國家治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索

莊龍玉　吳丹　李楠

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;社會(huì)治理;多元共治

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）06 — 0005 — 05

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是對新時(shí)代社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的一種適時(shí)回應(yīng)。尤其是“新冠肺炎”疫情爆發(fā)以來，中國在抗擊疫情、防控疫情方面的出色表現(xiàn)更是證明了國家治理能力現(xiàn)代化的重要性。隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)治理理念也發(fā)生了重要改變，因而迫切需要構(gòu)建一種既符合國情、社情，同時(shí)又具有可操作性的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。

一、國家治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)治理的時(shí)代背景

自改革開放以來，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)諸多領(lǐng)域都發(fā)生了極為顯著的變化，因而社區(qū)治理所處的時(shí)代背景與以往有所不同，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，以此為契機(jī)，可以推動(dòng)我國社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。整體看來，中國社會(huì)治理所面臨的時(shí)代背景主要可以概括為以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷

改革開放后，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等諸多方面。在人口結(jié)構(gòu)方面，由于數(shù)十年較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，加之經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得人口總和生育率不斷下降，人均壽命不斷延長，因而人口老齡化速度非?？?，呈現(xiàn)出未富先老的社會(huì)態(tài)勢。尤其是農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了大量的空心村，當(dāng)然可喜之處是人口文化素質(zhì)不斷提高。在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，就業(yè)方式已經(jīng)全面市場化，就業(yè)分配制度已經(jīng)退出歷史舞臺;由于高校大量擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)競爭異常激烈;就業(yè)區(qū)位日益集中，絕大多數(shù)人口會(huì)流向北京、上海、廣州、深圳等大城市，以尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，尤其是東南沿海地區(qū)的城市化水平不斷提高，不過農(nóng)民工不能平等地享受與城市居民相同的低保、子女教育、住房等方面的社會(huì)政策，難以真正融入所在的城市〔1〕，因而城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共福利一體化的道路任重而道遠(yuǎn)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，社會(huì)階層不斷分化，產(chǎn)生了一些新的社會(huì)階層，在評價(jià)人們的身份地位時(shí)，自致角色的重要性不斷提高，先賦角色的重要性不斷下降，在一定程度上出現(xiàn)了階層重塑，在這一過程中，部分階層地位有所上升，部分階層地位有所下降。

（二）利益主體趨于多元

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的利益結(jié)構(gòu)相對較為單一，主要倡導(dǎo)一種集體主義精神，即在社會(huì)生活中，當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人要服從集體，集體利益優(yōu)先，在不違背集體利益的前提下，個(gè)人與集體利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)契合。之所以如此，在很大程度上是由于新中國成立之初，要集中力量辦大事，這就需要個(gè)人服從集體。當(dāng)然彼時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也與此相適應(yīng)，“大政府、小社會(huì)”使得當(dāng)時(shí)城市主要以單位制為主，即單位包攬了一個(gè)人從“搖籃到墳?zāi)埂钡闹T多事務(wù)，通常個(gè)人的命運(yùn)也與單位的興衰緊密地聯(lián)系在一起，人們對單位有著非常強(qiáng)烈的認(rèn)同感，甘愿服從集體利益。改革開放后，首先，不同利益之間開始分化，國家利益、集體利益和個(gè)人利益都得到了尊重，市場在資源配置中發(fā)揮了決定性作用，個(gè)人有了更多的選擇空間，在諸多利益間出現(xiàn)沖突時(shí)，調(diào)節(jié)沖突的手段變得多元化。其次，允許一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富政策的實(shí)施，極大地激發(fā)了社會(huì)活力，部分地域、部分群體先富了起來，因而出現(xiàn)了地域、群體之間的利益分化。最后，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，使得經(jīng)濟(jì)分配方式發(fā)生了改變，按體力、技能、資本等多種分配方式，人們的收入來源更加多樣化，收入差距不斷拉大?？傊?，人們的利益訴求變得更加豐富多元。

