關(guān)于提升基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

毛建成

〔內(nèi)容提要〕經(jīng)濟普查是我國重大的國情國力調(diào)查，數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，關(guān)乎普查目標能否實現(xiàn)，特別是提升縣鄉(xiāng)一級基層普查數(shù)據(jù)質(zhì)量尤為重要。本文結(jié)合第四次經(jīng)濟普查的實際工作經(jīng)驗，深入分析了影響和制約基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因，并提出有針對性的意見建議，以供參考。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟普查 數(shù)據(jù)質(zhì)量 基層

眾所周知，經(jīng)濟普查是我國重大的國情國力調(diào)查，通過國情“體檢”把脈經(jīng)濟，摸清“家底”，為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。而普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接決定了“體檢表”是否真實可靠。各級普查機構(gòu)和統(tǒng)計人員要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，以對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，搞準搞實普查數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實準確。因此，本文結(jié)合在第四次經(jīng)濟普查中的實踐經(jīng)驗，對如何提升基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提出幾點建議。

一、提升基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要意義

第四次全國經(jīng)濟普查是在中國特色社會主義步入新階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的時代背景下開展的，是了解我國經(jīng)濟發(fā)展狀況和水平的重要手段。通過對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益的全面調(diào)查，查實各類單位的經(jīng)濟活動情況，特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，準確把握改革發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供扎實可靠的信息依據(jù)。普查數(shù)據(jù)真實與否決定了普查工作的成敗，尤其是縣鄉(xiāng)一級基層普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更是決定全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。只有下大力氣把基層普查數(shù)據(jù)搞準搞實，才能有效提升普查數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量，使國家發(fā)布的普查數(shù)據(jù)更具權(quán)威性，更有效地發(fā)揮經(jīng)濟普查的作用。

二、制約基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因

1.縣鄉(xiāng)普查力量薄弱。縣鄉(xiāng)一級統(tǒng)計力量原本比較薄弱，再加上受事業(yè)單位機構(gòu)改革影響，導致人員流動性較大，特別是統(tǒng)計業(yè)務骨干調(diào)離統(tǒng)計部門的現(xiàn)象仍較嚴重?；鶎咏y(tǒng)計隊伍的不穩(wěn)定性，造成經(jīng)濟普查的各項任務不能有效落實到人，統(tǒng)計人員往往身兼數(shù)職，無法全身心的投入到經(jīng)濟普查工作中，影響了經(jīng)濟普查工作的質(zhì)量和效率。

2.普查人員能力不足。基層普查人員業(yè)務水平參差不齊，有些人員對財務數(shù)據(jù)、會計指標不夠了解，即便接受普查培訓，也無法在較短時間內(nèi)全面、準確地掌握指標填報的方法，對普查對象上報的數(shù)據(jù)真實與否判斷的不夠準確。另外，第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等都要使用PDA等電子設(shè)備，并要能夠熟練操作計算機，這對一些年齡偏大的基層普查員來說是一個挑戰(zhàn)。

3.統(tǒng)計法治意識不強。一是體現(xiàn)在有些普查對象法治觀念淡薄，對依法統(tǒng)計認識不足，往往擔心泄露商業(yè)機密，存在怕多繳稅、怕露富等顧慮，對普查人員的詢問沒有耐心，敷衍應付，填報的普查數(shù)據(jù)不能準確反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際。二是體現(xiàn)在政府部門的個別領(lǐng)導無視黨紀國法權(quán)威，強令、授意基層普查機構(gòu)、普查人員編造篡改普查資料，而個別普查人員也不敢檢舉揭發(fā)，嚴重影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.審核監(jiān)督力度不夠。一是對上報的普查數(shù)據(jù)審核不嚴。未采取行之有效的措施對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行嚴格把控，導致普查表中出現(xiàn)指標漏填、邏輯錯誤等現(xiàn)象，從而影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。二是統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠。對經(jīng)濟普查中出現(xiàn)的遲報、拒報等統(tǒng)計違法行為，往往還是靠普查員三番五次登門、苦口婆心勸說，很少使用法律手段進行制裁。三是監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度不夠。紀檢監(jiān)察部門對基層經(jīng)濟普查工作開展過程中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為以及虛假上報數(shù)據(jù)的統(tǒng)計違法行為缺少有效的監(jiān)督檢查。

