大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)：研究現(xiàn)狀與未來圖景

【摘 要】大型體育賽事應(yīng)急管理，是指國家為了有效地應(yīng)對大型體育賽事過程中的各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響，整合各種社會(huì)力量所進(jìn)行的預(yù)防和處置突發(fā)事件的全過程。隨著我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大型體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理與能力建設(shè)有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)背景和需求。本研究對大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)的研究現(xiàn)狀與未來圖景進(jìn)行探討，梳理大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)的相關(guān)研究現(xiàn)狀，并提出了理論與實(shí)證相結(jié)合、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與微觀個(gè)案相結(jié)合等大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)研究的未來圖景與發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】大型體育賽事;體育產(chǎn)業(yè);應(yīng)急管理;能力建設(shè);頂層設(shè)計(jì)

引言

在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，體育事業(yè)也蓬勃發(fā)展，大型體育賽事活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，各類大型體育活動(dòng)突發(fā)事件也日趨多樣。2019年12月，中國武漢爆發(fā)的新型冠狀病毒迅速蔓延全國，國家體育總局作出了“暫停四月份之前所有體育賽事活動(dòng)”的指示，全國上下體育賽事一度陷入“癱瘓”狀態(tài)，給我國體育賽事產(chǎn)業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。2020年2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議指出，“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”。由此，前瞻性的對大型體育賽事應(yīng)急管理體系的與應(yīng)急管理能力建設(shè)進(jìn)行研究就顯得頗具意義。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急管理體系研究現(xiàn)狀

應(yīng)急管理體系是一個(gè)國家應(yīng)對突發(fā)事件的理念、制度安排與各類資源的總和，其構(gòu)成和演變決定了一個(gè)國家應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率（薛瀾，2013），應(yīng)急管理因其目標(biāo)、情境及依賴的資源的特殊性，在很大程度上被看作是一個(gè)政治的過程（陳淑偉，2016）。我國政府應(yīng)急管理體系建構(gòu)起源于9.11事件，但實(shí)質(zhì)性建構(gòu)行動(dòng)開始于應(yīng)對SARS危機(jī)及其后的教訓(xùn)總結(jié)（程惠霞，2016），在SARS事件后，我國逐步建立了以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系（雷尚清，2017），一案三制”的核心框架全面推動(dòng)了我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)（薛瀾，2013）。隨著我國公共治理體系發(fā)展，現(xiàn)有應(yīng)急管理體系面臨運(yùn)行機(jī)制封閉、協(xié)調(diào)成本較大等挑戰(zhàn)（溫志強(qiáng)，2016），也存在縱向關(guān)系尚未捋順、分級響應(yīng)尚未完善、指揮決策權(quán)重心偏高、中下級政府過度依賴上級政府等問題（陳曉春，2018）。從結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系角度看，應(yīng)急管理職能定位不明確、相關(guān)職能分散是我國應(yīng)急管理體系發(fā)展面臨困境的主要原因（陳淑，2016）。各級黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識我國嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，進(jìn)一步健全國家應(yīng)急管理體系（李季，2020），應(yīng)該從單一事件到類型事件、從遵循傳統(tǒng)到流程再造等方面提出優(yōu)化應(yīng)急管理體系（溫志強(qiáng)，2018），應(yīng)該將傳統(tǒng)的政治思維、因果思維、行政思維、壟斷思維與周期思維，有效地轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)思維、相互關(guān)聯(lián)思維、公私合作思維、以人為本思維與系統(tǒng)工程思維，并以此為基礎(chǔ)提升政府的應(yīng)急管理能力，更好地適應(yīng)國家治理的新要求（李琦，2018）。

1.2 大型體育賽事應(yīng)急管理體系研究現(xiàn)狀

1.2.1 大型體育賽事應(yīng)急管理體系構(gòu)建與能力建設(shè)的研究

大型體育賽事應(yīng)急管理是指國家為了有效應(yīng)對大型體育賽事過程中的各種突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件的負(fù)面影響，整合各種社會(huì)力量所進(jìn)行預(yù)防和處置突發(fā)事件的全過程（中國行政管理學(xué)會(huì)課題組，2004）。當(dāng)前我國大型體育賽事應(yīng)急管理體系是政府主導(dǎo)的多元應(yīng)急社會(huì)參與體系，這一機(jī)制存在應(yīng)急管理體系、應(yīng)急專業(yè)志愿者、應(yīng)急社會(huì)組織、體育賽事應(yīng)急宣傳、公眾應(yīng)急意識與應(yīng)對技能等方面的不足（鐘麗萍，2018）。由于大型體育賽事突發(fā)事件的普遍性和危害性，其預(yù)防與應(yīng)對工作十分必要（王少華，2013）。國外學(xué)者TD.Madensen（2008）等探討了球場暴力的成因及應(yīng)急處置方法，Jeanna（2000）等探討了人群管理及人群控制的重要性及方法。國內(nèi)學(xué)者陳劍飛（2019）對大型體育賽事在突發(fā)性地震災(zāi)害中的應(yīng)對措施進(jìn)行了建模;陳剛（2014）構(gòu)建了大型體育突發(fā)事件應(yīng)對群決策的相對熵變權(quán)集結(jié)模型，實(shí)現(xiàn)群體決策的快速、動(dòng)態(tài)集結(jié)，確定大型體育突發(fā)事件應(yīng)急群決策過程中決策者權(quán)重;劉亞云（2014）探究了大型體育賽事突發(fā)事件的預(yù)警管理;欒麗霞（2013）根據(jù)大型體育賽事突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)及問題提出預(yù)警與應(yīng)對系統(tǒng);閆二濤（2015）以系統(tǒng)論思想為指導(dǎo)，對大型體育賽事“五位一體”的應(yīng)急管理機(jī)制;葉鵬（2017）從預(yù)警理念、技術(shù)支持和個(gè)人隱私保護(hù)三方面探討了保障大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行的措施;劉斌（2016）分別對英國、德國、意大利體育賽場突發(fā)事件的應(yīng)急組織體制、預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、法律保障體系等方面進(jìn)行探究，并提出提高我國應(yīng)對突發(fā)事件的對策建議，

