自然資源信息化總體架構(gòu)下的智慧國土空間規(guī)劃

李智

摘?要： 中國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?dú)v史時期，面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩與結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，面臨著生態(tài)文明建設(shè)需求下資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境承載力不足而相應(yīng)體制未能健全的挑戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，統(tǒng)籌兼顧國土空間保護(hù)與發(fā)展是新時代的改革要求。本文主要對自然資源信息化總體架構(gòu)下的智慧國土空間規(guī)劃做論述。

關(guān)鍵詞： 自然資源;信息化;總體架構(gòu);智慧國土空間規(guī)劃

【中圖分類號】TU982?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）22-0013-01

引言：實現(xiàn)國土空間的開發(fā)用途管理與生態(tài)保護(hù)管理共同統(tǒng)一的發(fā)展，能夠更好地適應(yīng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢。對于如何進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃使國土空間利用得到進(jìn)一步實施，并促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作的不斷完善，已經(jīng)成為國土空間規(guī)劃中重中之重的頭等大事。

1?生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是空間規(guī)劃進(jìn)行自然資源價值塑造的載體

被納入生態(tài)文明體制改革的空間規(guī)劃，實質(zhì)上體現(xiàn)了國家在資源配置的價值取向和措施方法上為適應(yīng)新時代挑戰(zhàn)做出的轉(zhuǎn)變，即以資源的合理保護(hù)與有效利用為主要目標(biāo)，提高發(fā)展質(zhì)量和生活品質(zhì)。因此，空間規(guī)劃不僅是實現(xiàn)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升空間競爭力的工具，更是在新價值目標(biāo)引導(dǎo)下，重塑空間格局及自然資源價值，為發(fā)展設(shè)定基礎(chǔ)底線及合理目標(biāo)的公共過程。價值塑造涉及保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)功能，提高自然生境承載能力、設(shè)定控制線反向限制人類開發(fā)活動，保護(hù)自然景觀格局與文化價值進(jìn)而提升人們的精神享受等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)涵蓋的供給、調(diào)節(jié)、文化和支持服務(wù)可與全尺度空間的自然資源對接，從而體現(xiàn)出人類獲得的各種直接的和間接的、有形的和無形的效益。當(dāng)前對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類研究、價值評估、服務(wù)的形成與影響機(jī)制、供給能力的評價等，為空間規(guī)劃的價值塑造提供了認(rèn)知基礎(chǔ)。

2?自然資源信息化總體架構(gòu)下的智慧國土空間規(guī)劃

2.1?多規(guī)合一

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念的屬性特點(diǎn)及相關(guān)研究可從幾個方面提供助力。①對于不同部門或行業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為一個新的“邊界式概念”（boundaryconcept）更容易被接受，即其不僅是多個自然學(xué)科探討的對象，而且作為一種“規(guī)范維度”（normativedimensions）與政治和社會利益緊密相連，用以解決不同群體的利益、文化、公平、道德等方面的問題，服務(wù)于政策與決策研究。②生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為不同群體組織的利益考量提供共同認(rèn)知基礎(chǔ)，促使各主體在相同話語體系下對目標(biāo)需求進(jìn)行表達(dá)和溝通，尤其在主體產(chǎn)生利益糾紛時，可基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化及價值損失進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。如京津冀地區(qū)面臨著環(huán)境污染轉(zhuǎn)移和生態(tài)效益外溢的復(fù)雜問題。③從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角識別空間規(guī)劃中的多元主體角色，如潛在的或直接的供給者、需求者、受益者、共同利益者和沖突利益群體等，利于明確利益權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系，共同監(jiān)測、交流并響應(yīng)資源的時空變化，增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性。澳大利亞墨累達(dá)令流域的規(guī)劃管理就是基于管理者對自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理優(yōu)先權(quán)的考量差異，將管理角色進(jìn)行細(xì)分，以了解各類主體在流域規(guī)劃中發(fā)揮的作用和相互關(guān)系。④生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)決策支持手段的應(yīng)用已出現(xiàn)在空間規(guī)劃的各個階段，此過程中所揭示的信息潛移默化地為處于“弱勢”地位的部門和利益群體獲取話語權(quán)，為不同觀點(diǎn)的表達(dá)與整合提供支撐。

2.2?對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的分析

通過對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)涵的分析、歷史演進(jìn)的軌跡與問題的梳理以及對標(biāo)世界先進(jìn)案例，國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)逐漸清晰，可以概括為“5×5×5魔方”?？臻g層級從國家、省、市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道最后落到村和社區(qū)。工作流程兼顧空間規(guī)劃的全過程，包括編制、審批、實施、監(jiān)督評估與預(yù)警、調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)的類型囊括國際標(biāo)準(zhǔn)、綜合標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專項標(biāo)準(zhǔn)。其中，國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性不言而喻，如果中國標(biāo)準(zhǔn)不能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，就不能在國際競爭中占據(jù)有力位置，這一點(diǎn)在工作中容易被忽略，還應(yīng)引起更多重視。

2.3?完善全生命周期管理

一是統(tǒng)一調(diào)查評價。統(tǒng)一資源分類、坐標(biāo)體系、空間數(shù)據(jù)和測繪規(guī)范，形成自然資源“一張圖、一套數(shù)”，全面、準(zhǔn)確掌握我國自然資源“家底”。二是統(tǒng)一確權(quán)登記。在統(tǒng)一調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記，實行資產(chǎn)化管理，既要守住生態(tài)紅線，又要管住資源開發(fā)利用上限，還要實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)收益。三是統(tǒng)一規(guī)劃管控。依據(jù)國土空間規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布的用途管制制度，加強(qiáng)對自然資源開發(fā)利用方式、強(qiáng)度、效益的直接管控。四是統(tǒng)一保護(hù)利用。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌土地、礦產(chǎn)、水、林草、海洋等自然資源的空間利用與保護(hù)。

3?智慧國土空間規(guī)劃展望

按照莊少勤總規(guī)劃師的理念，國土空間規(guī)劃應(yīng)是可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的“智慧規(guī)劃”。智慧規(guī)劃應(yīng)該以國土空間全域數(shù)字化、空間治理工作網(wǎng)絡(luò)化、空間規(guī)劃監(jiān)管智能化為途徑，在自然資源和國土空間大數(shù)據(jù)的支撐下，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實時、動態(tài)地感知國土空間信息，建立數(shù)字化國土空間模型，并基于人工智能手段開展知識挖掘，支撐規(guī)劃科學(xué)編制、自動審批、動態(tài)監(jiān)測、智能評估、智慧推演（圖2）。綜觀當(dāng)前新技術(shù)的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻監(jiān)控、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，將可以為智慧國土空間規(guī)劃提供強(qiáng)大的支撐。其中，人工智能技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)計算技術(shù)進(jìn)入發(fā)展的膨脹期，5G通信投入商用，視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用日漸成熟，遙感技術(shù)最為成熟，區(qū)塊鏈技術(shù)正在得到越來越多的關(guān)注。這些技術(shù)在智慧城市的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，其在智慧國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用也必將成為重要的發(fā)展方向，在國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施系統(tǒng)中應(yīng)該予以考慮。

結(jié)語：總之，智慧規(guī)劃的時代不遠(yuǎn)矣。當(dāng)然，智慧特性在不同的發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)給予不同的定位，其發(fā)展過程與人類從嬰兒到成年的成長過程一樣，智力水平是逐漸成長、逐漸成熟的。

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