基層綜合文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)問題與改善路徑

摘要：基層綜合文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占主導(dǎo)地位，滿足基層群眾文化生活需求的重要陣地，是樹立文化自信的重要抓手，但目前我國基層綜合文化服務(wù)中心的管理還存在人力資源配置不到位，管理模式不健全，基礎(chǔ)服務(wù)還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求等問題，需要統(tǒng)籌安排完善職能劃分，配備專業(yè)人員，轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)新服務(wù)方式，以提高服務(wù)效能來提高基層綜合文化服務(wù)中心的管理，讓基層綜合文化服務(wù)中心真正為民所用，為社會主義核心價(jià)值觀的宣傳做出貢獻(xiàn)，通過樹立文化自信，為中華民族第二個(gè)百年強(qiáng)國夢做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層綜合文化服務(wù)中心 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 公共文化服務(wù)體系

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”標(biāo)志著當(dāng)代中國從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了拐點(diǎn)。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史背景下，鄉(xiāng)村文化的復(fù)興，就是要重新激活鄉(xiāng)村的活力，讓鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代文明體系當(dāng)中找到自己的位置，得以復(fù)興和重建。重建新的鄉(xiāng)村精神和鄉(xiāng)村理想，喚起農(nóng)民的文化自覺，培育新農(nóng)村建設(shè)的合格人才。

隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，建設(shè)具有中國特色的鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會主義文化繁榮興盛”精神的重要行動(dòng)，是滿足人民過上美好生活的新期待和提供豐富的精神食糧的重要手段，是構(gòu)建基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。

一、基層綜合文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的現(xiàn)狀

基層綜合文化服務(wù)中心主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級綜合文化服務(wù)單位，一般包括開展文化娛樂活動(dòng)，進(jìn)行體育健身，組織文藝表演，宣揚(yáng)科普知識等活動(dòng)，基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)設(shè)施包括閱覽室、借閱室、健身室、培訓(xùn)室、活動(dòng)室等對外開放的，且為群眾提供文化娛樂休閑的場所。基層文化服務(wù)中心是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)文化建設(shè)，提升基層群眾文化水平的重要載體。以灌云縣為例，2017年以來，灌云縣文廣旅局高度重視基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，結(jié)合灌云旅游發(fā)展整體規(guī)劃，依托灌云鄉(xiāng)村人文特點(diǎn)，通過探索和實(shí)踐，文化建設(shè)突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了以縣級圖書館、文化館為總館，各鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)文化活動(dòng)中心為分館，居村綜合文化活動(dòng)室（中心）、農(nóng)家書屋為基層文化服務(wù)點(diǎn)，積極鼓勵(lì)社會力量參與，實(shí)現(xiàn)公共文化資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)共享的總分館主要架構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一業(yè)務(wù)要求、統(tǒng)一資源配送、統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)、統(tǒng)一績效考核”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過總分館機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，在供需有效對接、擴(kuò)大有效覆蓋、實(shí)現(xiàn)資源整合、推動(dòng)資源下沉、提高服務(wù)均等化水平等方面取得新突破，進(jìn)一步夯實(shí)、健全了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，摸索出來一整套行之有效的公共文化服務(wù)建設(shè)理念，構(gòu)建了基層公共文化服務(wù)的新版圖、新陣地。近年來，灌云縣逐漸發(fā)展成為全國聞名的特色鄉(xiāng)村旅游城市，為全力建設(shè)活力生態(tài)文明縣城打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但值得注意的是，由于“十三五”規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破之年，基層綜合文化服務(wù)中心動(dòng)態(tài)與靜態(tài)資源補(bǔ)償不足，加上基層文化管理員隊(duì)伍建設(shè)有待完善，導(dǎo)致基層綜合文化服務(wù)中心在使用、管理過程中仍存在些許問題。

二、基層綜合文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

（一）人力資源配置不到位

基層文化服務(wù)中心建設(shè)需要達(dá)到一定的硬性標(biāo)準(zhǔn)，比如必須建設(shè)借閱室、活動(dòng)室、培訓(xùn)室等，但往往地方政府給文化中心配置的工作人員人數(shù)較少，有的甚至只有一人，人力資源較少，工作量大，難以實(shí)現(xiàn)工作均衡。另外，也有不少基層文化服務(wù)中心的工作人員是快退休的老同志，他們工作積極性往往不是很高，面對新形勢、新要求，一時(shí)也難以適應(yīng)，還在采取傳統(tǒng)的管理理念和方法，也不會運(yùn)用計(jì)算機(jī)等新設(shè)備，工作效率較低。也有不少工作人員到文化中心任職，并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對學(xué)歷水平、個(gè)人能力要求也不高，導(dǎo)致工作人員公共文化服務(wù)能力不足，即使配備了專職、專崗、專業(yè)的管理人員，也因晉升空間小，工資待遇低等原因?qū)е鹿ぷ鞑恢鲃?dòng)，而降低公眾對基層綜合文化服務(wù)中心的滿意度，也沒有發(fā)揮基層綜合文化服務(wù)中心的作用。

（二）管理模式不健全

長期以來，由于體制機(jī)制的原因，多數(shù)基層公共文化設(shè)施的管理和使用水平不高，還存在重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，而基層綜合文化服務(wù)中心一般是由上級文化部門和所屬的基層政府雙頭管理，無形中增加了工作量，也提高了管理的難度，尤其是上級文化部門和基層政府在工作部署上容易形成沖突。再加上雙頭管理部門對綜合文化服務(wù)中心均有考核任務(wù)，但雙方考核常常不能兼顧，而且考核時(shí)有時(shí)無，考核結(jié)果也無關(guān)緊要，嚴(yán)重制約了綜合文化服務(wù)中心的管理工作。

