“惠而不知為政”與“君子平其政”

秦德君

上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員上海市政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

子產(chǎn)是春秋時(shí)有名的賢相，《孟子·離婁下》有個(gè)記載，子產(chǎn)在鄭國(guó)當(dāng)政時(shí)，因當(dāng)時(shí)溱水和洧水（今河南）河水暴漲，就用自己“乘輿”即坐車(chē)，去幫人們一個(gè)個(gè)渡河。

孟子聽(tīng)到這個(gè)“好人好事”，非但沒(méi)稱(chēng)贊，還批評(píng)子產(chǎn)“惠而不知為政。歲十一月徒杠成，十二月輿梁成，民未病涉也?！薄巴礁堋笔侨丝赏讲降男?，“輿梁”是車(chē)馬通行的大橋。孟子指出，這是小恩小惠行為，并不懂得從政。如果在十一月就修好人可步行的小橋，十二月就修好可供車(chē)馬過(guò)河的大橋，百姓就不會(huì)有渡河困難這件事。

孟子接著說(shuō)：“君子平其政，行辟人可也。焉得人人而濟(jì)之？故為政者，每人而悅之，日亦不足矣?！币馑际?，為政者如果能把政事治理好，你外出時(shí)，別人為你讓路也是可以的。何須一個(gè)個(gè)地去幫人過(guò)河？為政如要“每人而悅之”，時(shí)間上哪里夠用？

這里孟子揭示了一個(gè)原理性問(wèn)題：“為政”應(yīng)當(dāng)做什么？公共管理基本職責(zé)是什么？

為政而“不知政”，忽視應(yīng)有職責(zé)，不在根本性事情上費(fèi)心思、作改善，熱衷搞“以其乘輿濟(jì)人于溱洧”這種小恩小惠。這是沒(méi)有履行好“為政”應(yīng)有職責(zé)。

《孟子》對(duì)這件事記載很簡(jiǎn)約，但對(duì)于如何更好地“知政”“為政”，頗有教益：

一是“惠而不知為政”，古往今來(lái)是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。即使子產(chǎn)這樣的名相，也不免“不知政”。無(wú)論古今，凡形象工程都容易被視為“作風(fēng)親民”而贏得“感動(dòng)”，為政者也會(huì)為此自得。正如孟子指出的，與其“施恩”，不如履行好應(yīng)有職責(zé)，早些把事情辦好，讓人沒(méi)有過(guò)河的煩惱。

二是為政者重在“知政”，知道“為政”重心所在。然后才能“平其政”，提升管理質(zhì)量。三國(guó)時(shí)期諸葛亮曾說(shuō)：“治世以大德，不以小惠”，深得孟子之意。管理須從大處著眼，重在“治本”。看到人們的具體利益，同時(shí)又對(duì)眾人利益的“抽象”，從根本性舉措完善上普惠民生，實(shí)現(xiàn)“民未病涉也”的目標(biāo)。

“君子平其政”與“惠而不知為政”，是兩種不同的行政形態(tài)?！盎荻恢獮檎庇惺檎?yīng)有職責(zé)，熱衷小恩小惠裝點(diǎn)政事，甚至沽名釣譽(yù)?！熬悠狡湔眲t從大處著眼，根本性、精細(xì)化地改善民生，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)公共行政之大道。