（三）社會(huì)觀念不斷變革

社會(huì)觀念深刻地反應(yīng)了社會(huì)存在，當(dāng)社會(huì)存在發(fā)生較為深刻的變化時(shí)，社會(huì)觀念相應(yīng)也會(huì)發(fā)生深刻地改變。改革開放是一場深刻的革命，使得我國社會(huì)方方面面都發(fā)生了巨變。其中最為典型的變化就是我國社會(huì)從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的陌生人社會(huì)。熟人社會(huì)是一種禮治秩序，調(diào)節(jié)人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕敲耖g習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)輿論等非正式的社會(huì)規(guī)則，在處理事務(wù)時(shí)注重人際關(guān)系和個(gè)人感情。在現(xiàn)代陌生人社會(huì)里，市場成為行為主體之間互相連結(jié)的重要方式，同時(shí)法律也成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的重要手段，所以人們的市場觀念和法治觀念逐步確立起來了。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，行為主體間通過公平交換而產(chǎn)生聯(lián)系，在這一過程中，企業(yè)形成了按市場規(guī)律辦事的觀念，個(gè)人養(yǎng)成了努力奮斗、誠實(shí)守信等價(jià)值觀。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也倒逼社會(huì)觀念的改變，如法律在人們生活中所發(fā)揮的作用越來越重要，人們在處理個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織之間的關(guān)系時(shí)逐漸以法律為依規(guī)。當(dāng)然市場經(jīng)濟(jì)也使得政府不斷出臺法律，并按照法律規(guī)定行動(dòng)，其緣由在于市場經(jīng)濟(jì)下，對于不遵守法律的政府，人們可以用腳投票，這就倒逼政府部門不得不樹立法治觀念，并養(yǎng)成服務(wù)意識。

（四）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益加大

德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢隽孙L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，他認(rèn)為前工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是一些外部風(fēng)險(xiǎn)，如地震、颶風(fēng)、傳染病等。工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為勞資矛盾、安全事故等。后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是人口增長和科技發(fā)展的產(chǎn)物，例如環(huán)境污染、生態(tài)惡化等〔2〕。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)主要的特點(diǎn)就是時(shí)空高度壓縮，一方面改革開放40多年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年才走完的道路;另一方面中國地域范圍極廣，各地情況殊為不同，在如此多樣的地域范圍內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn)現(xiàn)代化，其難度可想而知。時(shí)空高度壓縮導(dǎo)致多種風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，即前現(xiàn)代社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存。如在養(yǎng)老方面，我國的養(yǎng)老體制還不夠完善，絕大多數(shù)農(nóng)民還沒有養(yǎng)老金或者僅有極為微薄的養(yǎng)老金，其經(jīng)濟(jì)來源大多以家庭供養(yǎng)為主，而4-2-1家庭結(jié)構(gòu)較為普遍，這使得家庭在養(yǎng)老方面承受了較重的負(fù)擔(dān)，使其承受了較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。又如生存與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)也不容小視，即便絕大多數(shù)人們的生存已經(jīng)不成問題，但是大量的人還面臨著缺少發(fā)展機(jī)會(huì)的困境。再如社會(huì)融合的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷凸顯，農(nóng)民工由于制度的限制，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面還難以享受與城市人相同的待遇，因而很多人只能在經(jīng)過多年的城市漂泊生活后，返回家鄉(xiāng)。

二、國家治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)治理的邏輯展演

在關(guān)于社會(huì)治理的研究中，論者們主要提出了協(xié)同治理〔3〕、共建共享〔4〕、與民服務(wù)的合作治理〔5〕等模式和理念，這些社會(huì)治理理念為社會(huì)治理提供了有益的啟迪。這些治理理念有助于打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，然而這一格局之后的深層邏輯是如何演變的，對其進(jìn)行闡明可以有助于實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理。

