平谷區(qū)“生態(tài)橋”項目運作模式分析

申強 徐莉莉 高程達

摘要考慮到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)運作模式對效率的影響，以平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程項目為例，總結“生態(tài)橋”工程項目運作模式及其發(fā)展成就，系統(tǒng)分析平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程項目面臨的困境。在此基礎上，分別從技術研發(fā)、績效考核和市場運作等角度提出相關建議，以切實提高“生態(tài)橋”工程項目運作效率和效益。

關鍵詞“生態(tài)橋”項目;運作模式;發(fā)展策略

中圖分類號S-9文獻標識碼A?文章編號0517-6611（2020）15-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.073

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Operation Mode of “Ecological Bridge” Project in Pinggu District

SHEN Qiang， XU Lili， GAO Chengda

（College of Humanities and UrbanRural Development， Beijing University of Agriculture， Beijing 102206）

AbstractConsidering the impact of operation mode of ecocycle agriculture on efficiency， we summarized the operation mode and achievements of the “ecological bridge” project in Pinggu District， and analyzed the difficulties faced by the “ecological bridge” project systematically. On this basis， we put forward relevant suggestions from the perspectives of technology research and development， performance assessment and market operation to improve the operation efficiency and benefit of “ecological bridge” project in Pinggu District.

Key words“Ecological bridge” project;Operation mode;Development strategy

基金項目“市區(qū)兩級重大緊迫任務科技支撐”專項：北京平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)之平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程關鍵技術集成與示范。

作者簡介申強（1979—），男，河南輝縣人，副教授，碩士生導師，從事管理系統(tǒng)優(yōu)化與物流管理研究。*通信作者，教授級高級工程師，從事生態(tài)環(huán)境保護研究。

收稿日期2019-12-05

區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)具有“變廢為寶、點綠成金、重塑生態(tài)文明”的功能，在農(nóng)業(yè)整體發(fā)展中承擔“清道夫”的角色[1]。是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的必然選擇[2-3]。在借鑒歐美發(fā)達國家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎上，如美國的低投入精準農(nóng)業(yè)、瑞典的種養(yǎng)結合生態(tài)高值農(nóng)業(yè)、德國的綠色能源觀光農(nóng)業(yè)、以色列的生態(tài)節(jié)水水肥一體化農(nóng)業(yè)、日本的環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)等技術配套成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)[4]，近年來，我國從戰(zhàn)略層面要求大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，并將其視作轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的重要舉措和有效途徑[5-6]。目前已并初步形成循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶動體系[7]，然而，高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在實踐發(fā)展中因體制機制、利益協(xié)調(diào)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的問題，未實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一[8]。

北京山區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障區(qū)，也是北京重要的水源地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重要風景旅游區(qū)。發(fā)展具有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對推進山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快山區(qū)農(nóng)民增收步伐具有重要的實際意義[9]。

作為中國著名的大桃之鄉(xiāng)，平谷區(qū)桃樹種植面積1.467萬hm2，每年產(chǎn)生的果樹枝條等農(nóng)業(yè)“九廢”（樁、枝、杈、葉、秸、稈、草、果、菜）達31.37萬t，同時產(chǎn)生50余萬t養(yǎng)殖業(yè)糞便。大量農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒、亂堆亂放，成為農(nóng)村環(huán)境治理的“老大難”問題[10]。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，化解種養(yǎng)業(yè)帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞困境，不僅是平谷區(qū)生態(tài)立區(qū)的需要，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

“生態(tài)橋”即生態(tài)農(nóng)業(yè)中各類要素鏈接的橋梁，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類生態(tài)要素的銜接、互動，實現(xiàn)各類要素的功能耦合和功能拓展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、特別是農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理、資源化利用和生態(tài)化循環(huán)。

平谷區(qū)為解決大桃種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)割裂引致的生態(tài)環(huán)境問題，引入“生態(tài)橋”項目，運用生物等技術搭建種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)“生態(tài)橋”，無害化處理種養(yǎng)業(yè)廢棄物，資源化利用大桃種植業(yè)附屬品和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)生態(tài)化循環(huán)。筆者以平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程項目為例，系統(tǒng)分析“生態(tài)橋”工程項目運作模式、成就和存在的問題，在此基礎上，從提高運作效率角度提出針對性建議。

