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    縣域治理中的縣委書記

    2020-09-07 07:02:23姚成二
    決策 2020年8期
    關(guān)鍵詞:縣委書記縣域

    姚成二

    5年前的2015年6月30日,中央隆重表彰百名全國優(yōu)秀縣委書記。

    這距離1995年6月的全國優(yōu)秀縣委書記表彰,已過去整整二十年。2015年再次評選,是在全國2800多名縣(市、區(qū)、旗)委書記中,選出102名全國優(yōu)秀縣委書記并給予隆重表彰。梳理發(fā)現(xiàn),截至今年8月,102名全國優(yōu)秀縣委書記中,超九成得到提拔、重用,挑起更為艱巨的發(fā)展重?fù)?dān)。

    在中國的治理體系中,縣委書記是“一線總指揮”和發(fā)展的開路人,對一個(gè)地方發(fā)展至關(guān)重要。一位優(yōu)秀的縣委書記,能“為官一任,造福一方”;反之,則對地方發(fā)展造成傷害。

    習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),做焦裕祿式的縣委書記,始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

    在縣域治理現(xiàn)代化的觀察視角中,縣委書記呈現(xiàn)出怎樣的工作狀態(tài)?透過縣委書記的責(zé)任、考核與升遷等,看到的是基層治理怎樣的圖景?

    他們來自哪里?

    “中國的精英在政界,縣委書記是精英中的精英?!辈稍L中,一位黨建專家告訴《決策》。目前,全國共有2800多個(gè)縣級區(qū)劃,主政一方的縣委書記都是出類拔萃的干部,用一位縣委書記的話說,“是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。

    從學(xué)歷來看,他們多是高學(xué)歷出身。有統(tǒng)計(jì)顯示,縣委書記學(xué)歷以大專及以上為主,占比超過六成。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),這一比例會更高。

    在2015年中組部公示表彰的100名全國優(yōu)秀縣委書記人選中,98%的學(xué)歷為大學(xué)及以上;2016年8月,江蘇完成縣一級的黨委換屆,研究生學(xué)歷的占2/3。

    縣委書記崗位需要真才實(shí)干,更需要經(jīng)受磨練磨礪。在2009年中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》中,明確要求將縣委書記任命權(quán)收歸省委,特別強(qiáng)調(diào)縣委書記人選要有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),熟悉基層情況。

    一般來說,在現(xiàn)行逐級提拔的制度模式下,從一個(gè)辦事員成長到縣委書記,需要經(jīng)過必要的臺階、遞進(jìn)式和長時(shí)間的歷練和培養(yǎng),以及各種急難險(xiǎn)重任務(wù)的摸爬和滾打。這個(gè)時(shí)間一般在20年左右,到擔(dān)任縣委書記時(shí),正值工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的年齡段。

    調(diào)查顯示,2016年8月,江蘇省縣委書記平均年齡是49.4歲,其中40-50歲的占了60%左右,擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的占44%,由縣長轉(zhuǎn)任書記的占85%?!坝煽h長升任書記,這是大多數(shù)縣委書記的必經(jīng)階段?!惫残姓W(xué)院專家告訴《決策》。

    梳理公開的縣委書記簡歷發(fā)現(xiàn),縣委書記主要有四種來源。

    一是本地成長起來的這一類占比較多。從成為公務(wù)員開始,一步一個(gè)腳印成長起來。

    二是省直機(jī)關(guān)選派的先是到基層掛職,在掛職期間經(jīng)受鍛煉,豐富經(jīng)驗(yàn),增長才干,進(jìn)入組織的視野。

    三是省內(nèi)異地交流與跨省交流。源于發(fā)展的通盤考慮,多為從發(fā)達(dá)縣域交流到欠發(fā)達(dá)縣域。比如江蘇的蘇南與蘇北、浙江的浙東與浙西;2015年,陜西兩縣縣委書記跨省調(diào)任山西。

