沙特阿美油氣管道項目“沙特化”管理問題分析及對策

崔進(jìn)杰*，王留濤，常貴君，鄭朝明，何奇隆2

1中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

2中國石油管道局工程有限公司財務(wù)人事服務(wù)中心，河北 廊坊

1. 沙特化政策及要求

1.1. 何為“沙特化”政策

自70 年代后期開始，大量外籍勞工涌入沙特，高峰期超1000 萬。這些勞工，在推動沙特經(jīng)濟建設(shè)的同時，也帶來了本國公民失業(yè)率上升、外匯流出、矛盾沖突等問題[1]。如：大量外籍勞工同沙特人的競爭，導(dǎo)致沙特人失業(yè)率上升，90 年代中期以來，沙特各院校畢業(yè)生和適齡勞動力的失業(yè)率一直維持在20%～30%之間；據(jù)世界銀行的估計，自2000 年以來從沙特匯出的勞務(wù)外匯年均約為150 億美元，同時每年另有數(shù)十億美元由勞工隨身帶回[1]；外籍勞工與沙特人在社會、文化和宗教價值取向等方面的矛盾沖突造成社會的緊張和不安定。

為改變這種局面，合理控制外籍勞工在沙特的增長，并逐步由本國勞動力取而代之。自1995 年開始，沙特政府實施勞工“沙特化”政策，即：在沙特經(jīng)營的私營經(jīng)濟和外國企業(yè)，必須雇傭一定比例的沙特籍勞工；同時鼓勵在沙特的私營企業(yè)或外國企業(yè)為沙特公民提供更多的工作機會。

1.2. 沙特阿美油氣管道項目“沙特化”政策要求

“沙特化”政策，在沙特阿美油氣管道項目中體現(xiàn)的更為具體[2]。在工程承包合同中有專門的“沙特化”條款，即：SCHEDULE“S”Saudization Terms and Conditions [3]，主要內(nèi)容是明確必須雇傭的沙特籍員工工種及比例，以及不滿足要求情況下的處罰等。

以某油氣管道項目為例，合同規(guī)定了項目必須雇傭的4 類沙特籍員工及比例。具體如下：

A 類——經(jīng)認(rèn)證和/或有學(xué)位的項目管理人員；

B 類——經(jīng)認(rèn)證和/或取得學(xué)位的工程師及施工現(xiàn)場人員；

C 類——無學(xué)歷認(rèn)證的技工或技術(shù)熟練勞工；

D 類——非技術(shù)性力工。

其中A～C 類的沙特籍人員比例不低于23%，D 類沙特人員比例不低于15%。

如不滿足合同要求，項目將面臨進(jìn)度款被扣或被停止支付、禁止經(jīng)營、信譽掃地等情況。其中“沙特化”員工不足的扣款金額按照以下公式計算：

其中：M——沙化不足的月度扣款金額；

T——項目本月總?cè)斯r；

Ri——合同中規(guī)定的每類沙特籍員工最低比例，A～C 類RA～Rc為23%，D 類Rd為15%；

Si——實際每類沙特籍員工的人工時，SA為A 類沙特籍員工的實際人工時，SB～SD以此類推；

Pi——合同中規(guī)定的每類沙特籍員工的小時單價，PA～PD各不相同，PA最高，PD最低，該單價在合同中已明確。

“沙特化”管理，已成為在沙特經(jīng)營的中國工程建設(shè)企業(yè)項目管理的重要內(nèi)容之一。

2. “沙特化”管理面臨的問題

2.1. 管理制度嚴(yán)格

由于是國家政策，沙特政府及本國企業(yè)都非常重視，對其管理要求非常精細(xì)。在沙特的私營企業(yè)或外國企業(yè)，要求每天報送企業(yè)在沙特所有人員工作時間、地點的花名冊(就是Daily Roster)，花名冊須包括沙特籍員工。每月末報告“沙特化”管理報告(即Saudization Report)。