1“生態(tài)橋”項目發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生態(tài)橋項目運作模式

為切實實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，在全區(qū)深入灌輸“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“循環(huán)農(nóng)業(yè)”等生態(tài)理念的基礎上，積極扶持“生態(tài)橋”企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、擴產(chǎn)等，協(xié)調(diào)村企關系和科研院所技術支撐。搭建“種植、養(yǎng)殖、加工、技術、市場”等社會力量平臺。通過創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)基層社會治理中政府、企業(yè)、基層組織、農(nóng)戶四者之間的協(xié)同共治，打通各主體間政策、技術、信息等“斷橋”，建立“政府主導、企業(yè)運營、科研支撐、村級組織、農(nóng)戶參與”的“五位一體”運營模式[11]。目前，平谷區(qū)“生態(tài)橋”項目主要運作步驟如下（圖1）。

首先，平谷區(qū)政府在政策宣傳、理念灌輸和技術引進的基礎上，鼓勵有基礎和有條件的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，通過資金扶持“生態(tài)橋”企業(yè)建設和發(fā)展。鼓勵企業(yè)設備引進、技術研發(fā)和站點建設，逐步形成廢棄桃枝收集站點網(wǎng)絡，方便大桃種植戶枝肥兌換。

其次，政府通過行政約束、政策引導以及資金扶持等手段，鼓勵大桃種植戶對田園桃枝葉進行采集，并自行運送到附近收集點;要求園林綠化部門對園林綠化廢棄枝葉收集和配送，結合新農(nóng)村建設，在行政區(qū)域設置公益崗位，收集區(qū)域廢棄桃枝。

再次，加強對養(yǎng)殖業(yè)和沼氣企業(yè)規(guī)范化管理，監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞尿無害化處理，并搭建生態(tài)橋企業(yè)、大桃種植戶、養(yǎng)殖企業(yè)和沼渣企業(yè)合作橋梁。

然后，政府以科研立項或購買服務等形式，積極為“生態(tài)橋”企業(yè)技術研發(fā)或設備引進等服務，由“生態(tài)橋”企業(yè)對廢棄枝葉、養(yǎng)殖廢棄物和沼氣企業(yè)沼渣等進行生化發(fā)酵處理，生產(chǎn)有機肥或基質(zhì)。

最后，園林綠化部門無償收集和配送園林綠化廢棄枝葉。大桃種植戶則根據(jù)上交桃枝數(shù)量，等量換取有機肥還田。

1.2“生態(tài)橋”項目初見成效

1.2.1資源變廢為寶，生態(tài)環(huán)境改善。

自2017年引入“生態(tài)橋”項目以來，在區(qū)政府大力宣傳和各部門積極配合下，平谷區(qū)大力發(fā)展規(guī)?！吧鷳B(tài)橋”企業(yè)2家，積極探索種養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)利用技術和運作模式。根據(jù)目前“生態(tài)橋”工程項目實踐，按照桃枝、畜禽糞便和尿液 1.5∶0.6∶0.7單位配比，即可生產(chǎn)2單位有機肥。2年來，共引導農(nóng)戶自發(fā)上交農(nóng)業(yè)“九廢”5.1萬余t，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥3.4萬余t，發(fā)放回農(nóng)戶還田利用2.5萬t。使“九廢”變“九寶”，“九寶”成“九促”，有效改善了大氣、土壤、環(huán)境、水質(zhì)、交通，改變了百姓生產(chǎn)生活方式，解決了基層治理“最后一公里”問題，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益和百姓利益的高度統(tǒng)一。從田間地頭到縣鄉(xiāng)、村公路容貌得意煥然一新，廢棄桃枝和養(yǎng)殖廢棄物得以資源化利用，往年因廢棄桃枝導致的“地上黃水橫流、天上臭味彌漫”現(xiàn)象一去不返，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得以改善。