三、提高基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

1.在壯大人員力量上下功夫。各部門（單位）、各村（社區(qū)）要高度重視，密切配合，合理調(diào)配精干力量充實到普查機構(gòu)和普查隊伍中。有效吸納部分社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員作為普查員、聯(lián)絡員或指導員，不足的部分可面向社會進行招聘。另外，也可充分利用當?shù)貓罂?、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳經(jīng)濟普查的重要意義和有關(guān)要求，吸納一批有志于參與經(jīng)濟普查工作，政治覺悟高、有責任心、熟悉企業(yè)經(jīng)濟情況、有較強組織協(xié)調(diào)溝通能力的優(yōu)秀志愿者，不斷壯大普查力量。

2.在強化業(yè)務培訓上下功夫。要規(guī)范有序地開展好普查工作各個環(huán)節(jié)的業(yè)務培訓，尤其是要詳細講解普查表上各類指標的基本含義、口徑范圍、各類財務數(shù)據(jù)的意義和邏輯關(guān)系等，使普查人員不但具備統(tǒng)計知識，還要掌握會計知識，全方位提升普查人員的業(yè)務水平和工作能力。同時，要豐富培訓形式，充分利用多媒體教學手段，在培訓中增加互動環(huán)節(jié)，也可以邀請一些“老普查員”介紹經(jīng)驗，通過新、老普查員之間的溝通交流，提升培訓效果。

3.在加強宣傳動員上下功夫。要加強宣傳動員力度，充分發(fā)揮“廣而告之、宣而傳之”的作用，在借助廣播電視、橫幅標語、戶外廣告、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，發(fā)揮網(wǎng)絡新媒體的突出作用，利用微博、微信、抖音等平臺，運用圖解、短視頻等形式，形成持續(xù)有效的宣傳引導氛圍，引導社會各界特別是被調(diào)查對象認識到依法接受普查是應盡的責任和義務，最大限度地消除普查對象顧慮，全面營造“人人知曉、人人參與、人人支持”的普查氛圍，為普查入戶登記提供輿論支持。

4.在提升法治觀念上下功夫。要利用“統(tǒng)計開放日”“全國法治宣傳日”和“統(tǒng)計法頒布紀念日”等活動契機宣傳經(jīng)濟普查法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國經(jīng)濟普查條例》，提升社會各界對經(jīng)濟普查工作的認識程度，使得被調(diào)查對象認識到依法接受普查是應盡的責任和義務。作為統(tǒng)計人員要進一步強化責任意識，將統(tǒng)計管理的法定責任落實到具體的統(tǒng)計工作之中，進一步嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律制度，做到依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，切實提高統(tǒng)計調(diào)查能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力。

5.在強化數(shù)據(jù)審核上下功夫。加強數(shù)據(jù)審核是防止數(shù)據(jù)出現(xiàn)重復、遺漏或者邏輯性錯誤的重要環(huán)節(jié)，可以采取交叉互審、聯(lián)合會審等方式，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。在數(shù)據(jù)錄入前，普查人員要仔細核對，保證數(shù)據(jù)不遺漏、不重復；在數(shù)據(jù)處理中，可以通過數(shù)據(jù)平臺執(zhí)行審核公式，檢查各項指標的完整性、合理性和指標之間的邏輯關(guān)系，并結(jié)合業(yè)務人員的實際經(jīng)驗進行審核；對匯總的經(jīng)濟數(shù)據(jù)要嚴格審核，保證其客觀性以及較好地邏輯性，如果遇到問題應及時查明原因，同時進行核查與校正。所有修改一律做好審批手續(xù)并保留簽字等依據(jù)，通過對事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制措施，有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6.在加強監(jiān)督檢查上下功夫。采取執(zhí)法檢查、統(tǒng)計督查等形式，加大對經(jīng)濟普查的檢查力度。嚴格按照《統(tǒng)計法》《全國經(jīng)濟普查條例》《第四次全國經(jīng)濟普查方案》中的有關(guān)規(guī)定開展工作，任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)，保證普查機構(gòu)和普查人員依法獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯，確保普查數(shù)據(jù)真實可信。加大普查違紀違法行為的查處力度，完善通報、曝光等制度，強化責任追究；全面實施嚴重統(tǒng)計失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒制度。同時，建立健全經(jīng)濟普查違紀違法行為舉報工作制度，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，確保普查數(shù)據(jù)真實可信。

（作者單位：中共大連市委黨校）