這些報告還必須涵蓋所有承包商的數(shù)據(jù)，需將ABCD 四類人員以及沙特籍與非沙特籍分開，且要符合“沙特化”政策數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。工作要求精細(xì)，且繁瑣，任務(wù)量大。

以某實施的項目為例，高峰期項目人員數(shù)達(dá)到1452 人，其中A 類項目管理人員284 人、B 類工程師及現(xiàn)場人員315 人、C 類技工510 人、D 類力工343 人。這些人員中約1100 人屬于勞務(wù)分包人員，且現(xiàn)場作業(yè)點將近40 處，每日準(zhǔn)確掌握他們的工作地點、時間等并制成表格，需要花費大量的人力和精力。每月按照ABCD 四類沙特與非沙特籍分開，全面統(tǒng)計考勤，至少需要8 個表格，再加上沙化扣款計算表和匯總表至少編制10 個表格，工作量巨大。

2.2. 招聘合適的沙特籍勞工較為困難

首先，沙特人都青睞政府機構(gòu)和公營部門的崗位，不愿意到私營部門或外國企業(yè)從業(yè)，因為前者名聲好、工資和福利待遇高、各項保險齊全，且極少解雇員工，除非這些部門被關(guān)閉；其次，沙特的高等院校長期偏重于以宗教為主的傳統(tǒng)文科，不重視現(xiàn)代教育和科學(xué)技術(shù)，學(xué)生愿意學(xué)習(xí)工程項目所需要技能的人數(shù)更少；再次，一些大學(xué)畢業(yè)生寧可在家待業(yè)，也不會到企業(yè)一線求職，這些在家待業(yè)的大學(xué)生每月領(lǐng)取的失業(yè)救濟金往往都要高于企業(yè)里的普通外籍勞工；最后，沙特女性參加工作的本來就少，到外國工程建設(shè)企業(yè)工作的更是鳳毛麟角。由于以上原因的存在，造成沙特籍勞工招聘較為困難。

以某項目為例，正常建設(shè)期間，項目平均人數(shù)約為720 人，需要雇傭沙特籍員工約為140 人。實際上，經(jīng)過多次努力，僅招聘到61 名沙特籍員工，缺口巨大。

2.3. 成本高、效率低

在沙特人力資源市場，沙特籍人員價格普遍高于印度、巴基斯坦、孟加拉等國籍的人員價格。以某項目為例，ABCD 四類人員的人工時價格對比如表1 所示：

Table 1. Unit price of manpower comparison 表1. 人力資源單價對比表

以某項目高峰期1452 明員工為例，按照合同“沙特化”條款，ABCD 四類人員按照合同規(guī)定的比例計算，需要沙特籍員工數(shù)如表2：

Table 2. Number of Saudi employees requirement 表2. 沙特籍員工數(shù)量需求表

雇傭這些沙特籍員工，項目每個月成本支出，比雇傭其它國籍員工多多少呢？按照每個月260 小時工作時間計算，如表3：

Table 3. Manpower cost analysis 表3. 人員成本分析表

由上可見，雇傭沙特籍員工，將比其它國籍員工，項目部每月多支出836,940 里亞爾，約為1,556,708.4人民幣(按照1.86 的匯率計算)。

沙特人對工作的態(tài)度以及在遵守企業(yè)的規(guī)章制度上較差，其受生活習(xí)俗影響，生性豪爽而渙散，我行我素，不愿意受各種規(guī)章條文的約束。目前，在建的工程項目中，沙特籍雇員能夠堅持每周一天認(rèn)真工作都很難，甚至有些在簽完工作協(xié)議后，根本見不到人，直到需要確認(rèn)考勤或迎接“沙特化”檢查，經(jīng)催促后才能回到辦公室。少數(shù)能夠上班的沙特人，往往獨立完成工作能力較弱，做一件事，需要多個人幫忙。