1.2.2改良土壤結構，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

“生態(tài)橋”工程項目不僅實現(xiàn)了種養(yǎng)業(yè)生態(tài)要素的有機銜接和功能耦合，而且實現(xiàn)了其生態(tài)循環(huán)利用?；凇吧鷳B(tài)橋”項目的種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物功能耦合，平谷區(qū)不僅解決了種植業(yè)廢棄枝葉環(huán)境污染問題，同時有效解決了養(yǎng)殖業(yè)糞污的處理問題，將種養(yǎng)殖廢棄物所生產(chǎn)的有機肥還田，疏松了大桃種植園區(qū)土壤，減少了化肥使用量，能有效改良土壤結構，對大桃種植環(huán)境產(chǎn)生直接影響，提高了大桃產(chǎn)量，而且土壤結構的改變和肥力增加，降低了化肥使用量，減少桃樹病蟲害發(fā)生概率，減少農(nóng)藥使用頻率，在降低種植成本的同時，提高了大桃品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.2.3豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

通過“生態(tài)橋”工程項目，發(fā)展鄉(xiāng)村“生態(tài)橋”企業(yè)，在大桃種植集中村鎮(zhèn)設置廢棄桃枝收集點，對大桃種植廢棄桃枝葉進行粉碎、發(fā)酵和養(yǎng)殖廢棄物的固液分離、無害化處理等，加工菌棒等再生產(chǎn)基質(zhì)。一方面新發(fā)展了一批鄉(xiāng)、村辦“生態(tài)橋”企業(yè)，另一方面發(fā)展菌類種植業(yè)，改變傳統(tǒng)大桃種植和畜禽養(yǎng)殖，同時開發(fā)多元化農(nóng)產(chǎn)品，僅2018年就生產(chǎn)菌棒30萬余枝，此外還開發(fā)了活性炭等產(chǎn)品，提升了廢棄桃枝等產(chǎn)品附加值，豐富鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

1.2.4降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

通過廢棄桃枝葉和畜禽糞尿廢棄物資源化利用，一部分以有機肥形式還田，降低大桃種植有機肥和化肥使用量，經(jīng)測算，1 t桃樹枝可置換1.5 t有機肥，滿足0.067 hm2果園的年施肥量，通過桃枝換有機肥，可節(jié)省有機肥費用15 000元/hm2，讓果農(nóng)真正得到實惠。改良的土壤結構不僅有助于大桃產(chǎn)量的提高，同時有助于大桃品質(zhì)的提升，如果品甜度增加、病蟲害降低等，提高大桃種植戶收益;一部分廢棄物以菌棒形式資源化利用，以較低成本生產(chǎn)各種菌類，拓展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。最后，大桃種植合作社和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶以股份形式參與“生態(tài)橋”企業(yè)，農(nóng)民變股民，享受“生態(tài)橋”企業(yè)發(fā)展紅利。

2平谷區(qū)“生態(tài)橋”項目面臨困境

2.1共性關鍵技術有待突破

“生態(tài)橋”工程涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)等諸多環(huán)節(jié)，涉及生物、生態(tài)以及植物栽培等技術的綜合應用。目前“生態(tài)橋”企業(yè)和科研機構分別研發(fā)了針對廢棄枝葉快速發(fā)酵技術、糞尿無害化處理技術，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)要素的銜接和廢棄物的資源化利用，美化了生態(tài)環(huán)境。然而，目前“生態(tài)橋”工程項目技術在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面仍有待深入研究，如有機肥肥效不足、大桃品質(zhì)提升有限、病蟲防治無力等，不僅降低了桃農(nóng)參與積極性降低，同時也造成資源的“隱性浪費”。因此，應深入研究有機肥效提升、針對性土壤結構改良、果樹品種選育、病蟲防治以及大桃品種提升等綜合技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.2農(nóng)戶參與意愿有待提高

在各級政府政策宣傳和行政監(jiān)督下，平谷區(qū)桃農(nóng)對“生態(tài)橋”工程項目已有了深入了解。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桃農(nóng)和養(yǎng)殖戶對“生態(tài)橋”項目評價較高，但參與積極性并不高。一方面兌換有機肥成本較高，雖然“生態(tài)橋”企業(yè)在大桃種植集中區(qū)域的村鎮(zhèn)建立了廢棄桃枝葉收集點，但種植園區(qū)至收集點“最后一公里”問題仍由桃農(nóng)解決;另一方面企業(yè)所生產(chǎn)有機肥肥效有待提高。與桃農(nóng)相似，養(yǎng)殖戶糞尿收集與運輸也存在“最后一公里”問題。桃農(nóng)和養(yǎng)殖戶參與積極性有待提高。