（一）從政府包辦到廣泛參與共建

新中國成立時(shí)的情況正如毛澤東所言：“我們一為‘窮，二為‘白?！F就是沒有多少工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)?！拙褪且粡埌准?，文化水平、科學(xué)水平都不高。〔6〕”正是在這樣的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，非常時(shí)期自然要采取非常手段。因而當(dāng)時(shí)社會(huì)的治理模式是集權(quán)管控為主，采取政府包辦一切的方式。在城市實(shí)行單位制，單位包攬了個(gè)人從生到死整個(gè)生命歷程的一切事務(wù)，個(gè)人離開單位是無法生存的;在農(nóng)村實(shí)行人民公社制度，將農(nóng)民全部納入到國家管理體制中來。此外，城鄉(xiāng)二元分割體制以及憑票供應(yīng)制度等，使得個(gè)人基本上很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位與地理位置的流動(dòng)，所以個(gè)人不得不高度依附于組織，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的有效管理。這一階段的管理體制是符合我國基本國情的，因而取得了巨大的成就，如原子彈和氫彈成功發(fā)射，在基本建立了門類較為齊全的工業(yè)體系，為改革開放后經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這一治理模式的弊端也越來越明顯，即個(gè)人積極性和主動(dòng)性不能得到很好地發(fā)揮，社會(huì)缺乏活力，吸收人們廣泛參與到社會(huì)治理中就顯得尤為必要。在廣泛參與社會(huì)治理的過程中，首先，人們的主體意識得以覺醒，正是在參與的過程中，個(gè)人意識到可以按照自己的方式處理社會(huì)事務(wù)。其次，有效的共建機(jī)制得以確立，在參與過程中，人們可以表達(dá)自己的意見與建議，從而通過議事等政治活動(dòng)培養(yǎng)個(gè)人參與公共事務(wù)的能力，進(jìn)而形成一種共建機(jī)制。最后，公民的責(zé)任意識得以培養(yǎng)，在參與共建的過程中，公民逐漸意識到公共事務(wù)并非僅僅是政府的責(zé)任，也并非某一個(gè)社會(huì)組織的責(zé)任，而是每個(gè)公民的責(zé)任與義務(wù)，從而改變其行為，對社會(huì)公共事務(wù)有一種高度的責(zé)任感，而這也是現(xiàn)代公民所應(yīng)具備的重要素質(zhì)。

（二）從單向治理到多元協(xié)商共治

新中國成立到改革開放前，為了確保政令暢通，具有較高的執(zhí)行力，我國主要采取了一種自上而下的單向治理方式。在這一治理方式中，我國處于一種總體性社會(huì)的狀態(tài)，政府是社會(huì)治理的主體，企事業(yè)單位和各種團(tuán)體也都具有準(zhǔn)政府的性質(zhì)，可以視作影子政府，他們主要是協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)治理，個(gè)人是社會(huì)治理的客體，在治理的過程中，呈現(xiàn)出一種主客關(guān)系，即治理主體制定相關(guān)的政令，治理客體被動(dòng)地執(zhí)行。在這一過程中，信息的傳遞是自上而下的，在一定程度上存在信息不能及時(shí)向上反饋的情況，治理主體與客體之間缺少有效的互動(dòng)機(jī)制。這就導(dǎo)致很多個(gè)人的合理訴求得不到表達(dá)，因而也無法實(shí)現(xiàn)。

改革開放后，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，多元利益主體日益出現(xiàn)，單向的治理方式難以處理日益復(fù)雜的社會(huì)狀況。因而多元協(xié)商共治成為時(shí)代的必然，當(dāng)然這也體現(xiàn)了社會(huì)治理的范式轉(zhuǎn)換，即主體間性的治理方式開始占據(jù)主導(dǎo)地位，即政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人共同成為了社會(huì)治理的主體。在治理的過程中，政府通過相關(guān)政策法規(guī)自上而下地影響社會(huì)事務(wù);社會(huì)組織則通過具體實(shí)踐去切實(shí)地改進(jìn)社會(huì)狀況，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也將其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自下而上地反饋給政府，從而推動(dòng)政府在制定相關(guān)政策時(shí)做出相應(yīng)的改進(jìn);企業(yè)在社會(huì)治理的過程中，除了要生產(chǎn)合格產(chǎn)品賺取合理的利潤外，還具有公益屬性，在歷次地震、自然災(zāi)害面前，企業(yè)都有大量的捐助活動(dòng);個(gè)人的合理訴求越來越得到重視，以人民為中心的立場也表明了人民利益的重要性。因而多元主體有序互動(dòng)，通過協(xié)商、合作的方式處理社會(huì)事務(wù)，從而形成了一種共治的合作局面。