2.4. 工作開展困難

沙特籍雇員招聘到位后，工作開展存在一定難度。以某管道工程為例，項目招聘了沙特籍施工管理人員，安排其到現(xiàn)場負(fù)責(zé)安全、質(zhì)量等管理工作，他們到現(xiàn)場堅持不到一天就可能離開，或者第一天在現(xiàn)場，以后基本見不到人。再如沙特籍力工，很多根本不去施工一線。如果隨意將他們解雇，其向有關(guān)部門反映的話，沙特政府部門多偏袒本國公民，企業(yè)將面臨調(diào)查或遭受罰款等很多問題，而且即使再招聘其他沙籍雇員，類似情況基本不會改變。

3. 應(yīng)對措施

3.1. 建立管理機構(gòu)

由于“沙特化”管理要求嚴(yán)格，且重要，項目部可根據(jù)工程規(guī)模，成立專門的管理部門或在人事部內(nèi)安排專人負(fù)責(zé)(規(guī)模較小的項目)。

部門或?qū)Ｈ说穆氊?zé)：招聘沙特籍勞工、勞動合同簽訂、日常管理、“沙特化”日報和月報的編制及報送、培訓(xùn)、解聘安排等。

部門人員或?qū)Ｈ说囊螅壕哂小吧程鼗惫芾斫?jīng)驗，對沙特勞動力市場、薪酬、勞動力政策等較為熟悉。

人員數(shù)量：建議至少2 人，即：1 名沙特籍人員與1 名中國員工，以能夠保持好的溝通。遇到沙特方面的問題，需要與沙特本國企業(yè)溝通時，側(cè)重沙特籍員工去解決。

3.2. 做好沙特化日報和月報

“沙特化”工作開展的好壞，最終通過報告反映給業(yè)主，如果業(yè)主批準(zhǔn)了“沙特化”報告，就表示對該工作的認(rèn)可。

日報，即：日值班信息報告(Daily Roster)。它詳細(xì)記錄了項目人員的名字、崗位、勞工卡號、國籍、部門、工作地點、入職時間、當(dāng)日工作時間等信息；項目沙特化管理部門組織，建立報告制度，將表格發(fā)給各個部門和施工機組，要求其每日如實統(tǒng)計，定時報送；負(fù)責(zé)人做好匯總，核實無誤后上報業(yè)主。

月報，即：月度沙化報告(Monthly Saudization Report)。它按照4 類沙特籍人員編制，包括ABCD 四類人員的當(dāng)月考勤表、ABCD 四類沙特籍人員考勤表、ABCD 四類沙特籍人員、各類的人工時占相應(yīng)總?cè)斯r的對比表、發(fā)票扣款表(根據(jù)人工時比例情況，如果滿足比例要求，責(zé)無需扣款)、ABCD 四類沙特籍人員人工時、“沙特化”比率及扣款情況匯總表。

月度沙化報告由“沙特化”專職管理人員負(fù)責(zé)編制，每月末進(jìn)行編制，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。如果沙特籍員工名單造假，通過沙特沙特GOSI (社保)，很容易被查出，企業(yè)形象受損。如果人工時計算錯誤，低于實際人工時的話，業(yè)主將進(jìn)行“沙特化”不足扣款，直接給項目帶來經(jīng)濟損失。因此，在報告提交業(yè)主前，先進(jìn)行自檢，自檢合格后，第一時間報給業(yè)主，從而不影響進(jìn)度款申請。

3.3. 將“沙特化”要求納入分包合同

在沙特項目中，“沙特化”員工的成本占項目人工費比例巨大，可通過分包合同條款，要求分包商滿足主合同的“沙特化”要求。在分包商每月提交發(fā)票時，要求其一并提交月度沙化報告(Monthly Saudization Report)。如果分包商的“沙特化”報告不合格或沙特籍員工人工時占項目總?cè)斯r比例不足，項目部可采取扣款、暫停付款等措施，從而轉(zhuǎn)移風(fēng)險，降低項目部招聘沙特籍員工的數(shù)量和成本。

