工業(yè)“回城”，釋放什么信號(hào)

夏自釗

工業(yè)重回大城市，重進(jìn)主城區(qū)。

6月22日，濟(jì)南召開會(huì)議，研究實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是時(shí)隔15年，濟(jì)南再度發(fā)出“工業(yè)強(qiáng)市”的號(hào)召。此前，杭州市黨政代表團(tuán)專門就制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展赴寧波考察學(xué)習(xí)。從“十二五”以來就告別南京主城區(qū)的工業(yè)，也以都市工業(yè)的形式重新“進(jìn)城”，南京還將工業(yè)列進(jìn)各城區(qū)考核。

大城市為什么相繼回歸制造業(yè)？工業(yè)為何重新進(jìn)城？

風(fēng)向的轉(zhuǎn)變

自2013年中國三產(chǎn)占比首次超過二產(chǎn)后，服務(wù)業(yè)逐漸成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，服務(wù)業(yè)占比高被視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵性指標(biāo)。然而，風(fēng)向正在變化。

從國家層面來看，2000年以后，重點(diǎn)補(bǔ)服務(wù)業(yè)不足的短板，提出大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在很多城市服務(wù)業(yè)占比已上升到60%以上甚至更高，制造業(yè)反而成為當(dāng)前的短板。制造業(yè)投資是一個(gè)重要的先行信號(hào)。2018年制造業(yè)投資回升到多年來的一個(gè)高點(diǎn)，增長(zhǎng)9.5%，但一年后又迅速降到只有3.1%的水平。受疫情影響，今年1-5月制造業(yè)投資驟降了14.8%。

同時(shí)，從全球來看，一方面，全球城市的功能正在調(diào)整，從金融服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向金融與科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新主要是科技制造;另一方面，發(fā)達(dá)國家的城市都在開啟再制造化進(jìn)程。因此，在建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)循環(huán)的過程中，中國大城市發(fā)展制造業(yè)不僅不能放松更要加強(qiáng)。

以杭州為例，2009年提出把服務(wù)業(yè)打造成為“首位經(jīng)濟(jì)”，十年后杭州再提出“新制造業(yè)計(jì)劃”，首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)列為高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”。為什么電商之都重新向制造業(yè)進(jìn)軍？

數(shù)據(jù)顯示，10年間，杭州三產(chǎn)占比快速提高了18.4個(gè)百分點(diǎn)，2019年達(dá)66.2%，但制造業(yè)卻成為一大短板，2019年制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)了3.0%。在這一背景下，“新制造業(yè)計(jì)劃”成為杭州打好翻身仗的新引擎。今年6月，杭州專門新增了一項(xiàng)“工業(yè)用地與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地”。按照計(jì)劃，2020年杭州要出讓工業(yè)用地328宗、共計(jì)10852畝。其中寸土寸金的主城區(qū)，預(yù)計(jì)出讓工業(yè)用地21宗、490畝。

南京也發(fā)出了向工業(yè)進(jìn)軍的信號(hào)。今年4月，南京發(fā)布“四新行動(dòng)”方案，提出了今年新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到600億元的目標(biāo)，并首次對(duì)玄武等五個(gè)區(qū)各下達(dá)上百億元的新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。這意味著，從“十二五”以來就告別南京主城區(qū)的工業(yè)，將重新回到主城區(qū)。

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，制造業(yè)是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

正在向萬億GDP沖刺的西安、濟(jì)南，也相繼喊出了“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略。濟(jì)南正在制定《工業(yè)強(qiáng)市攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，西安也為突出的先進(jìn)制造業(yè)專門設(shè)立了“市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”。

以上城市都有一個(gè)共同特征，即二產(chǎn)占比均低于40%，且近年來面臨二產(chǎn)比重快速下降的現(xiàn)象。比如，10年間濟(jì)南二產(chǎn)占比下降了9.5個(gè)百分點(diǎn)，杭州下降了16.1個(gè)百分點(diǎn)，都明顯快于全國均值。

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，制造業(yè)是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。以濟(jì)南為例，當(dāng)濟(jì)南的二產(chǎn)比例低于三產(chǎn)后，其GDP便開始持續(xù)低于青島。即使是合并萊蕪后的濟(jì)南，2019年GDP還是與青島相差2297億元。

都市工業(yè)

工業(yè)重回大城市，重回主城區(qū)，或者說大城市再工業(yè)化，并不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新搬回大城市，而是要發(fā)展新興、高端的現(xiàn)代都市工業(yè)。

都市工業(yè)概念提出已超過20年，但從來都沒有明確的產(chǎn)業(yè)邊界，不同的城市有不同的理解。上海把電子信息產(chǎn)品研究、開發(fā)和組裝，軟件開發(fā)和制造列入都市型工業(yè)，寧波則把食品、家具等加工制造業(yè)視為都市工業(yè)。但殊途同歸，與傳統(tǒng)工業(yè)相比，都市型工業(yè)明顯處于價(jià)值鏈高端，在“黃金地段”產(chǎn)出“黃金效益”。

2019年3月，成都市金牛區(qū)現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約暨金?，F(xiàn)代都市工業(yè)港1號(hào)項(xiàng)目開工儀式，在成都金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行。金?，F(xiàn)代都市工業(yè)港1號(hào)項(xiàng)目位于金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園西區(qū)范圍內(nèi)，占地面積約54.44畝，建成后分別形成兩棟高層產(chǎn)業(yè)大廈及四棟多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，主要涉及電子信息、醫(yī)藥健康、智能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。

大城市重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)，可以提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展都市工業(yè)，可以用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