（三）從封閉區(qū)隔到全面開放共享

改革開放前的城鄉(xiāng)二元體制將城市與鄉(xiāng)村區(qū)隔開來，當(dāng)時(shí)由于重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略布局，使得城市輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)并不發(fā)達(dá)，所以城市不能提供太多就業(yè)崗位。由于我國城市有較好的福利待遇，城鄉(xiāng)之間存在巨大的差距，城市具有巨大的吸引力，如果不加以控制，城市很快就會(huì)人滿為患，公共設(shè)施和公共服務(wù)將難以滿足人們的需求，因而國家實(shí)行戶籍制度以及一系列的配套措施，嚴(yán)格控制人口從農(nóng)村流向城市。除升學(xué)、參軍、招工等少數(shù)途徑外，農(nóng)民很難流入城市。這是特殊時(shí)期，國家為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種社會(huì)管理方式。不過隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這種管理方式的弊端也日益凸顯出來。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增長特別快。然而現(xiàn)實(shí)是城鄉(xiāng)之間的差距并沒有被完全抹平，甚至在一定程度上還在拉大。農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，然而他們卻并不能享有同城市居民相同的社會(huì)福利，各種政策壁壘尚未完全拆除。事實(shí)上，從道義的角度看，相同國家的國民，不能因其出生地的不同而享有不同的福利待遇，也就是說在評價(jià)個(gè)人時(shí)，不應(yīng)以其出身進(jìn)行評價(jià)，而應(yīng)以其能力作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，因而城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面的一體化就顯得尤為重要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)之間的區(qū)隔也應(yīng)被消除，其緣由在于我國經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了巨額財(cái)富，已經(jīng)具備了改善民生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果應(yīng)該由人們普遍共享，這就需要消除城鄉(xiāng)之間的區(qū)隔，“讓民眾跨越有形和無形的障礙，重建全面、深刻的共享機(jī)制，是現(xiàn)代社會(huì)生活共同體重建的必由之路”〔7〕。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社會(huì)治理的必然要求是打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，然而這一格局的打造不能僅僅依靠政府，需要多元主體共同參與其中，在發(fā)揮各自作用的前提下，通過民主協(xié)商的方式，形成合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治。

（一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)地位

我國的現(xiàn)代化進(jìn)程很大程度上是在外力的推動(dòng)下進(jìn)行的，自1840年以來，中國人民就不斷尋求社會(huì)救亡的道路，經(jīng)歷了艱難曲折的歷程，直到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命后，才取得了明顯的成效，建立了新中國。在其后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，雖然走過一段彎路，但是經(jīng)過不懈地探索，尤其是改革開放后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制得以確立，社會(huì)活力得到激發(fā)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。因而無論歷史證明，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮了中流砥柱的作用，在社會(huì)建設(shè)中要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)的原則。在新冠肺炎疫情中，黨政所發(fā)揮的作用特別重大。正是在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，政府能夠迅速制定應(yīng)對措施，組織人員、調(diào)配物資、積極開展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢，集中力量抗擊疫情，從而控制了疫情的進(jìn)一步發(fā)展，各級政府在這一過程中，發(fā)揮了良好的組織作用。在疫情防控期間，當(dāng)社區(qū)工作人員和志愿者不足時(shí)，黨員和政府工作人員及時(shí)地沖在了第一線，在小區(qū)的卡口輪流值守。正是這種強(qiáng)大的組織能力和執(zhí)行能力，使我國在抗擊疫情方面取得了令世界矚目的成就，這也進(jìn)一步凸顯了堅(jiān)持黨政主導(dǎo)地位的重要性。