以沙特某項目為例，高峰期的1452 人中，勞務(wù)分包商人員約為1100 人。這1100 人按照“沙特化”比例要求，需要ABC 這3 類沙特籍人員約175 人，需要D 類沙特籍人員約52 人。如果沒有這些沙特籍員工，業(yè)主將從項目部月進(jìn)度款中扣除2,296,970 里亞爾，約為4,272,364 元人民幣(按照1.86 的匯率計算)。

如果在勞務(wù)分包合中已明確同樣的“沙特化”條款，這部分風(fēng)險就轉(zhuǎn)嫁給了分包商。需要提交沙化報告時，要求分包商提交即可，如數(shù)量不滿足，項目部按照業(yè)主的扣款數(shù)，同金額扣除分包商即可。

3.4. 勤招聘、多培訓(xùn)

針對沙特籍員工數(shù)量不足，不能直接滿足崗位需求的情況，且不遵守企業(yè)管理制度的情況，通過以下幾方面開展：

一是、加強思想教育，通過鼓勵、培訓(xùn)、說服、薪酬管理、業(yè)主協(xié)助等方式，督促其在工作崗位上正常上班。

二是、在項目初期，可安排多名招聘人員，加大招聘力度，密切關(guān)注項目附近的勞動力市場，有招聘會就及時參加，多收簡歷，合理篩選。

以某項目為例，除了日常在網(wǎng)站發(fā)招聘通知外，還到當(dāng)?shù)厝肆Y源市場，參加了10 多次招聘會，收簡歷300 余份，最終篩選出20 余人簽訂了勞動合同。

三是、根據(jù)擬安排的崗位，先對招聘到的沙特籍員工進(jìn)行培訓(xùn)，連續(xù)培訓(xùn)一段時間，滿足最基本要求后，讓其嘗試開始工作，隨著工作的深入，再逐步深入進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握全部崗位技能，早日獨立開展工作。

四是、簽訂師徒協(xié)議，由工作經(jīng)驗豐富的員工帶沙特籍員工，先教他們最簡單的工作，上手后逐步深入；以沙特某項目為例，項目部與21 名沙特籍員工簽署了師徒協(xié)議，在中方員工的帶動下，他們的技能和工作效率的都得了提高。

五是、與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校簽訂委托培訓(xùn)協(xié)議，直接對在校生傳授項目相關(guān)的專業(yè)技能，按照沙特政府要求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對其發(fā)放工資，畢業(yè)后可來我處上班，項目部將其納入“沙特化”員工中。

以沙特某項目為例，項目部與當(dāng)?shù)啬陈殬I(yè)院校約30 名學(xué)生，簽訂了在校合作協(xié)議，給他們發(fā)放實習(xí)生的工資(相對較低)。以較小的支出，較好地補充了沙特籍員工的數(shù)量。

六是、雇傭沙特籍員工，按照沙特政府要求的最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，其上班與否，都足額發(fā)放工資，不過多追究，純粹為滿足“沙特化”百分比要求。(在當(dāng)?shù)夭缓戏ǎㄗh謹(jǐn)慎使用)

七是、鼓勵用人部門消除抵觸情緒，大膽啟用有上進(jìn)心的沙特人，培養(yǎng)一支忠于企業(yè)的屬地化員工隊伍。

4. 結(jié)束語

通過以上措施的實施，項目“沙特化”管理的目標(biāo)、機構(gòu)、管理措施、管理方法都得到了落實，這是做好“沙特化”項目管理的基礎(chǔ)。措施的實施，能夠在最短的時間招聘到沙特籍員工，同時能得到業(yè)主的認(rèn)可。項目做好了“沙特化”管理工作，履行了良好的社會責(zé)任，豎立良好的企業(yè)形象，有利于在沙特市場長期發(fā)展。