相比傳統(tǒng)工業(yè)，新型工業(yè)對(duì)土地等傳統(tǒng)要素的依賴度不是很高，很多新型工業(yè)占地不大，但這些工業(yè)對(duì)人才的需求特別大，依賴度特別高，要引進(jìn)人才，就需要有良好的配套，比如教育、醫(yī)療等，這些配套在大城市是最方便的，不需要再重新配套。

大城市要發(fā)展的都市工業(yè)具有幾個(gè)特征，一是科技含量高，比如航空產(chǎn)業(yè)，即便在內(nèi)地分布，也是應(yīng)該分布在成都、西安等大城市，因?yàn)檫@些中心城市科技人員多。其次是低排放、使用精密儀器、自動(dòng)化程度比較高、資本密集型的工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不需要大的廠房，不需要大量勞動(dòng)力。第三是高附加值產(chǎn)業(yè)，比如珠寶、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)，以及時(shí)尚元素都離不開大都市。

高端制造業(yè)、新興工業(yè)的發(fā)展，離不開科技、人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，而這些要素主要集聚在中心城市。因此，高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市，這些大企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動(dòng)作用是很強(qiáng)。

目前很多大城市、中心城市的平臺(tái)很大，城市擴(kuò)大之后，原有的舊廠房、舊村長(zhǎng)、舊城區(qū)，可以充分利用，進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳?jí)改造，盤活存量，引進(jìn)人才，發(fā)展新型都市工業(yè)。

最佳案例南京

2020年上半年，南京的數(shù)據(jù)相當(dāng)亮眼，成為萬億城市中正增長(zhǎng)最快的城市，這得益于其強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京新增規(guī)上372家工業(yè)企業(yè)一季度實(shí)現(xiàn)增加值31.1億元，其中199家實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，有效對(duì)沖了疫情沖擊，成為南京一季度經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的重要基石。

6月，南京首次將工業(yè)列進(jìn)各城區(qū)考核，這是10年來的首次。這意味著從十二五以來就告別南京主城區(qū)的工業(yè)，將以新的模樣重新進(jìn)城。

在南京最新公布的“四新行動(dòng)”方案中，一個(gè)名詞沒被外界注意，卻在南京各區(qū)引發(fā)高度關(guān)注和熱烈討論。南京提出，2020年，南京新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到600億元。

南京計(jì)劃用三年左右時(shí)間，在主城區(qū)建設(shè)建筑面積不少于5萬平方米、入駐都市工業(yè)企業(yè)不少于50家、工業(yè)產(chǎn)值超20億元的都市工業(yè)示范園區(qū)（街區(qū)）5個(gè);打造建筑面積不少于1萬平米、入駐企業(yè)不少于20家、工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超5億元的都市工業(yè)樓宇15個(gè);每年培育凈增新型都市工業(yè)規(guī)上企業(yè)50家以上，擇優(yōu)評(píng)選新型都市工業(yè)示范企業(yè)10家。

南京主城實(shí)施“退二進(jìn)三”二三十年來，今年首次對(duì)玄武、秦淮、建鄴、鼓樓和雨花臺(tái)五個(gè)區(qū)各下達(dá)上百億元的新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。

讓工業(yè)重回主城，讓產(chǎn)業(yè)加速迭代，引制造“上樓”，表明南京要用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“根據(jù)都市經(jīng)濟(jì)特色，重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)制造、生物醫(yī)藥研發(fā)、精密儀器儀表及檢驗(yàn)檢測(cè)、系統(tǒng)集成與裝配、個(gè)性產(chǎn)品定制等服務(wù)型制造?！蹦暇缎庐a(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)新型都市工業(yè)的解讀，暗合了城市發(fā)展的主基調(diào)。近年來，南京主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎逢會(huì)必談制造業(yè)，將新型都市工業(yè)定義為服務(wù)型制造，是集結(jié)全市優(yōu)質(zhì)資源賦能制造業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐。

位于南京新街口的達(dá)斯琪公司，是一個(gè)專注于3D技術(shù)的“黑馬”，正以驚人的速度瘋狂擴(kuò)張。2019年，這家由4位東南大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)建的企業(yè)，銷售額突破5000萬，估值超過3.5億元。類似于達(dá)斯琪這樣的企業(yè)，都不愿意遷往郊區(qū)，因?yàn)橹鞒菂^(qū)才有它的“朋友圈”，有資源以及客戶。來自全國的部件就在主城區(qū)組裝試驗(yàn)，客戶現(xiàn)場(chǎng)拍板交易。

邊界模糊，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要特征。在技術(shù)革命的迅猛浪潮之下，用主城的科技服務(wù)推動(dòng)工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而兌現(xiàn)創(chuàng)新的硬核價(jià)值，這正是南京發(fā)展新型都市工業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。

中心城區(qū)怎么突破土地瓶頸？秦淮區(qū)充分發(fā)掘樓宇、園區(qū)載體資源，摸清家底，騰籠換鳥，清理出低端業(yè)態(tài)，通過招商引資，吸引一批都市工業(yè)項(xiàng)目落戶，在今年招商突破年中，將重點(diǎn)招引一批都市工業(yè)項(xiàng)目。

《新產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》明確提到，南京將優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持在江南繞城公路以內(nèi)的高新園區(qū)、開放街區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠房以及城市“硅巷”，建設(shè)新型都市工業(yè)載體，發(fā)展都市工業(yè)，適時(shí)出臺(tái)扶持政策。

一句話，新型都市工業(yè)，是南京破解主城產(chǎn)業(yè)空心化的一劑猛藥。