    四是從外地引進(jìn)的。主要是中西部縣域從東部發(fā)達(dá)縣域引進(jìn)。2010年,貴州分兩批從蘇浙魯?shù)?省引進(jìn)了12名干部擔(dān)任縣委書記;在貴州跨省引進(jìn)優(yōu)秀干部之前,重慶便已經(jīng)先與山東做了場“實(shí)驗(yàn)”,“對調(diào)”區(qū)縣一把手。

    同時(shí),近些年來從高校引進(jìn)人才,也成為縣委書記的來源之一。2012年以來,福建從清華、北大等名校引進(jìn)優(yōu)秀博士、碩士畢業(yè)生,直接掛職副縣(區(qū))長、副鎮(zhèn)長等重要崗位干部,戰(zhàn)略性培養(yǎng)了多位縣委書記。目前,已有李騰、黨帥等多人擔(dān)任縣委書記。

    但這些并不是他們唯一共性,要成為一名縣委書記,還有更為立體的要求。采訪曾經(jīng)擔(dān)任或正擔(dān)任縣委書記的官員發(fā)現(xiàn),黨性、責(zé)任心、事業(yè)感、公正廉明是必須要具備的基本素養(yǎng)。

    “簡單來說,就是12個(gè)字:政治過硬,本領(lǐng)高強(qiáng),作風(fēng)優(yōu)良?!币晃豢h委書記說道,可這12個(gè)字,知易行難。

    政治過硬是縣委書記的第一屬性,更是上級考察選用縣委書記的第一標(biāo)準(zhǔn)?!叭绻麤]有政治站位,工作肯定做不好,這種站位是政治方向,到底是為誰工作,這是必須要回答的問題,含糊不得?!遍L三角地區(qū)一位縣委書記告訴《決策》。

    政治站位決定高度,發(fā)展站位決定行動(dòng)。浙江一位縣委書記,此前擔(dān)任縣長3年,將企業(yè)管理理念融入執(zhí)政中,對標(biāo)對表先進(jìn)縣域,強(qiáng)力推進(jìn)招商引資,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),城市面貌煥然一新。這些成績,至今還在百姓中留有口碑?!八凶约旱南敕ê驮瓌t,有魄力,有能力?!迸c他共事過的人說。

    “為什么江浙縣域發(fā)展走在全國前列?差距在發(fā)展的站位和理念上,有沒有站到江浙的高度上去謀劃發(fā)展,這項(xiàng)本領(lǐng)是其能否當(dāng)上縣委書記重要考驗(yàn)之一。”中部一位縣委書記告訴《決策》。

    “12個(gè)字中,相對容易做到的是作風(fēng)優(yōu)良,但這往往也是最難的。”這與個(gè)人的黨性、道德修養(yǎng)直接相關(guān),如果作風(fēng)不好,基本無望。

    但即使一個(gè)候選人在“12個(gè)字”上過關(guān)了,還不一定能當(dāng)上縣委書記。在中國,領(lǐng)導(dǎo)提拔是一套完善的考核體制,尤其是主政一方的縣委書記,必須要通盤考慮、慎重研究決定。

    “要想成為縣委書記,猶如萬人過獨(dú)木橋,只有一小部分的人能到達(dá)終點(diǎn)?!币晃灰央x任的縣委書記告訴《決策》。從這個(gè)角度來看,縣委書記的確是“精英中的精英”,但這些“精英”都能干得好縣委書記嗎?

    “唱好將相和”

    “當(dāng)縣委書記是一種怎樣的體驗(yàn)?一般人我不告訴他!”一位縣委書記意味深長地說。

    雖然縣委書記只是“七品芝麻官”,在公務(wù)員職級序列中也僅屬于處級干部,但作為黨和國家各項(xiàng)決策運(yùn)行的“終點(diǎn)站”,縣委書記的權(quán)力很大。