2.3企業(yè)發(fā)展動力有待激發(fā)

自2017年引入“生態(tài)橋”項目以來，平谷區(qū)大力發(fā)展“生態(tài)橋”企業(yè)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢棄桃枝搜集點和粗粉加工站，以方便種養(yǎng)業(yè)廢棄物收集和運輸。在大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物再加工的基礎上，發(fā)展菌類種植企業(yè)，基本形成了種養(yǎng)殖閉環(huán)循環(huán)。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)參與發(fā)展動力并未達到全面激發(fā)。一方面桃農(nóng)配合積極性較低，另一方面應“生態(tài)橋”項目要求，企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術研發(fā)投入價高，短期效益低下，隨著平谷區(qū)大桃種植面積和養(yǎng)殖量縮減，未來前景企業(yè)仍感迷茫。

2.4政府服務成本有待降低

基于平谷區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，平谷區(qū)采取“五位一體”運營模式，各級政府和農(nóng)業(yè)、科技等服務部門投入大量的人力、物力為“生態(tài)橋”項目保駕護航。目前，在前端收集方面，政府進行廣泛引導、行政約束等，在中端生產(chǎn)方面，協(xié)調(diào)科研機構技術支撐、企業(yè)資金支持，在終端產(chǎn)品銷售方面，幫助“生態(tài)橋”企業(yè)拓展市場等，政府幾乎參與了每個環(huán)節(jié)的引導、支持或服務。因此，導致政府在“生態(tài)橋”項目運營過程中監(jiān)督、服務等成本較高，如何實現(xiàn)“生態(tài)橋”項目的自組織、自運營，降低政府服務、監(jiān)督成本勢在必行。

3平谷區(qū)生態(tài)橋項目運作建議

基于平谷區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，針對平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程項目運作模式特點、項目發(fā)展存在瓶頸，為提高“生態(tài)橋”項目資源化利用效率和項目可持續(xù)發(fā)展，提出以下對策和建議。

3.1精準發(fā)力，抓住效率短板

“生態(tài)橋”工程項目搭載的是種養(yǎng)業(yè)要素功能耦合和資源化利用。然而，由于共性關鍵技術制約，無論是要素功能耦合還是生態(tài)資源化利用效率，均成為“生態(tài)橋”工程項目的效率短板。因此，平谷區(qū)應集中力量解決效率短板，針對大桃廢棄枝葉和養(yǎng)殖廢棄物的無害化、生態(tài)化以及資源化利用效率問題，從廢棄桃枝粉碎發(fā)酵、養(yǎng)殖廢棄物處理以及種養(yǎng)業(yè)配比等環(huán)節(jié)，研發(fā)一系列共性關鍵技術，突破共性關鍵技術的制約，提高生態(tài)化利用效率。

3.2完善考評，提升產(chǎn)業(yè)效益

政府針對不同環(huán)節(jié)開展相關考評，既有針對村委、鎮(zhèn)政府、生態(tài)橋企業(yè)等的考評，也有針對農(nóng)業(yè)管理部門的考評。然而，該考評體系僅限于“量”的考核，關于“質(zhì)”的考核仍缺失。完善“生態(tài)橋”項目考核體系，不僅要注重資源化利用“量”的考量，更要注重“質(zhì)”或“效率”的考評，從提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及“生態(tài)橋”企業(yè)等效益角度考核“生態(tài)橋”工程項目。

3.3強化服務，促進市場運營

政府幾乎參與了“生態(tài)橋”工程項目的所有環(huán)節(jié)，且撥付大筆資金用于服務、監(jiān)督和扶持“生態(tài)橋”工程項目發(fā)展。一旦政府“斷奶”，“生態(tài)橋”工程項目將難以為繼。因此，從“生態(tài)橋”工程項目可持續(xù)發(fā)展角度，應強化政府服務功能，弱化政府資金輸出。政府應充當“生態(tài)橋”各參與主體的“橋梁”角色，在關鍵技術引進、扶持產(chǎn)業(yè)選擇以及發(fā)展規(guī)劃等方面服務于“生態(tài)橋”項目，在運作模式和利益聯(lián)結上則逐步交給市場，促進“生態(tài)橋”項目的市場化運營。

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