（三）基礎(chǔ)服務(wù)不能滿足群眾文化需求

文化中心的不少服務(wù)和活動(dòng)是由上級文化部門安排組織的，但是有些活動(dòng)并沒有從當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際出發(fā)，而且有些活動(dòng)組織起來既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，又吃力不討好。比如在開展公益文化培訓(xùn)時(shí)，上級文化部門要求安排知識講座、百姓講堂等活動(dòng)，這些活動(dòng)往往是常規(guī)性項(xiàng)目，每年都搞，年年主題都一樣，群眾的參與性也不高。還有在農(nóng)忙時(shí)搞送節(jié)目下鄉(xiāng)活動(dòng)，這時(shí)農(nóng)民們在田間地頭辛苦勞作，哪有空閑時(shí)間來觀看文娛演出。這些活動(dòng)的組織都沒有充分考慮到基層群眾到底需要什么，想要什么，而是一味按照上級部門思想在做工作，沒有真正深入群眾，貼近群眾。

三、完善基層綜合文化服務(wù)中心鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

（一）統(tǒng)籌安排，完善職能劃分

基層綜合文化服務(wù)中心要發(fā)揮其積極作用，就需要在協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)籌機(jī)制上進(jìn)行完善，首先理順兩個(gè)部門對綜合文化服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級部門對綜合文化站是指導(dǎo)作用，所轄地區(qū)政府是領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合文化服務(wù)中心在完成工作時(shí)，要從自身部門屬性和職能出發(fā)，充分整合和利用各種資源，構(gòu)建高效規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。文化服務(wù)中心是公益性事業(yè)單位，其財(cái)政支出需要上級撥款，文化部門和當(dāng)?shù)卣紤?yīng)加大對文化服務(wù)中心的財(cái)政支持，有足夠的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和補(bǔ)貼制度，各項(xiàng)活動(dòng)才能正常開展。當(dāng)然，還可以通過引入社會資源，引導(dǎo)社會組織通過直接投資、捐贈贊助、提供產(chǎn)品等公益方式參與對中心的管理。這樣既能減輕基層地區(qū)政府財(cái)力、物力、人力的負(fù)擔(dān)，又有利于當(dāng)?shù)毓参幕?wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會參與，和諧共治。

（二）配備專業(yè)人員，轉(zhuǎn)變管理模式

工作人員是從事綜合文化服務(wù)中心管理的主體，要加強(qiáng)綜合文化服務(wù)中心的管理，轉(zhuǎn)變管理模式，首先要增加相應(yīng)工作人員數(shù)量，解決工作量過大、工作人員不足的情況，如此，不僅能讓文化中心的各科室正常開放，做到物盡其用，還能不斷接受群眾的咨詢和意見，將群眾喜聞樂見、廣受歡迎的節(jié)目和活動(dòng)登記下來，并進(jìn)行活動(dòng)總結(jié)和分享，朝著群眾滿意的目標(biāo)不斷努力。其次，要調(diào)配專業(yè)型人才到文化崗位，文化崗位也需要一定的文化氛圍，工作人員熱愛文化，具有一定的文化素養(yǎng)，將對文化工作的開展有具體實(shí)際意義，一方面便于與活動(dòng)方溝通交流，另一方面，也能在工作中充分調(diào)動(dòng)起積極性，將興趣化為工作的動(dòng)力，為群眾提供更好的文化服務(wù)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能

基層綜合性文化服務(wù)中心是建設(shè)在群眾身邊的文化設(shè)施，直接影響著群眾對政府文化政策、執(zhí)行能力的感受和判斷，文化中心提供的文化產(chǎn)品是否豐富，提供的服務(wù)是否貼心，服務(wù)方式和手段是否接地氣，都會影響群眾對政府的印象。所以，在日常工作中，文化服務(wù)中心要與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索讓群眾滿意點(diǎn)贊的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，比如開展“村級廣場舞大比拼”“送書送戲下鄉(xiāng)”“好書漂流”“評選你心中最喜歡的傳統(tǒng)文藝”等方式，把文化服務(wù)中心充分利用起來，開展一些接地氣的活動(dòng)，讓群眾廣泛參與。當(dāng)然，同樣的節(jié)目也不能村村搞，年年搞，這樣再精品的節(jié)目也會失去其新鮮感，讓群眾失去觀看的熱情，文化服務(wù)中心推出的各種節(jié)目，可以結(jié)合當(dāng)下社會熱點(diǎn)，向廣大群眾宣傳社會主義核心價(jià)值觀。比如結(jié)合“環(huán)境保護(hù)”，可以組織相關(guān)小品、歌舞、朗誦等不同形式的節(jié)目，讓群眾保持觀看的熱情和積極性。

綜上所述，基層綜合文化服務(wù)中心在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占主導(dǎo)地位，文化服務(wù)中心的建設(shè)是國家的一項(xiàng)重要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，是樹立文化自信的重要抓手，也是滿足基層群眾文化生活需求的重要陣地，但目前我國基層綜合文化服務(wù)中心的管理還存在人力資源配置不到位，管理模式不健全，基礎(chǔ)服務(wù)還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求等問題，需要統(tǒng)籌安排完善職能劃分，配備專業(yè)人員，轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)新服務(wù)方式，以提高服務(wù)效能來提高基層綜合文化服務(wù)中心的管理，讓基層綜合文化服務(wù)中心真正為民所用，為踐行社會主義核心價(jià)值觀做出貢獻(xiàn)，通過樹立文化自信，為中華民族百年強(qiáng)國夢做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉忱.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村文化復(fù)興[J].西部大開發(fā)，2018（06）：107-111.

（作者簡介：周廣彬，男，本科，灌云縣文體廣電和旅游局文化藝術(shù)科，群文館員，研究方向：群眾文化）（責(zé)任編輯 徐文）