    最實(shí)際的便是用人權(quán)。從形式上看,縣委書記對干部選拔任用擁有幾項(xiàng)權(quán)力:一是提出干部調(diào)整意見,組織醞釀干部任免人選,指導(dǎo)制定干部調(diào)整方案;二是對組織部門的具體方案,具有審查和是否上縣委常委會討論的決定權(quán);三是具有和其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部同樣的測評、推薦權(quán);四是在縣委常委會上,對已經(jīng)通過諸多程序確定的擬任免人員,具有和其他常委同樣的任免投票權(quán)。

    但實(shí)際上,縣委書記可以對干部選任進(jìn)行不同程度的把控,比如決定什么時(shí)間著手調(diào)整干部;向分管干部工作的副書記或組織部長提出他的意見;相對于其他常委,縣委書記的一票非常關(guān)鍵。

    一位縣委組織部長告訴《決策》:“縣委書記的意見,很少會有人說不?!笨h管干部,縣委書記可以決定其任免和去留;市管干部,縣委書記的推薦權(quán)很有分量,上級黨委和組織部門會著重征求縣委書記的意見。

    除了在人事任免上的主導(dǎo)權(quán),縣委書記還擁有對財(cái)、物、事的最終決定權(quán)。以財(cái)權(quán)來說,一般是由縣長分管,縣財(cái)政局具體執(zhí)行。但實(shí)際上,錢怎么用,用在哪兒,縣委書記也可以把控。特別是大額資金,上縣委常委會討論,縣委書記往往能一錘定音。

    權(quán)力越大,責(zé)任也就越大。因此,縣委書記必須要駕馭好全局,發(fā)揮好總攬作用,這是其必備的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。其中的關(guān)鍵是統(tǒng)領(lǐng)班子和隊(duì)伍的能力,這又集中體現(xiàn)在如何處理與縣長之間的關(guān)系上。

    縣委書記與縣長的關(guān)系,一直是敏感話題,頗為“微妙”。事實(shí)上,大多數(shù)縣委書記都當(dāng)過縣長。采訪發(fā)現(xiàn),縣委書記與縣長間主要有三種狀態(tài):書記強(qiáng)勢、貌合神離、和平相處。

    上級組織部門在考察縣委書記人選時(shí),其中重要一點(diǎn)就是要求認(rèn)真貫徹民主集中制,民主作風(fēng)好,原則性強(qiáng),善于抓班子帶隊(duì)伍。這也是很多上級領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教誨。

    時(shí)任云南省委書記李紀(jì)恒在與縣委書記們座談時(shí)說,縣委書記的基本功是當(dāng)“班長”不當(dāng)“家長”,總攬而不獨(dú)攬,領(lǐng)唱而不獨(dú)唱。要妥善處理好與縣長及政府一班人的關(guān)系,“唱好將相和”。

    而針對一些縣委書記要求比較高、性子比較急的現(xiàn)象,時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)指出,縣委書記要多從別人、他人的角度換位思考,多體諒他人難處,容人之短,容人之功,容人之過,做好“一把手”,而不是做“一霸手”。

    “合則兩利,斗則兩傷,很多時(shí)候都互相忍讓一下,這樣才能和諧。省委書記們都說這個(gè)事,因?yàn)樗麄冎肋@個(gè)事具有普遍性,教導(dǎo)縣委書記處理好這個(gè)問題?!碑?dāng)過八年多縣委書記的李克軍說。

    一個(gè)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子有無戰(zhàn)斗力,全體班子能否形成合力,很大程度上取決于能否“唱好將相和”,做好“群英會”。因?yàn)楹狭κ前l(fā)展的基礎(chǔ),唯有團(tuán)結(jié),才有穩(wěn)定;唯有一致,才有發(fā)展。

    “行無定則”

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是縣委書記們肩頭最重的擔(dān)子,可以說是夙興夜寐。

    縣委書記到一個(gè)地方任職,“第一堂課”是跑遍鄉(xiāng)鎮(zhèn),熟悉情況,理清思路。有農(nóng)業(yè)重點(diǎn)方向,工業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo),文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等,但畢竟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要時(shí)間和過程,要想在較短時(shí)間內(nèi)做出成績,還得另找發(fā)力點(diǎn)。