（二）發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國政府包辦一切，因而沒有社會(huì)組織生存的空間，即便有婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)類組織，但是它們往往依附于政府，成為政府部門的延伸職能部門，更多地是被動(dòng)執(zhí)行政府的命令，它們在結(jié)構(gòu)上與政府部門也是同構(gòu)的，可以視為是準(zhǔn)政府。所以在當(dāng)時(shí)，社會(huì)組織并沒有獨(dú)立的生存空間。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為一種趨勢，而服務(wù)型政府的基本要求就是政府必須適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行放權(quán)，政府的角色正在從劃槳者轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲?，即政府在把握大的方向后，要向社?huì)組織放權(quán)，將本應(yīng)由社會(huì)組織和企業(yè)等承擔(dān)的職責(zé)交還給它們，社會(huì)組織承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)職能后，政府能夠從較為繁瑣的社會(huì)事務(wù)中解脫出來，并集中精力于一些重要事項(xiàng)。社會(huì)組織種類繁多，不同的社會(huì)組織有其擅長的服務(wù)領(lǐng)域，因而社會(huì)組織提供的服務(wù)類型更為多樣，服務(wù)范圍更為廣泛，服務(wù)成效更為良好。所以政府不但要向社會(huì)放權(quán)，同時(shí)也要對社會(huì)賦權(quán)，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)組織的大力發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)一極在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。

（三）倡導(dǎo)公眾深度參與

事實(shí)表明，在社會(huì)治理中，最具有能動(dòng)性的因素還是人的因素，如果不能充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，則社會(huì)治理的成效就會(huì)大打折扣。正如美國現(xiàn)代化問題專家英格爾斯所深刻指出的：“完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國家的人們?nèi)狈σ环N能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。〔8〕”因而公眾在深度參與社會(huì)事務(wù)的過程中，不但能夠使得決策更加科學(xué)化、更加民主化，而且人們還能夠就相關(guān)問題進(jìn)行溝通、合作以解決問題，提高了個(gè)人的合作意識。在參與的過程中，公民的權(quán)利意識、法治觀念得以養(yǎng)成，因而參與社會(huì)治理的過程也是公民受教育的過程，有助于培育具有主體意識的現(xiàn)代公民，人們能夠“在參與中成長”，“在合作中共贏”。

（四）完善民主協(xié)商制度

國家和地方大政方針層面，對于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中重要的問題，在決策前和執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，這是宏觀層面的民主協(xié)商，這一民主協(xié)商制度可以確保相關(guān)決議的科學(xué)性與民主性。事實(shí)上，在社會(huì)治理過程，即便是微觀層面也需要建立民主協(xié)商制度，即在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)，平等的主體之間自由、公開、公平地進(jìn)行對話、溝通和協(xié)商，同時(shí)注意傾聽各種不同的意見，之后進(jìn)行理性、負(fù)責(zé)任的思考，審慎評估各種可能的情況，從而“在個(gè)人利益和公共利益中尋求最大公約數(shù)，達(dá)到利益的最大化及相對均衡”〔9〕。因而在具體的實(shí)踐過程中，首先，要突破封閉的階層界限，使得不同階層的人都能夠有效地參與到協(xié)商過程中來，以便相關(guān)決策能夠充分考慮到不同群體的合理訴求;其次，要建立網(wǎng)絡(luò)化的民主協(xié)商機(jī)制，在這一機(jī)制下，不應(yīng)是自上而下的信息傳播機(jī)制，而應(yīng)建立一種網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，即沒有權(quán)力中心，任何信息都能暢通無阻地在網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)內(nèi)傳遞。最后，要實(shí)現(xiàn)正式協(xié)商與非正式協(xié)商的有機(jī)融合，即一方面要有正式的協(xié)商機(jī)制，另一方面也要充分挖掘民間非正式協(xié)商資源。

