譽(yù)度、美譽(yù)度。結(jié)合“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”，建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展，并與順豐速運(yùn)等快遞公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進(jìn)一步降低物流成本、提高服務(wù)質(zhì)量，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極拓展農(nóng)產(chǎn)品線下銷售平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接和農(nóng)企對(duì)接，在全縣各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)并開展線下簽約配送服務(wù)，主動(dòng)與瑞安、溫州、寧波、臺(tái)州、杭州、上海等周邊地區(qū)果品批發(fā)市場(chǎng)簽訂“農(nóng)批對(duì)接”合作框架協(xié)議，擴(kuò)大本土農(nóng)特產(chǎn)品的市場(chǎng)銷路。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)企融資體系建設(shè)，拓展多元化產(chǎn)權(quán)抵押信貸渠道

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等，給予相應(yīng)授信或預(yù)授信，以及利率優(yōu)惠。推行農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，以及無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保貸款、企業(yè)流動(dòng)資金循環(huán)貸款等多種貸款方式，簡(jiǎn)化貸款流程[8]。做大做強(qiáng)農(nóng)信擔(dān)保等政策性擔(dān)保公司，增加注冊(cè)資金本，提高單戶擔(dān)保的額度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保范圍，切實(shí)解決部分無(wú)優(yōu)質(zhì)抵押物、擔(dān)保人的經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保難問(wèn)題。健全農(nóng)村信用合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支持“三位一體”建設(shè)的貸款利息免交營(yíng)業(yè)稅，并給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼[7，11]。建立完善資金互助會(huì)運(yùn)作體系、監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格按照會(huì)員制、“社員、服務(wù)、資金三封閉”原則和不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范現(xiàn)有資金互助會(huì)運(yùn)作[6]。繼續(xù)引導(dǎo)與支持按產(chǎn)業(yè)類型組建資金互助會(huì)，適時(shí)組建資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)，盡可能提高資金互助會(huì)的上限資金額度，以緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足問(wèn)題。

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