    “最佳入手點(diǎn),是以基建和房地產(chǎn)為核心的城市建設(shè)?!币晃豢h委書記告訴《決策》,這兩個(gè)領(lǐng)域投資需求大、對GDP拉動(dòng)明顯,既能“撐起門面”,又能讓群眾“眼見為實(shí)”。

    這些年,國內(nèi)一些縣大搞新城、新區(qū)等城市建設(shè),在這場建設(shè)大潮中,各縣紛紛爭先前行,唯恐落后。為破解項(xiàng)目、土地、資金等要素制約,縣委書記們可謂是“各顯神通”,特別是籌集建設(shè)資金,即“錢從哪里來”。

    采訪發(fā)現(xiàn),資金主要有三種來源。一是向上爭取,爭取各類扶持資金,這尤其考驗(yàn)縣委書記的智慧。

    縣委書記要多從別人、他人的角度換位思考,多體諒他人難處,容人之短,容人之功,容人之過,做好“一把手”,而不是做“一霸手”。

    一方面要做好準(zhǔn)備工作,及時(shí)掌握國家大政方針,做好信息收集,分析研究國家政策資金扶持方向,找準(zhǔn)與縣域發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),這樣才能有針對性地進(jìn)行資金爭取。

    另一方面,則依靠自身的“關(guān)系”。因?yàn)橄蛏蠣幦≠Y金的縣域很多,符合條件的也很多,給誰都符合政策,這種情況下,“關(guān)系”變成為了競爭的“勝負(fù)手”。

    以高鐵為例,每一個(gè)笑到最后的高鐵站,都是“歷經(jīng)千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)”。一位皖北縣委書記告訴《決策》:“一條鐵路如果經(jīng)過你的縣域境內(nèi),但不修高鐵站,是一點(diǎn)價(jià)值都沒有,為確定高鐵站建設(shè)在本縣,需要?jiǎng)佑靡磺嘘P(guān)系,跑部進(jìn)京幾十次?!?/p>

    二是向外要資金,也就是招商引資。招商引資是發(fā)展的必由之路,是縣委書記一再強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。一切替招商讓路,一切為招商服務(wù),一切向招商傾斜,是很多縣域發(fā)展的不二“王炸”。

    過去,招商引資可以依靠土地、資源、區(qū)位等優(yōu)勢,但在新形勢下,傳統(tǒng)招商模式難以為繼,很大程度上靠營商環(huán)境、金融、政策杠桿來驅(qū)動(dòng)。為了完成招商引資任務(wù),縣委書記們想盡奇招?!霸谡猩桃Y上,要‘用足政策,學(xué)會打‘擦邊球?!币晃豢h委書記曾在招商引資大會上說。

    因?yàn)榇蠹叶济靼?,一個(gè)企業(yè)落地需要千百個(gè)理由,不落地只要一個(gè)理由,哪怕只是一個(gè)不好看的臉色。

    三是向市場要資金,主要是以公開發(fā)行和銀行借款為主的舉債式發(fā)展。一些有“見識”、膽子大的縣委書記,會想方設(shè)法運(yùn)用金融杠桿,理想狀態(tài)是投入1元錢撬動(dòng)5元錢,做大資金池。

    2017年4月,審計(jì)署公布五個(gè)省的六個(gè)市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃等方式變相舉債,形成政府隱性債務(wù)154.22億元?!八麄儾⒎菍εe債式發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)一無所知,只是高風(fēng)險(xiǎn)能帶來高收益?!?/p>

    無論是哪種“跑要資金”的方式,都考驗(yàn)著縣委書記的施政智慧,需要縣委書記充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,常常要“靈活變通”,“順勢權(quán)變”,李克軍將其總結(jié)為“行無定則”。

    這種“行無定則”的方式,也被縣委書記應(yīng)用于縣域治理創(chuàng)新中,突出表現(xiàn)為“進(jìn)與穩(wěn)”:一面是改革創(chuàng)新的探索,一面是保持穩(wěn)定的需要。