（五）加強(qiáng)法治保障力度

法治保障是社會(huì)治理的關(guān)鍵所在，“作為一個(gè)與人治相對立的概念，法治本身就是為了通過法律遏制政府權(quán)力而不是為了通過法律管治普通民眾而提出來的?！?0〕”法治的優(yōu)勢在于：第一，法律對所有的行動(dòng)主體都一視同仁，不但普通民眾要遵守法律，社會(huì)組織、企業(yè)以及政府也要遵守社會(huì)組織，因而法律可以普遍調(diào)節(jié)人們的行為。第二，法律給人們提供了一個(gè)可視性的制度框架，在這一框架下，人們能夠預(yù)期其它行動(dòng)主體將要采取的行為，并進(jìn)而調(diào)整自身的行為，可以在較大程度上消除生活中的不確定性，使得理性的行為得以成為可能。在提升法治保障力度方面，首先，要樹立法治理念，正如十九大報(bào)告所指出的，“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”其次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律，不因人因事而進(jìn)行選擇性執(zhí)法。最后要加大普法力度，加強(qiáng)對人們進(jìn)行法治教育，養(yǎng)成公民通過法律途徑解決問題的習(xí)慣。

（六）利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

現(xiàn)代科技的高速發(fā)展為社會(huì)治理提供了有力的技術(shù)支撐。尤其是新冠肺炎疫情期間，科學(xué)技術(shù)所發(fā)揮的重要作用更為明顯。利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確確定個(gè)人的行動(dòng)軌跡，從而有針對性地采取隔離、治療等措施。同樣在疫情防控期間，通過現(xiàn)代信息技術(shù)可以實(shí)時(shí)跟蹤個(gè)人的出行情況，確保疫情防控取得了良好的效果。實(shí)際上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)可以廣泛應(yīng)用在社會(huì)治理的方方面面，為社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。如支付寶、微信等已經(jīng)成為了人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚墓ぞ?，深度介入到人們的日常生活中，在人們的衣食住行等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，使得人們的生活變得更加便利，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。如在社會(huì)工作中，鏈接資源、提供送餐服務(wù)等一直因成本高昂而難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)使這些服務(wù)成為可能，因而很大程度上改善了社會(huì)治理的成效。

在新冠肺炎疫情防控過程中，黨政發(fā)揮了極為重要的主導(dǎo)作用，企業(yè)紛紛捐款、捐物，社會(huì)組織積極參與到抗疫行動(dòng)中，公民個(gè)人也積極針對疫情防控獻(xiàn)言獻(xiàn)策，很多人作為志愿者積極參與到疫情防控中，現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐使得識別疫情患者及疑似患者變得更為容易，同時(shí)也使得隔離措施更為有效。新冠肺炎疫情是對社會(huì)治理能力的一次考驗(yàn)，事實(shí)證明，中國多元聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制是能夠經(jīng)得起考驗(yàn)的。不過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，因而要不斷完善社會(huì)治理體系，建立既適應(yīng)國情又行之有效的多元聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制是未來應(yīng)當(dāng)持續(xù)探索的課題。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕李增元.協(xié)同治理及其在當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理中的應(yīng)用〔J〕.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2013，（12）：98-99.

〔4〕陳榮卓，劉亞楠.共建共享：十八大以來農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的優(yōu)化路徑〔J〕.社會(huì)主義研究，2016，（04）：106.

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〔8〕英格爾斯.人的現(xiàn)代化〔M〕.殷陸君，譯.成都：四川人民出版社，1985：4.

〔9〕李增元，王巖.農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理：實(shí)踐動(dòng)因及有效運(yùn)轉(zhuǎn)思路〔J〕.行政論壇，2018，（05）：31.

〔10〕孫謙.法治建構(gòu)的中國道路〔J〕.中國社會(huì)科學(xué)，2013，（01）：15.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