1.2.2 大型體育賽事應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)防范的研究

林橋兵（2020）運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法、定性分析法和邏輯分析法，對新冠肺炎疫情背景下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理的新實(shí)踐、新情況進(jìn)行了探討，認(rèn)為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)困境有：體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱、體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估體系尚不完善、體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系缺乏等;并提出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)源有：傳染病風(fēng)險(xiǎn)、賽事組織風(fēng)險(xiǎn)、合同履行風(fēng)險(xiǎn)、法律保障風(fēng)險(xiǎn)四個(gè);為保障賽事順利進(jìn)行和維護(hù)賽事利益相關(guān)者權(quán)益，提出了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略：建構(gòu)體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)評估短板、提升賽事組織者風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理意識、不斷完善體育賽事法律保障制度和探索賽事利益相關(guān)者避險(xiǎn)機(jī)制等。張文?。?009）對十一屆全運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范及法律應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了研究，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與技術(shù)分析了十一屆全運(yùn)會(huì)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了全運(yùn)會(huì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的一般思路和應(yīng)對措施，即：完善第十一屆全運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急法制體系、提供法律服務(wù)和法律援助等。

1.2.3 大型體育賽事應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究

劉斌（2016）對西歐國家（英國、德國、意大利）足球賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行分析，分別對應(yīng)急管理的應(yīng)急組織體制、預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、法律保障體系等方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國體育賽場突發(fā)事件的應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，提出提高我國應(yīng)對突發(fā)事件的對策建議為：完善我國體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急法制體系、加強(qiáng)我國體育賽事突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、構(gòu)建我國體育賽事安保標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、加強(qiáng)國民體育安全教育培訓(xùn)和培養(yǎng)體育賽事應(yīng)急管理隊(duì)伍。羅恒（2015）對歐洲國家體育賽場突發(fā)事件應(yīng)急管理及經(jīng)驗(yàn)借鑒進(jìn)行了研究，對英國、德國、意大利體育賽場突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)急組織體制、預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、法律保障體系以及應(yīng)急預(yù)案體系5個(gè)方面的成功做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并結(jié)合我國體育賽場突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)際情況，提出對我國的啟示：完善體育賽事突發(fā)事的應(yīng)急法制體系、加強(qiáng)體育賽事突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、構(gòu)建體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、加強(qiáng)體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。劉亞云（2014）對英超賽場突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制以及“金、銀、銅”3級應(yīng)急處置等進(jìn)行了詳細(xì)介紹;并論述了我國體育賽場突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制存在的主要問題有：風(fēng)險(xiǎn)評估能力不足、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不完善、危機(jī)管理缺失等;并提出英超賽場突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制對我國的啟示是：設(shè)置專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及培養(yǎng)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人才、加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、建立體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制。

綜觀上述研究，我國應(yīng)急管理體系研究成果豐富，尤其部分學(xué)者從不同層面、不同角度針對大型體育賽事應(yīng)急管理展開地系統(tǒng)深入研究，但通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的仔細(xì)研讀發(fā)現(xiàn)，①大型體育賽事應(yīng)急管理的研究具有分散性，多集中于應(yīng)對性措施或建議，缺乏對大型體育賽事應(yīng)急管理體系的整體構(gòu)建，不利于大型體育賽事管理向系統(tǒng)化、制度化和科學(xué)化方向發(fā)展;②大型體育賽事應(yīng)急管理能力研究主要基于“問題—對策”路線由外向內(nèi)探討其完善方式，忽略了大型體育賽事應(yīng)急管理能力的整體性提升。

2 大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)研究的未來圖景

我國大數(shù)據(jù)等經(jīng)濟(jì)水平、科技水平的快速發(fā)展，大型體育賽事活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，賽事逐漸增多，大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)的研究也持續(xù)深入。大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)對舉辦大型體育賽事有著重要的作用，如何加強(qiáng)大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)，尋求大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)研究的發(fā)展方向與未來圖景顯得尤其迫切而重要。當(dāng)前，大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)研究還需從以下三個(gè)方面入手。一是應(yīng)加強(qiáng)理論與實(shí)證相結(jié)合。在理論研究的同時(shí)，深入實(shí)踐研究是非常重要的。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與微觀個(gè)案相結(jié)合。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，完善大型體育賽事應(yīng)急管理的頂層體系與制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)微觀個(gè)案的探究。三是大型體育賽事應(yīng)急管理的發(fā)展方向要向著綜合化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、協(xié)同化和規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)建立基于信息技術(shù)的公共危機(jī)管理應(yīng)急系統(tǒng)，以及時(shí)、有效地救治、消解公共危機(jī)及其破壞性影響，政府應(yīng)與非政府組織開展多種契約性、制度性的聯(lián)合，整合彼此的資源和力量，形成全力，共同應(yīng)對危機(jī)。

3結(jié)語

大型體育賽事應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，能夠?yàn)榇笮腕w育賽事應(yīng)急管理的進(jìn)一步研究提供理論支撐，從而加強(qiáng)大型體育賽事應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)。

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基金項(xiàng)目：

湖南省社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)課題（XSP21YBC085）

作者簡介：

任文寧（1987-），女，河南周口人，講師，在讀博士，主要從事體育社會(huì)學(xué)研究。