    雖然不再“以GDP論英雄”,但GDP增長,地方經(jīng)濟(jì)就會活躍,群眾就有更多收入。

    在現(xiàn)實(shí)中,上層有些改革命題,常常會選擇將試點(diǎn)放在縣域。不少區(qū)縣層級的干部,努力推動(dòng)改革,成為明星個(gè)性官員。但是有媒體梳理發(fā)現(xiàn),縣級層次的改革明星,大多都成名于十多年前,如今則有縣委書記感慨,“個(gè)性官員越來越?jīng)]有市場,推動(dòng)改革的越來越少?!?/p>

    究其原因,有縣委書記個(gè)人作風(fēng)的原因,也有外部壞境的變化,是多重因素綜合作用的結(jié)果。

    政績觀

    作為一位縣委書記,最重要的評價(jià),就是能否干出一番政績。

    學(xué)生是以分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向,以考出好成績?yōu)闃s;縣委書記是以考核為指揮棒,以做出政績?yōu)樽院?。干部“能上能下”,政績考核是基本依?jù)。

    “沒有人會完全不在乎政績,每個(gè)人都曾或多或少地為了政績而妥協(xié)??h委書記也是人,是人就有欲望,有追求,有社會關(guān)系。而政績就像一張大網(wǎng),把所有這些都牢牢圈在其中。”李克軍曾坦承。

    盡管上任縣委書記前,上級領(lǐng)導(dǎo)都會與其談心談話,讓其牢記作為一名縣委書記的責(zé)任與使命。但考核機(jī)制驅(qū)動(dòng)著他們盡快出政績,他們心里也有一桿秤。

    一位縣委書記曾說:“上級領(lǐng)導(dǎo)總教育我們樹立正確的政績觀,還總讓我們把官位看淡些。但是,實(shí)際上的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向,就是看誰能把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去,誰能把城市建設(shè)得更漂亮。”

    盡管近年來“不唯GDP論英雄”的呼聲越來越高,上級部門也一再強(qiáng)調(diào)建立符合科學(xué)發(fā)展要求的政績考核體系,增加了生態(tài)環(huán)保、百姓幸福指數(shù)等方面指標(biāo),但這些指標(biāo)難以量化,考核的主要指標(biāo)依然是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

    實(shí)際上,這也早已深深融入到基層治理的邏輯中。以至于在有些地方,甚至出現(xiàn)一種“怪相”,“如果不抓增長率,地方政府就不知道做什么;不考核GDP,就沒辦法對地方官員的政績做客觀衡量?!?/p>

    只要GDP增長,地方經(jīng)濟(jì)就會活躍,群眾就有更多收入,縣委書記也有面子,各級官員會更有干勁,活力十足,攪動(dòng)地方一池春水。

    江蘇張家港市作為中國縣域經(jīng)濟(jì)的一面旗幟,在實(shí)踐中形成了“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”的精神。

    蘇南的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展便是典型。蘇南先后誕生了以“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”為核心的張家港精神,以“敢想、敢當(dāng)、敢為”“不等、不靠、不要”“唯實(shí)、揚(yáng)長、奮斗”為標(biāo)志的昆山之路。縣域之間你追我趕、比學(xué)趕超的標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

    如今在蘇州,每次市委全會都會公布十個(gè)市(縣)、區(qū)的“龍虎榜”,十虎爭嘯,龍騰虎躍,呈現(xiàn)的是一股濃濃的火藥味兒和逼人的緊迫感,激活了縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

    但并不是所有的縣域都有蘇南縣域的發(fā)展基礎(chǔ),尤其是一些中西部的縣域,急不得、快不得,這考驗(yàn)著對縣委書記的考核、激勵(lì)方式。

    部分縣委書記反映,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,致富一方百姓,應(yīng)有必要的考核壓力。作為一個(gè)地方的“一把手”責(zé)任不可推卸,但考核和激勵(lì)方式與內(nèi)容應(yīng)因地制宜。

    在現(xiàn)行的考核機(jī)制和政績沖動(dòng)下,一些縣委書記劍走偏鋒,不顧縣情,“患”上“政績饑渴癥”,大搞政績錦標(biāo)賽。

    貴州省獨(dú)山縣便是反面教材。縣委原書記潘志立盲目鋪攤子、上項(xiàng)目,搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政績工程,致使國家、集體、群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受損失。

    因此,如何在發(fā)展和出政績之間,尋找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn),事關(guān)縣域發(fā)展全局?!斑@個(gè)平衡點(diǎn)在哪?就看發(fā)展是為了人民還是為了自己?”一位中部縣委書記告訴《決策》,回答了這個(gè)問題,也就道出了政績觀。

    “立足縣域,既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事,也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事,不計(jì)較個(gè)人功名,功成不必在我?!痹谶@位書記任上,該縣始終堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光,保持戰(zhàn)略定力,立足實(shí)際,高起點(diǎn)謀劃縣域發(fā)展,一張藍(lán)圖干到底,各項(xiàng)工作取得新突破,縣域排名大幅躍升。

    徐守盛在擔(dān)任湖南省委書記時(shí)要求,“縣級層面,決不能沉湎于今天一個(gè)大戰(zhàn)略、明天一個(gè)大思路,再來一個(gè)大規(guī)劃,提一些不切實(shí)際的口號。藍(lán)圖出來了,就要堅(jiān)持到底,一茬接著一茬干。有的即使短期內(nèi)見不到明顯效果,但只要對長遠(yuǎn)有利,對群眾現(xiàn)實(shí)福祉有好處,也要堅(jiān)持去做,這就要有‘功成不必在我的胸懷和境界?!?/p>

    但牢固樹立一個(gè)為人民謀福祉的政績觀,很不容易。同樣是在湖南,郴州市汝城縣是一個(gè)國家級貧困縣,卻大搞面子工程,被中紀(jì)委點(diǎn)名通報(bào),成為不切實(shí)際的反面典型。

    “風(fēng)口浪尖”

    “責(zé)任很大,壓力很大,誘惑很大?!币晃豢h委書記在評價(jià)這個(gè)崗位時(shí),連說了三個(gè)“很大”。

    縣委書記是縣委執(zhí)政興國、一線指揮部里面的總指揮,對一個(gè)縣的工作負(fù)總責(zé),各方面的任務(wù)都是實(shí)打?qū)嵉?,不能玩虛的,玩空的?/p>

    面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的壓力,上下溝通協(xié)調(diào)的壓力,監(jiān)督問責(zé)的壓力,種種壓力,可以說都是集中在縣委書記的身上。以至于有縣委書記說,一旦干上了縣委書記,“白加黑、五加二”是常態(tài)。

    每個(gè)縣,幾乎都有上百項(xiàng)發(fā)展任務(wù)、數(shù)十項(xiàng)考核指標(biāo),一項(xiàng)工作沒做好,一項(xiàng)考核沒達(dá)標(biāo),可能就會被一票否決,特別是維穩(wěn)、信訪、環(huán)保和安全生產(chǎn),任務(wù)艱巨,壓力巨大。

    同時(shí),外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化。有縣委書記坦言:“現(xiàn)在群眾維權(quán)意識在加強(qiáng),縣委書記不好當(dāng),特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。我們過去作風(fēng)粗放一些、動(dòng)作生猛一些,為了工作好像問題不大,但是現(xiàn)在不行了,上上下下都在強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治國?!?/p>

    今年3月,因疫情帶來的出行問題,江西九江市與湖北黃梅縣兩地交警在九江長江大橋發(fā)生沖突,大批居民在大橋聚集,場面一度“失控”。

    黃梅縣委書記馬艷舟來到現(xiàn)場,拿著喇叭向群眾喊話:“父老鄉(xiāng)親們,大家反應(yīng)的兩個(gè)問題我們正在處理,市領(lǐng)導(dǎo)和縣領(lǐng)導(dǎo)都已來到九江處理該問題,晚上會發(fā)布相關(guān)信息。大家聚集在橋頭,既有交通安全的隱患,也有疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。上午打人的事情也會依法依規(guī)來處理,希望大家能夠早點(diǎn)回去。”

    這位縣委書記臨場不亂,講話有條不紊,將這個(gè)突發(fā)性的跨省公共危機(jī)迅速化解。試想如果馬艷舟處理不當(dāng),后果不堪設(shè)想。

    縣委書記與基層矛盾短兵相接,矛盾參與的群體性、成因的復(fù)雜性、方式的激烈性日益突出,加之網(wǎng)絡(luò)輿論壓力越來越大,維穩(wěn)壓力驟增。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件,矛盾都聚焦到縣委書記身上,這就要求縣委書記勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),靠前指揮,不允許有絲毫顧慮與退縮。

    盡管壓力很大,但在這個(gè)位置上,容不得半點(diǎn)疏忽和松懈,每天如履薄冰。一位縣委書記描述了壓力下的狀態(tài):“最大的壓力不是身子上的壓力,而是思想和心理上的壓力,夜里睡著,夢中驚醒,有時(shí)精神恍惚?!?/p>

    在別人眼里,當(dāng)縣委書記是件風(fēng)光事,但其實(shí)他們也是在“風(fēng)口浪尖”上過日子。尤其是面對誘惑,對自己要求稍有不嚴(yán),便會滑向腐敗的深淵。

    “誘惑,一種是物質(zhì)的誘惑;一種是物質(zhì)的擠壓,有的人會主動(dòng)送上門,以各種方式去擠壓你?!币晃豢h委書記告訴《決策》。由于縣委書記主政一方,會有很多人盯著他們,“研究”他們的秉性愛好、人際交往及朋友圈和親戚圈。

    習(xí)近平總書記曾在《做焦裕祿式的縣委書記》中說:“縣委書記手中掌握著很大權(quán)力,所以各種誘惑、算計(jì)都沖著你來,各種討好、捧殺都對著你去,往往會成為‘圍獵的對象?!?/p>

    巨大壓力和多方“圍獵”下,縣委書記能否做到風(fēng)清氣正和政商親清,考驗(yàn)著他們的黨性和初心。采訪中得知,一些縣委書記稱自己面對壓力時(shí),通常會選擇聊天、讀書、散步來解壓。

    而在誘惑面前,保持定力,擺正心態(tài),十分重要。一位縣委書記對《決策》說出了他的“守身法則”:“一是要把總書記的講話,學(xué)深悟透做實(shí),這是主線。二是深入群眾,傾聽老百姓的心聲,做到理論聯(lián)系實(shí)際?!?/p>

    在他看來,這是一名縣委書記需要恪守的原則,更是成為一名優(yōu)秀縣委書記的必經(jīng)之路。

    “像一根燃燒的蠟燭”

    截至目前,2015年表彰的全國優(yōu)秀縣委書記,共有9人升至副省級干部,其中,2人起于副廳,5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩級跳,其他7人由正廳晉升一級至副省,11人擔(dān)任地市黨政“一把手”。

    “宰相必起于州部,猛將必發(fā)于卒伍?!苯?jīng)過5年錘煉和成長,他們走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位,肩負(fù)起更大的責(zé)任。

    時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)對優(yōu)秀縣委書記的前途十分看好:“但凡縣委書記這個(gè)崗位上干得好的同志,放到更高的位置上往往都比較適應(yīng)。”

    這主要是因?yàn)樗麄冊趲ьI(lǐng)地方發(fā)展、為百姓謀福利以及廉潔自律等方面,都有很好的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)力。中組部在《關(guān)于表彰全國優(yōu)秀縣委書記的決定》中載明了他們的四個(gè)共同特點(diǎn):政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、宗旨意識強(qiáng)、黨性修養(yǎng)好。

    由黨建讀物出版社出版、中組部干部二局編印的《郡縣治 天下安》一書,記錄了這批全國優(yōu)秀縣委書記在成長中的心得和體會。

    作為“全國最年輕的優(yōu)秀縣委書記”,張曉強(qiáng)在浙江省德清縣擔(dān)任縣委書記時(shí),深入調(diào)研并認(rèn)定:德清發(fā)展離不開礦山整治和城西舊城改造這兩條路。

    張曉強(qiáng)在書中坦言,他將決策權(quán)、藍(lán)圖、政策交給群眾,通過充分突出群眾自愿、自主、自覺的主體地位,使群眾從“要我拆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙稹?,德清成功打?5天拆除45萬平方米的新速度,不僅拆出發(fā)展新空間,更拆出社會新和諧,最終帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乩习傩兆叱鲆粭l“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越之路”。

    2020年1月,張曉強(qiáng)從浙江臺州跨省履新廣東汕尾市委書記,彼時(shí)最年輕的縣委書記,已成長為最年輕的市委書記。來到廣東汕尾后,當(dāng)?shù)毓賳T也感受到了不一樣,“溫文爾雅,但又不乏霸氣”,特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有一套。

    面對疫情沖擊的2020年上半年,汕尾發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.1%,高居廣東首位。有人評價(jià)說,張曉強(qiáng)不愧“出身于”全國優(yōu)秀縣委書記。

    同樣是發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀縣委書記,2020年3月,升任江蘇省副省長的惠建林,也嚴(yán)格要求自己。在擔(dān)任常熟市委書記時(shí),他就提出:“不論在什么情況下、做任何事情,要求其他干部做到的,自己首先做到;要求同志們不做的,自己首先不做?!?/p>

    在擔(dān)任常熟市委書記時(shí),上級要求清理機(jī)關(guān)辦公用房,惠建林第一個(gè)按相關(guān)規(guī)定更換辦公室;規(guī)范調(diào)整機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼,惠建林先從自己所在的市委辦公室開始執(zhí)行。

    2015年全國優(yōu)秀縣委書記年齡、性別和民族分布情況

    他們的身上,散發(fā)著公仆情懷、黨員本色和黨性光輝,做到了為官一任,造福一方。

    也正是在表彰的那一天,習(xí)近平總書記接見了他們,并提出了新要求。

    “縣委書記責(zé)任不小、壓力不小,要當(dāng)好縣委書記是不容易的。焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣,縣委書記要以他們?yōu)榘駱樱冀K做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,努力成為黨和人民信賴的好干部?!?/p>

    針對怎樣當(dāng)好優(yōu)秀縣委書記,習(xí)近平明確指出了縣委書記要做“四個(gè)人”:政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。

    從“四有”到“四個(gè)人”,不同的是外延,不變的是內(nèi)容。如果縣委書記做到心中有黨,就是政治上的明白人;做到心中有民,一定是群眾的貼心人;做到心中有責(zé),就能成為發(fā)展的開路人;做到心中有戒,才能當(dāng)好班子的帶頭人。

    正如《求是》雜志評論的:“這不僅是對過去各個(gè)時(shí)期優(yōu)秀縣委書記楷模精神的深刻總結(jié),也是對新時(shí)期優(yōu)秀縣委書記時(shí)代特質(zhì)的高度概括,既是一脈相承,又有時(shí)代特征,并成為新時(shí)期縣委書記的核心價(jià)值追求和體現(xiàn)?!?/p>

    每一位縣委書記都應(yīng)朝著這個(gè)目標(biāo)去努力,最終匯聚起的是縣域治理的澎湃力量,奠定的是治理現(xiàn)代化的夯實(shí)基礎(chǔ)。

    全國優(yōu)秀縣委書記陳行甲曾說過:“如果說我媽媽像一根火柴,發(fā)出的微光照亮過那個(gè)山村;后來的我像一根蠟燭,燃燒自己照亮過那個(gè)貧困縣。”一根根蠟燭聚攏,就是一束束火把,可以照亮更和諧、更美麗的中國!

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